國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)工作的意見
國發(fā)〔2019〕28號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
就業(yè)是民生之本、財富之源。當(dāng)前我國就業(yè)形勢保持總體平穩(wěn),但國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)增多,穩(wěn)就業(yè)壓力加大。為全力做好穩(wěn)就業(yè)工作,現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置,強(qiáng)化底線思維,做實(shí)就業(yè)優(yōu)先,健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制,堅持創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位并重,突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)、精準(zhǔn)施策,全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險,全力確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。
二、支持企業(yè)穩(wěn)定崗位
(一)加大援企穩(wěn)崗力度。階段性降低失業(yè)保險費(fèi)率、工傷保險費(fèi)率的政策,實(shí)施期限延長至2021年4月30日。參保企業(yè)面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策,以及困難企業(yè)開展職工在崗的政策,實(shí)施期限均延長至2020年12月31日。
(二)加強(qiáng)對企業(yè)金融支持。落實(shí)普惠金融定向降準(zhǔn)政策,釋放的資金重點(diǎn)支持民營企業(yè)和小微企業(yè)融資。鼓勵銀行完善金融服務(wù)民營企業(yè)和小微企業(yè)的績效考核激勵機(jī)制,增加制造業(yè)中小微企業(yè)中長期貸款和信用貸款。對擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率等政策性引導(dǎo)較強(qiáng)的地方進(jìn)行獎補(bǔ)。發(fā)揮各級政府中小企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用,支持中小企業(yè)發(fā)展,增加就業(yè)。發(fā)揮各級金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)作用,鼓勵銀行為重點(diǎn)企業(yè)制定專門信貸計劃,對遇到暫時困難但符合授信條件的企業(yè),不得盲目抽貸、斷貸。
(三)引導(dǎo)企業(yè)開拓國內(nèi)市場。完善省際間信息溝通、收益分享等機(jī)制,鼓勵中西部和東北地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)與東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地區(qū)加強(qiáng)對接,及時掌握有轉(zhuǎn)移意愿的企業(yè)清單。推廣工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合和彈性年期供應(yīng)方式,降低物流和用電用能成本,有條件的地區(qū)可加大標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度并提供租金優(yōu)惠,推動制造業(yè)跨區(qū)域有序轉(zhuǎn)移。搭建跨部門綜合服務(wù)平臺,加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)銷融通對接,重點(diǎn)支持相關(guān)企業(yè)對接國內(nèi)各大電商平臺和各行業(yè)、各區(qū)域大宗采購項目,支持企業(yè)拓展國內(nèi)市場銷售渠道。
(四)規(guī)范企業(yè)裁員行為。支持企業(yè)與職工集體協(xié)商,采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施,保留。對擬進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員的企業(yè),指導(dǎo)其依法依規(guī)制定和實(shí)施職工安置方案,提前30日向工會或全體職工說明相關(guān)情況,依法依規(guī)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,償還拖欠的職工工資,補(bǔ)繳欠繳的社會保險費(fèi)。
三、開發(fā)更多就業(yè)崗位
(五)挖掘內(nèi)需帶動就業(yè)。實(shí)施社區(qū)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展試點(diǎn),開展家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動試點(diǎn)工作,深入推進(jìn)家政培訓(xùn)提升行動和家政服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)專項行動。加強(qiáng)旅游公共設(shè)施建設(shè),推進(jìn)區(qū)域
(六)加大投資創(chuàng)造就業(yè)。合理擴(kuò)大有效投資,適當(dāng)降低部分基礎(chǔ)設(shè)施等項目資本金比例,加快發(fā)行使用地方政府專項債券,確保精準(zhǔn)投入補(bǔ)短板重點(diǎn)項目。實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等工程,支持城市停車場設(shè)施建設(shè),加快國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。深入實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級工程。
(七)穩(wěn)定外貿(mào)擴(kuò)大就業(yè)。研究適時進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅和制度性成本,擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面、合理降低保費(fèi),確保審核辦理正常退稅平均時間在10個工作日以內(nèi)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、中介機(jī)構(gòu)等作用,引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)議價能力,鼓勵提供公益
(八)培育壯大新動能拓展就業(yè)空間。加快5G商用發(fā)展步伐,深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程,加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)布局。支持科技型企業(yè)開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān),完善首臺(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用扶持政策,支持科技型企業(yè)到海外投資。加快落實(shí)促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見,促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。
