市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市創(chuàng)建無障礙城市行動方案的通知

深府辦函〔2018〕345號

各區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

《深圳市創(chuàng)建無障礙城市行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市殘聯(lián)反映。

市政府辦公廳

2018年11月26日

深圳市創(chuàng)建無障礙城市行動方案

為貫徹落實市委六屆九次全體會議關(guān)于創(chuàng)建無障礙城市的 決策部署，努力營造彰顯人文關(guān)懷的現(xiàn)代生活環(huán)境，不斷滿足廣大市民特別是殘疾人對美好生活的向往，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，對標國際先進城市，厚植“無障 礙基因”，打通理念、制度和器物障礙，扎實推進無障礙城市創(chuàng) 建工作，科學提升城市功能和城市品質(zhì)，為我市在“四個走在全 國前列”中走在最前列貢獻力量。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌推進，多元共建。建立黨委和政府領(lǐng)導、社會參與、市場調(diào)節(jié)的工作機制，搭建多元、開放、動態(tài)的共建平臺， 形成統(tǒng)一部署、部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動、全社會廣泛參與的工作格局。

（二）規(guī)劃先行，標準引領(lǐng)。將無障礙城市建設(shè)納入我市城市總體規(guī)劃，制定專項規(guī)劃和標準體系，引領(lǐng)和規(guī)范各區(qū)、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的無障礙建設(shè)，全方位、系統(tǒng)化推進創(chuàng)建無障礙城市。

（三）試點示范，分步實施。在重點區(qū)域、場所、單位、平臺，進行無障礙規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、改造試點，總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，分步實施，示范推進無障礙城市創(chuàng)建工作。

（四）面向國際，對標先進。立足粵港澳大灣區(qū)，對標國際先進城市，通過持續(xù)努力，打造一流無障礙城市軟硬件環(huán)境。

三、創(chuàng)建目標

到 2020 年，構(gòu)建無障礙城市標準體系，殘疾人及相關(guān)人群居家生活、上學、就醫(yī)娛樂、交通出行、公共服務、信 息交流無障礙設(shè)施設(shè)備顯著改善，從理念、制度和器物三維共建的無障礙城市格局基本建成。經(jīng)過持續(xù)推進，形成具有國際一流水平的無障礙城市“深圳模式”，通過聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)驗收，殘疾人等群體融入社會無障礙。

四、工作任務

（一）實施城市無障礙頂層設(shè)計行動。

1. 納入城市總體規(guī)劃。將無障礙城市建設(shè)目標列入《深圳市城市總體規(guī)劃》，統(tǒng)籌解決我市無障礙建設(shè)觀念滯后、設(shè)施碎片化、服務不充分、發(fā)展不平衡的問題。

2. 編制專項發(fā)展規(guī)劃。有關(guān)部門根據(jù)無障礙城市建設(shè)總體要求，編制公共空間、信息、文化等無障礙城市專項發(fā)展規(guī)劃或規(guī)范，各區(qū)政府（含新區(qū)管委會，下同）組織編制本轄區(qū)內(nèi)的無障礙城區(qū)建設(shè)實施方案。

3. 建立無障礙標準體系。建立無障礙城市建設(shè)深圳標準， 并納入《深圳市城市規(guī)劃標準與準則》和社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)指標體系。

4. 制定無障礙設(shè)計規(guī)范。編制深圳市無障礙設(shè)施設(shè)計規(guī)范，制定無障礙設(shè)施設(shè)計審查要點和硬性指標，將無障礙設(shè)施建設(shè)標準和技術(shù)規(guī)范納入施工圖設(shè)計文件審查范圍。

5. 完善無障礙法規(guī)政策。評估并修訂《深圳市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，制定康復輔助器具產(chǎn)業(yè)政策指引，發(fā)布無障礙需求目錄，促進無障礙領(lǐng)域技術(shù)、產(chǎn)品與服務全面發(fā)展。

（二）實施城市無障礙重點項目創(chuàng)建行動。

6. 開展無障礙城市建設(shè)試點。將市行政服務大廳、網(wǎng)上政務服務平臺、市政協(xié)機關(guān)、前海城市新中心、深圳灣超級總部基地、大鵬新區(qū)旅游景區(qū)、蓮花北社區(qū)作為首批無障礙試點項目。各區(qū)遴選項目進行無障礙城市建設(shè)綜合試點。

7. 建設(shè)無障礙服務中心。規(guī)劃建設(shè)深圳市創(chuàng)新無障礙服務中心，建成無障礙、服務、管理綜合信息平臺，指導監(jiān) 督全市無障礙建設(shè)。

