12月3日是第28個(gè)國(guó)際殘疾人日，《市無(wú)障礙城市總體規(guī)劃（2020—2035年）》（下稱《規(guī)劃》）正式公布，首次提出“無(wú)障礙城市戰(zhàn)略”和“身心障礙者”概念。據(jù)悉，這是自去年出臺(tái)無(wú)障礙城市實(shí)施行動(dòng)方案之后，深圳創(chuàng)建無(wú)障礙城市又邁出的重要一步。

此外，為提高全社會(huì)的無(wú)障礙意識(shí)，每年12月5日將成為“深圳無(wú)障礙城市宣傳促進(jìn)日”，舉辦多種形式的公開(kāi)活動(dòng)。

根據(jù)《規(guī)劃》，到2025年，深圳將形成“健全殘疾人幫扶制度”；到2030年，形成無(wú)障礙全產(chǎn)業(yè)鏈和全球無(wú)障礙城市建設(shè)的“深圳經(jīng)驗(yàn)”；到2035年，將創(chuàng)建中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化無(wú)障礙城市范例，宜居宜業(yè)宜游的國(guó)際一流無(wú)障礙城市全面建成。

現(xiàn)狀

缺乏規(guī)劃致無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)慢且易被侵占破壞

2018年初，深圳市委六屆九次全會(huì)率先提出創(chuàng)建無(wú)障礙城市目標(biāo)，并于同年11月26日出臺(tái)《深圳市創(chuàng)建無(wú)障礙城市行動(dòng)方案》。其最大亮點(diǎn)是理念非常創(chuàng)新，從以前僅強(qiáng)調(diào)物理空間改善的“無(wú)障礙環(huán)境”，向集“理念文化、制度規(guī)則、器物環(huán)境”三位一體的“無(wú)障礙城市”拓展，后者是一種多元的、多層次的、立體的建設(shè)。

此次《規(guī)劃》正是在這一理念下制定，將成為指導(dǎo)深圳市無(wú)障礙城市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

《規(guī)劃》稱，深圳在全國(guó)無(wú)障礙發(fā)展中始終處于引領(lǐng)地位，但仍存在不少問(wèn)題：

一是無(wú)障礙城市理念和文化尚未完全樹(shù)立；

二是無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理系統(tǒng)集成不夠，由于缺乏總體規(guī)劃，部分無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)進(jìn)度較慢，部分已建成的也經(jīng)常被侵占或被破壞，嚴(yán)重影響了無(wú)障礙設(shè)施的通用性和使用率；

三是城市信息無(wú)障礙服務(wù)和軟件支撐落后，如公共場(chǎng)所和交通系統(tǒng)中，無(wú)障礙的視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)、觸覺(jué)和語(yǔ)音系統(tǒng)仍較為缺乏；

四是無(wú)障礙產(chǎn)業(yè)化程度不高。當(dāng)前深圳有數(shù)萬(wàn)名身心障礙兒童和持證身心障礙者，常住老齡人口已達(dá)120萬(wàn)人，但能提供康復(fù)服務(wù)、輔助器具適配服務(wù)、服務(wù)、文化體育服務(wù)的社會(huì)組織或企業(yè)相對(duì)缺乏。

截至2017年底，深圳共有身心障礙者康復(fù)機(jī)構(gòu)55個(gè)，能提供輔助器具服務(wù)的機(jī)構(gòu)僅4個(gè)，公共圖書(shū)館設(shè)立盲文及盲文有聲讀物閱覽室才3個(gè)；五是無(wú)障礙城市建設(shè)科研和教育投入不足，目前尚無(wú)深圳高等院校開(kāi)設(shè)無(wú)障礙設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、服務(wù)專業(yè)學(xué)科。

上述問(wèn)題的形成，使得相當(dāng)一部分身心障礙者形成了接受被動(dòng)救助的思維習(xí)慣，簡(jiǎn)單往返于固定的區(qū)域生活圈，難以走出家門參與繼續(xù)教育培訓(xùn)和發(fā)揮自身才能，致使社會(huì)參與度較低。

行動(dòng)

率先探索制定“無(wú)障礙城市標(biāo)準(zhǔn)”完善無(wú)障礙體系

根據(jù)《規(guī)劃》，到2025年，深圳將讓“通用設(shè)計(jì)”理念成為全城市各行各業(yè)的共識(shí)，為身心障礙者融合社會(huì)提供合理便利，形成“健全殘疾人幫扶制度”；從文化理念、制度和器物三維共建的無(wú)障礙城市制度格局基本形成，創(chuàng)建宜居宜業(yè)宜游的國(guó)際無(wú)障礙城市制度成效初顯。

到2030年，形成無(wú)障礙全產(chǎn)業(yè)鏈，《聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程》中的無(wú)障礙目標(biāo)全面達(dá)標(biāo)，形成全球無(wú)障礙城市建設(shè)的深圳經(jīng)驗(yàn)。

到2035年，創(chuàng)建中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化無(wú)障礙城市范例，增強(qiáng)無(wú)障礙建設(shè)核心引擎功能，宜居宜業(yè)宜游的國(guó)際一流無(wú)障礙城市全面建成。包括面向全球提供安全、包容、普惠、綠色的無(wú)障礙公共空間；信息無(wú)障礙目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，無(wú)障礙公共服務(wù)達(dá)到共享可達(dá)、一體化、系統(tǒng)性和便利化；無(wú)障礙領(lǐng)域創(chuàng)新能力突出、活力充沛、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素流動(dòng)順暢，以創(chuàng)新為主要支撐的無(wú)障礙產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國(guó)際前沿；無(wú)障礙城市治理體系完善，無(wú)障礙法律和體系健全、標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)體系完備；全社會(huì)無(wú)障礙文明規(guī)范形成等。

《規(guī)劃》規(guī)定，無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)的制定應(yīng)充分考慮包括視力障礙者、聽(tīng)力障礙者、肢體障礙者、理解認(rèn)知障礙者等身心障礙者在內(nèi)的所有人的信息服務(wù)需求，以及信息無(wú)障礙新技術(shù)的發(fā)展空間、未來(lái)可能的信息無(wú)障礙需求等。

據(jù)悉，接下來(lái)深圳還將發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，率先探索無(wú)障礙法制創(chuàng)新，修訂完善《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)障礙城市建設(shè)條例》。