四、促進(jìn)勞動者多渠道就業(yè)
(九)鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件,當(dāng)年新招用符合條件人員占現(xiàn)有職工比例下調(diào)為20%,職工超過100人的比例下調(diào)為10%。對企業(yè)吸納登記失業(yè)半年以上人員就業(yè)且簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險的,有條件的地區(qū)可給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼,實(shí)施期限為2020年1月1日至12月31日。
(十)扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,鼓勵和支持更多勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策實(shí)施力度,建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化示范載體推薦免擔(dān)保機(jī)制。實(shí)施“雙創(chuàng)”支撐平臺項目,引導(dǎo)“雙創(chuàng)”示范基地、專業(yè)化眾創(chuàng)空間等優(yōu)質(zhì)孵化載體承擔(dān)相關(guān)公共服務(wù)事務(wù)。鼓勵支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障縣以下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地,支持建設(shè)一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地,建設(shè)一批縣級農(nóng)村電商服務(wù)中心、物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站。實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升行動,加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)人群、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、農(nóng)村電商人才等培訓(xùn)培育。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營1年以上的,有條件的地區(qū)可給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。
(十一)支持
(十二)加強(qiáng)托底安置就業(yè)。加大對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度,鼓勵圍繞補(bǔ)齊民生短板拓展公益性崗位。對從事公益性崗位政策期滿仍未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的,政策享受期限可延長1年,實(shí)施期限為2020年1月1日至12月31日。在農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造中實(shí)施以工代賑,組織建檔立卡貧困人口參與工程項目建設(shè)。
(十三)穩(wěn)定高校畢業(yè)生等青年就業(yè)。繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)村教師特崗計劃、“三支一扶”計劃等基層服務(wù)項目。公開招聘一批鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、社會工作者充實(shí)基層服務(wù)力量。擴(kuò)大征集應(yīng)屆高校畢業(yè)生入伍規(guī)模。擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)規(guī)模,適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),支持企業(yè)開發(fā)更多見習(xí)崗位。
五、大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)
(十四)大力推進(jìn)職業(yè)技能提升行動。落實(shí)完善職業(yè)技能提升行動政策措施,按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和生活費(fèi)補(bǔ)貼。針對不同對象開展精準(zhǔn)培訓(xùn),全面開展企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn),組織失業(yè)人員參加技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),實(shí)施農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、建檔立卡貧困人口、殘疾人等重點(diǎn)群體專項培訓(xùn)計劃。支持職業(yè)院校(含技工院校)積極承擔(dān)相應(yīng)培訓(xùn)任務(wù)。
(十五)擴(kuò)大技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模。推進(jìn)落實(shí)職業(yè)院校獎助學(xué)金調(diào)整政策,擴(kuò)大高職院校獎助學(xué)金覆蓋面、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),設(shè)立中等職業(yè)
(十六)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。啟動國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn),加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。支持各類企業(yè)和職業(yè)院校(含技工院校)合作建設(shè)職工培訓(xùn)中心、企業(yè)大學(xué)和繼續(xù)教育基地,鼓勵設(shè)備設(shè)施、教學(xué)師資、課程教材等培訓(xùn)資源共建共享。實(shí)施新職業(yè)開發(fā)計劃,加大職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)培訓(xùn)包開發(fā)力度,建立急需緊缺職業(yè)目錄編制發(fā)布制度。
六、做實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
(十七)推進(jìn)就業(yè)服務(wù)全覆蓋。勞動年齡內(nèi)、有勞動能力、有就業(yè)要求、處于失業(yè)狀態(tài)的城鄉(xiāng)勞動者可在常住地進(jìn)行失業(yè)登記,申請享受基本公共就業(yè)服務(wù)。健全就業(yè)信息監(jiān)測系統(tǒng),開放線上失業(yè)登記入口,實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員基本信息、求職意愿和就業(yè)服務(wù)跨地區(qū)共享。加強(qiáng)重大項目、重大工程、專項治理對就業(yè)影響跟蹤應(yīng)對,對涉及企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的,主管部門要及時將企業(yè)信息提供給當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門;對可能造成規(guī)模性失業(yè)的,要同步制定應(yīng)對措施。
