廣東省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于充分發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)

各地級(jí)以上市人力資源和社會(huì)保障局：

    為貫徹落實(shí)人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于充分發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

    一、總體要求

    全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加強(qiáng)人才工作的總體要求，圍繞實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、支持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)等重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才、服務(wù)發(fā)展、市場(chǎng)主導(dǎo)、政府促進(jìn)、規(guī)范有序原則，以促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力為目標(biāo)，健全人才流動(dòng)配置機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快建立政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、機(jī)構(gòu)誠(chéng)信服務(wù)的人才流動(dòng)配置新格局，努力形成人盡其才、才盡其用的良好局面，讓各類人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)，聰明才智充分發(fā)揮。

    二、健全人才市場(chǎng)流動(dòng)機(jī)制

    （一）健全完善人力資源市場(chǎng)體系。加快出臺(tái)《廣東省人力資源市場(chǎng)條例》，進(jìn)一步健全人力資源市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)中的主渠道作用。打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，消除民族、種族、性別、宗教信仰等歧視內(nèi)容，破除人才流動(dòng)障礙，統(tǒng)一市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則。理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離。公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)要落實(shí)公共服務(wù)項(xiàng)目和免費(fèi)服務(wù)要求，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的服務(wù)項(xiàng)目，按照“放管服”改革要求，運(yùn)用許可、備案、書(shū)面報(bào)告等管理方式，促進(jìn)規(guī)范有序發(fā)展。大力發(fā)展新一代移動(dòng)通信、平板顯示、高端軟件、半導(dǎo)體照明、生物醫(yī)藥、智能制造裝備、新材料、機(jī)器人、家電等產(chǎn)業(yè)集群、餐飲及家政等行業(yè)性、輻射港澳的區(qū)域性人才市場(chǎng)，扶持國(guó)家級(jí)、省級(jí)人才市場(chǎng)做大做強(qiáng)，創(chuàng)建省市縣統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一信息系統(tǒng)的人才市場(chǎng)。

    （二）完善人才市場(chǎng)供求、價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)與人才的供求匹配機(jī)制，強(qiáng)化人才對(duì)口培育機(jī)制和人才供需精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)機(jī)制，充分保護(hù)人才平等和自主擇業(yè)權(quán)利。健全合理體現(xiàn)人才價(jià)值的收入分配機(jī)制，對(duì)急需緊缺的高層次人才、業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀人才、特殊專業(yè)人才和高端科研人才可實(shí)行協(xié)議工資、年薪制或項(xiàng)目工資；支持高校和科研院所制定完善內(nèi)部科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)辦法，職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓、許可收益或作價(jià)投資形成的股權(quán)用于獎(jiǎng)勵(lì)科技成果重要貢獻(xiàn)人員的比例不低于60%；全面提高高技能人才政治、社會(huì)地位和待遇水平，指導(dǎo)企業(yè)建立基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的工資分配機(jī)制。全力打造“廣東技工”工程，大力弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，將“廣東技工”打造成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界知名的廣東人才品牌。做強(qiáng)做優(yōu)“粵菜師傅”工程，健全粵菜質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)認(rèn)定體系，推動(dòng)“粵菜師傅”工程高質(zhì)量發(fā)展。探索建立人才流動(dòng)中對(duì)前期培養(yǎng)的補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)用人單位間通過(guò)協(xié)商確定補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。改進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，突出品德、能力和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)導(dǎo)向，科學(xué)客觀公正評(píng)價(jià)人才，克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向，把創(chuàng)造的市場(chǎng)價(jià)值、取得的代表性成果等作為人才評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，加快形成導(dǎo)向明確、精準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范有序、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的科學(xué)化社會(huì)化市場(chǎng)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制。規(guī)范招人用人制度，清理取消妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)置行政壁壘的各種規(guī)定。

    （三）全面落實(shí)用人主體自主權(quán)。推進(jìn)用人制度改革，充分尊重、保障和發(fā)揮各類用人主體在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)等方面的自主權(quán)，消除對(duì)用人主體的不當(dāng)干預(yù)。高校、科研院所按規(guī)定自主設(shè)置崗位，自主設(shè)置聘用條件，自主聘用人員，可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立流動(dòng)崗位用于吸收各類人才到高校、科研院所兼（任）職。事業(yè)單位對(duì)縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)的高層次人才可以考察方式組織招聘。向全省高校直接下放教師職稱評(píng)審權(quán)，向符合條件的科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位下放單位主體系列的職稱評(píng)審權(quán)。擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層市場(chǎng)化選聘比例，國(guó)有企業(yè)對(duì)職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化選聘、契約化管理。職業(yè)經(jīng)理人選聘打破干部任職級(jí)別和年限，鼓勵(lì)體制內(nèi)經(jīng)營(yíng)管理人才向職業(yè)經(jīng)理人轉(zhuǎn)化。企業(yè)吸引優(yōu)秀人才開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，引才所需住房、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用可全額列入經(jīng)營(yíng)成本；國(guó)有企業(yè)引才專項(xiàng)投入成本視為當(dāng)年利潤(rùn)考核。