8. 建設(shè)無障礙主題公園。建設(shè)龍華區(qū)中心公園無障礙標識系統(tǒng)，打造內(nèi)涵豐富、主題鮮明、殘健融合的全市首個無障礙主 題公園，形成標準，示范推廣。

9. 實施“無障礙廁所”計劃。落實《深圳市“廁所革命” 三年行動計劃(2017—2019)》，重點在交通樞紐區(qū)、中央商務區(qū)、 風景名勝區(qū)、核心商業(yè)區(qū)等地方設(shè)置無障礙廁所和廁位。

（三）實施城市生活無障礙行動。

10. 實施居家無障礙計劃。新建殘疾人保障性住房須配置無障礙設(shè)施。根據(jù)相關(guān)政策，個性化改造殘疾人已有住房，提供安全、、出行、照料、尋找等“一鍵呼叫系統(tǒng)”服務。

11. 提升社區(qū)無障礙水平。殘疾人享有平等入住社區(qū)的權(quán)利，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部活動無障礙。新建社區(qū)須按照無障礙設(shè)計標準， 配置無障礙設(shè)施設(shè)備。已建成的住宅區(qū)未達到國家無障礙設(shè)施建設(shè)工程標準的，可以根據(jù)殘疾人出行需要，按照規(guī)定程序經(jīng)批準后對所居住住宅區(qū)的公共場所進行必要、合理的改造。探索開展舊式樓梯房爬樓機服務。

12. 加強公共服務場所無障礙建設(shè)。改造提升口岸、車站、 學校、銀行、醫(yī)療機構(gòu)、文體場館、政府對外辦事大廳等公共服務場所無障礙設(shè)施設(shè)備，完善公共服務場所語音和文字提示、手語、盲文等信息無障礙服務，設(shè)置無障礙地圖，提升我市殘疾人公共服務水平。

13. 支持閱讀無障礙應用。國家機關(guān)根據(jù)相關(guān)規(guī)定將年度工作報告、發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)計公報以及與殘疾人權(quán)益相關(guān)的政策法規(guī)文件，制作成盲文版或有聲讀物。市、區(qū)主要公共圖書館應設(shè) 置盲人閱覽區(qū)或閱覽室，為視力殘疾人閱讀書籍、使用網(wǎng)絡(luò)提供方便。

（四）實施城市出行無障礙行動。

14. 改進軌道交通無障礙設(shè)施。對已建軌道交通設(shè)施設(shè)備未達到現(xiàn)行無障礙設(shè)計規(guī)范的，督促軌道交通運營單位分批改造。新建軌道交通設(shè)施嚴格按照無障礙設(shè)計標準建設(shè)。

15. 發(fā)展公交無障礙服務。推進全市公交導盲系統(tǒng)建設(shè)，將導盲系統(tǒng)列入公交車輛標準配置。加大無障礙公交車輛投放力度，到 2020 年新增投放無障礙公交車輛 500 輛以上，確保無障礙公交車輛途經(jīng)公共服務機構(gòu)、交通樞紐、文化體育場所、旅游景區(qū)等區(qū)域。全市公交車輛車廂內(nèi)外使用語音和字幕報站系統(tǒng)， 提供上下車銜接輔具服務。

16. 提供無障礙車輛出租服務。鼓勵無障礙出租車運營服務，投放無障礙出租車 100 輛以上。

17. 改善人行通道無障礙環(huán)境。新建、改建、擴建的主干道、人行道，應全部安裝過街提示裝置。主干道、商業(yè)區(qū)、大型居住區(qū)的人行天橋和人行地道，應配備升降電梯或其它無障礙設(shè)施，做到節(jié)點突顯，與周邊無障礙環(huán)境設(shè)施友好銜接。

18. 落實殘疾人停車相關(guān)政策。對未按規(guī)定設(shè)置殘疾人專用停車位或殘疾人專用停車位另作他用的經(jīng)營性停車場，由市交通運輸行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，依法予以處罰。 研究出臺殘疾人減免停車費政策。

（五）實施城市信息交流無障礙行動。

19. 建設(shè)助殘電召服務平臺。對接各類政府政務資源，收集和使用殘疾人服務大數(shù)據(jù)，建設(shè)便利殘疾人出行、就醫(yī)、就學、就業(yè)，獲取政務信息、政策咨詢、和社會志愿助殘等服務的無障礙助殘電召服務平臺。

20. 推動公共服務信息無障礙。在電信網(wǎng)絡(luò)終端、電子公告設(shè)備、公用自助設(shè)備中，應用文字語音轉(zhuǎn)換裝置。利用語音信息通道、網(wǎng)站輔助瀏覽工具和讀屏軟件等技術(shù)手段，完成全市政務服務網(wǎng)站的信息無障礙改造。報警、醫(yī)療急救等緊急呼叫系統(tǒng)應進行無障礙改造。