(十八)加強(qiáng)崗位信息歸集提供。政府投資項目產(chǎn)生的崗位信息、各方面開發(fā)的公益性崗位信息,在本單位網(wǎng)站和同級人力資源社會保障部門網(wǎng)站公開發(fā)布。健全崗位信息公共發(fā)布平臺,市級以上公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要在2020年3月底前實(shí)現(xiàn)崗位信息在線發(fā)布,并向省級、國家級歸集,加快實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)崗位信息區(qū)域和全國公開發(fā)布。
(十九)強(qiáng)化常態(tài)化管理服務(wù)。實(shí)施基層公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦能力提升計劃,建立登記失業(yè)人員定期聯(lián)系和分級分類服務(wù)制度,每月至少進(jìn)行1次跟蹤調(diào)查,定期提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)服務(wù),推介就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和職業(yè)培訓(xùn)項目,對其中的就業(yè)困難人員提供就業(yè)援助。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù),提供用工指導(dǎo)、政策咨詢、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)和指導(dǎo)。公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營性
七、做好基本生活保障
(二十)更好發(fā)揮失業(yè)保險作用。對符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的人員,及時發(fā)放失業(yè)保險金。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的人員,可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險金直至法定退休年齡。對失業(yè)保險金發(fā)放出現(xiàn)缺口的地區(qū),采取失業(yè)保險調(diào)劑金調(diào)劑、地方財政補(bǔ)貼等方式予以支持。
(二十一)做好困難人員生活保障。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員,發(fā)放臨時生活補(bǔ)助。對生活困難的失業(yè)人員及家庭,按規(guī)定納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。對實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對象,可通過“低保漸退”等措施,增強(qiáng)其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。
八、加強(qiáng)組織保障
(二十二)完善工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制??h級以上地方政府要切實(shí)履行穩(wěn)就業(yè)主體責(zé)任,建立政府負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)部門共同參與的工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,明確目標(biāo)任務(wù)、工作責(zé)任和督促落實(shí)機(jī)制,統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)本地區(qū)穩(wěn)就業(yè)工作和規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險應(yīng)對處置,壓實(shí)促進(jìn)就業(yè)工作責(zé)任。
(二十三)完善資金投入保障機(jī)制。積極投入就業(yè)補(bǔ)助資金,統(tǒng)籌用好失業(yè)保險基金、工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金等,用于企業(yè)穩(wěn)定崗位、鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)、保障基本生活等穩(wěn)就業(yè)支出。有條件的地方可設(shè)立就業(yè)風(fēng)險儲備金,用于應(yīng)對突發(fā)性、規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。
(二十四)完善就業(yè)形勢監(jiān)測機(jī)制。持續(xù)抓好就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計,提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和時效性,多維度開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)就業(yè)監(jiān)測。加強(qiáng)移動通信、鐵路運(yùn)輸、
(二十五)完善突發(fā)事件處置機(jī)制。各地區(qū)要第一時間處置因規(guī)模性失業(yè)引發(fā)的群體性突發(fā)事件,防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。處置過程中,當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)需要與可能、統(tǒng)籌不同群體就業(yè)需求,依法依規(guī)制定臨時性應(yīng)對措施。
(二十六)完善輿論宣傳引導(dǎo)機(jī)制。大力宣傳黨中央、國務(wù)院穩(wěn)就業(yè)決策部署和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施,引導(dǎo)廣大勞動者樹立正確的勞動觀、價值觀,選樹一批促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作典型經(jīng)驗、典型人物,發(fā)掘一批在中西部和東北地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、城鄉(xiāng)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型,及時開展表彰激勵。牢牢把握信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)主動權(quán),做好輿情監(jiān)測研判,建立重大輿情溝通協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置機(jī)制,消除誤傳誤解,穩(wěn)定社會預(yù)期。
國務(wù)院
2019年12月13日