    三、暢通人才流動(dòng)渠道

    （四）健全黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位人才流動(dòng)機(jī)制。完善黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才交流制度，打破人才身份、單位、部門和所有制限制。完善公務(wù)員考錄。進(jìn)一步暢通國(guó)有企事業(yè)單位優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍渠道。擴(kuò)大黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員跨地區(qū)跨部門交流任職范圍。支持和鼓勵(lì)高?？蒲性核聵I(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并按規(guī)定獲取報(bào)酬?？蒲腥藛T離崗期間，原單位保留人事關(guān)系，按規(guī)定與原單位其他在崗人員同等享有職稱評(píng)審、專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)晉升、基本工資調(diào)整和參加社會(huì)保險(xiǎn)等權(quán)利，并享受相關(guān)權(quán)益。

    （五）暢通人才跨所有制流動(dòng)渠道。制定加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)，把非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才開(kāi)發(fā)納入各級(jí)政府人才發(fā)展規(guī)劃，在職稱評(píng)審、專家選拔、公開(kāi)招聘等工作中一視同仁、平等對(duì)待。拓寬黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位選人用人渠道，完善吸收非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位途徑。職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校相關(guān)專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開(kāi)招聘，特殊高技能人才（含具有高級(jí)工以上職業(yè)資格人員）可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求。

    （六）完善人才柔性流動(dòng)政策。強(qiáng)化柔性引才理念，堅(jiān)持不求所有、但求所用，不求所在、但求所為。鼓勵(lì)用人單位在不改變省外人才的人事、檔案、戶籍等關(guān)系前提下，吸引省外高層次人才通過(guò)兼職、技術(shù)咨詢、周末工程師等形式，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持。支持高校、科研院所和企業(yè)以科研項(xiàng)目為載體和紐帶，柔性引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名院士和專家，幫助用人單位開(kāi)展項(xiàng)目研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)人才和團(tuán)隊(duì)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股、期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等方式參與要素收益分配，推動(dòng)高科技成果、項(xiàng)目在我省落地轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)高校、科研院所建立人才驛站，推行特聘教授、特聘研究員、特聘專家制度。依托人才驛站平臺(tái)，組織開(kāi)展海內(nèi)外高層次人才地市行活動(dòng)等引才引智系列活動(dòng)，重點(diǎn)扶持各類高層次人才來(lái)粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加速高端人才聚集，助推科研成果轉(zhuǎn)化。完善柔性引才政策措施，建立以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的柔性引才激勵(lì)辦法，對(duì)柔性引進(jìn)的高層次人才，取得重大科研成果在廣東省轉(zhuǎn)化落地的，與本省同類人才享受同等待遇。

    （七）構(gòu)建國(guó)際人才交流合作機(jī)制。實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才引進(jìn)政策，加快引進(jìn)高精尖緊缺的外國(guó)人才，以及我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的其他各類人才。推進(jìn)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，加快省引進(jìn)海外高層次人才工作站布局，探索建立與國(guó)際接軌的全球人才招聘制度。組織“海外專家南粵行活動(dòng)”，為高層次人才來(lái)粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建精準(zhǔn)對(duì)接平臺(tái)。實(shí)施“粵海智橋資助計(jì)劃”，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在引進(jìn)海外人才的作用，對(duì)成功引進(jìn)外國(guó)高層次、高技能人才的機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)公安部支持廣東16項(xiàng)出入境政策，為外籍和港澳臺(tái)高層次人才提供出入境、停居留和聘雇外籍家政人員等便捷服務(wù)。鼓勵(lì)各地將外國(guó)高層次人才、高技能人才納入當(dāng)?shù)厝瞬虐簿庸こ毯唾?gòu)房?jī)?yōu)惠政策范圍。外國(guó)高層次人才、高技能人才子女接受我國(guó)義務(wù)，按相關(guān)規(guī)定可選擇在父母或委托監(jiān)護(hù)人工作或居住地的公辦學(xué)校就近就讀。保障在粵外國(guó)人才按規(guī)定參加和享有社會(huì)保險(xiǎn)。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（廣東）人才港，構(gòu)建開(kāi)放的粵港澳大灣區(qū)專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)價(jià)體系，扎實(shí)推進(jìn)粵港澳職業(yè)資格認(rèn)可，促進(jìn)港澳專業(yè)人才在大灣區(qū)內(nèi)地便利執(zhí)業(yè)。支持有條件的企業(yè)優(yōu)先設(shè)置博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地和博士工作站，支持創(chuàng)建深圳博士后創(chuàng)新示范中心。探索采用法定機(jī)構(gòu)或聘任制形式，大力引進(jìn)高層次、國(guó)際化人才參與大灣區(qū)的建設(shè)和管理。探索建立青年留學(xué)回國(guó)人員實(shí)習(xí)基地，鼓勵(lì)海外留學(xué)人員回國(guó)工作、創(chuàng)業(yè)或以多種方式為國(guó)服務(wù)。全面加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持鼓勵(lì)優(yōu)秀外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后直接在我省創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