21. 促進行業(yè)信息無障礙。制定互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品無障礙測試要點, 借助互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、計算機載體及其輔助工具實施無障礙設(shè)計。推動食品藥品信息用品識別無障礙，促進醫(yī)療、教育、電信、金融、 旅游、電子商務等行業(yè)為殘疾人提供信息無障礙服務。

22. 落實特定信息消費優(yōu)惠。對視力、聽力、言語殘疾人使用電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視等的，相關(guān)服務提供商應給予一定優(yōu)惠。

（六）實施城市無障礙文化培育行動。

23. 開展無障礙宣傳促進活動。利用“國際殘疾人日”（每年 12 月 3 日，也是我市的“無障礙環(huán)境宣傳日”）等重要節(jié)日， 通過多種載體廣泛開展形式多樣的宣傳促進活動，推動無障礙城市創(chuàng)建工作。

24. 開展無障礙啟蒙教育。在全市中小學校開展無障礙啟蒙教育，在中小學安全教育平臺開設(shè)無障礙城市學習專題，開展中小學生無障礙建設(shè)實踐活動。

25. 制定無障礙文明規(guī)則。樹立“對殘疾人好就是對深圳好”的包容理念，建立以公共設(shè)施可達性、殘疾人就業(yè)比例、考試合理便利度、導盲犬服務接受度、志愿助殘服務量等為主要指標的行為準則。

26. 加強無障礙人才培養(yǎng)。支持深圳高等院校、科研單位成立無障礙研究機構(gòu)，開設(shè)無障礙相關(guān)課程，培養(yǎng)無障礙城市建設(shè)專門人才。

（七）實施城市無障礙督導行動。

27. 嚴格設(shè)計竣工無障礙審查。按規(guī)定應當進行審查的施工圖，未經(jīng)審查合格的，住房建設(shè)部門不得頒發(fā)施工許可證。新建、改建和擴建項目竣工環(huán)節(jié)無障礙驗收，應按相關(guān)規(guī)定聽取殘疾人代表意見，未達標的項目不得通過驗收。

28. 梳理障礙清單。培育企業(yè)和社會組織，運用現(xiàn)代科技手段，實施動態(tài)化梳理障礙清單管理，排查城市有障礙“痛點”、“堵點”，向社會發(fā)布障礙清單，按障礙歸屬原則，落實相關(guān)單 位責任，限時按質(zhì)完成障礙問題整改。

29. 開展無障礙巡查督導。增強市、區(qū)無障礙城市督導力量，開展常態(tài)化無障礙巡查。建立障礙投訴平臺，動員廣大市民參與無障礙建設(shè)督導。明確和發(fā)揮各級殘聯(lián)組織在無障礙驗收環(huán)節(jié)的“最終裁決”的作用。

五、保障措施

（一）創(chuàng)新領(lǐng)導指導機制。完善由市政府分管市領(lǐng)導召集、市政府殘工委成員單位分工負責、市殘聯(lián)協(xié)調(diào)的聯(lián)席會議制度。邀請無障礙城市建設(shè)專家進行業(yè)務指導。

（二）創(chuàng)新社會治理機制。各責任單位將工作經(jīng)費列入年度部門預算。通過社會影響力債券投資等多種方式，調(diào)動社會力量參與無障礙項目投融資、建設(shè)和運營。建立無障礙城市建設(shè)獎勵制度，對非政府投資建設(shè)項目無障礙改造主體進行獎勵。加強助殘義工服務時長記錄與激勵機制，探索創(chuàng)立無障礙義工“時間銀行”，營造“人人為我，我為人人”的無障礙城市建設(shè)氛圍。

（三）創(chuàng)新規(guī)劃評估機制。參照國際友好型、可持續(xù)發(fā)展城市評估標準，構(gòu)建由公共設(shè)施布局、目的地吸引力、到達目的地耗時及舒適度等元素組成的無障礙城市可達性指標體系，為無障礙城市提供更加嚴謹、更加規(guī)范、更可操作的規(guī)劃評估機制。

（四）創(chuàng)新問責考核機制。將無障礙城市建設(shè)列入市政府年度重點工作并納入年度績效考核，明確無障礙城市建設(shè)創(chuàng)建主體責任，建立“紅黑榜”制度。發(fā)揮各級黨代表、人大代表和政協(xié) 委員監(jiān)督作用，探索“以提案促方案”監(jiān)督機制，鼓勵廣大市民 開展“隨手拍路障”等活動，曝光無障礙城市建設(shè)問題，建立多 渠道社會監(jiān)督機制，形成推進無障礙城市建設(shè)的強大合力。

附件：《深圳市創(chuàng)建無障礙城市行動方案》責任分工一覽表

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