    四、規(guī)范人才流動(dòng)秩序

    （八）強(qiáng)化人才流動(dòng)的法制保障。建立健全人才流動(dòng)法規(guī)制度體系，落實(shí)人才流動(dòng)在服務(wù)期、競(jìng)業(yè)限制、保密等方面的規(guī)定，堅(jiān)決防止人才無(wú)序流動(dòng)。強(qiáng)化人才流動(dòng)工作法規(guī)與教育、科技、文化等立法的銜接，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化收益分配等保護(hù)力度。將人力資源服務(wù)企業(yè)行政許可或備案等信息納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)并依法公示，加強(qiáng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序，及時(shí)依法依規(guī)查處人才流動(dòng)過(guò)程中非法向者收取財(cái)物、扣押證件等惡意阻礙順暢有序流動(dòng)的違法違規(guī)行為。完善勞動(dòng)合同、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁、人才競(jìng)業(yè)限制等制度，推廣“粵省事”勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁便捷受理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“快立、快調(diào)、快審、快結(jié)”， 維護(hù)各類人才和用人單位的合法權(quán)益。推動(dòng)建立粵港澳三地勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法協(xié)作機(jī)制以及勞動(dòng)保障違法行為聯(lián)動(dòng)查處和協(xié)助機(jī)制，探索建立粵港澳勞動(dòng)用工融合與糾紛處理銜接機(jī)制。

    （九）引導(dǎo)鼓勵(lì)人才向粵東粵西粵北和基層一線流動(dòng)。聚焦實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基層人才需求，實(shí)施貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃、貧困地區(qū)本土人才培養(yǎng)計(jì)劃、人才服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、鄉(xiāng)村技能人才培育工程、鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)提升工程、“鄉(xiāng)村工匠”工程、“農(nóng)村電商”工程，引導(dǎo)和支持各類人才向粵東粵西粵北人才薄弱地區(qū)和領(lǐng)域流動(dòng)。實(shí)施“鄉(xiāng)村工匠”工程，以技能人才和急需緊缺人才為重點(diǎn)，強(qiáng)化資源支持和制度供給，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。進(jìn)一步做好粵東粵西粵北鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員考錄和事業(yè)單位專項(xiàng)公開(kāi)招聘，在核定事業(yè)單位績(jī)效工資總量時(shí)，對(duì)人才集聚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位可予以傾斜，適當(dāng)核增績(jī)效工資總量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步搞活績(jī)效工資內(nèi)部分配，加大對(duì)關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和貢獻(xiàn)突出的專業(yè)技術(shù)人才傾斜。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才為基層一線和邊遠(yuǎn)地區(qū)提供服務(wù)，在基層服務(wù)期間享受當(dāng)?shù)赝却?。?duì)在基層一線工作的農(nóng)村專業(yè)人才，落實(shí)相關(guān)職稱評(píng)審優(yōu)惠政策，有條件的系列、專業(yè)可單獨(dú)建立基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審委員會(huì)或評(píng)審組實(shí)行單獨(dú)評(píng)審，定向評(píng)價(jià)定向使用。允許國(guó)有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)和管理人才按有關(guān)規(guī)定在邊遠(yuǎn)地區(qū)兼職并取得合法報(bào)酬。推進(jìn)珠三角地區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)干部人才交流，持續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部援藏援疆、到扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)地區(qū)工作。全面實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃，推動(dòng)落實(shí)“三支一扶”計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目，“三支一扶”人員優(yōu)先派遣到有空編的基層事業(yè)單位，服務(wù)期滿考核合格，可直接辦理聘用手續(xù)，用人單位可通過(guò)聘用合同約定最低服務(wù)年限。各地要主動(dòng)想辦法將教育、衛(wèi)生、水利等基層急需緊缺“三支一扶”人員留在基層，省“三支一扶”計(jì)劃協(xié)調(diào)辦公室將根據(jù)各地留住人才情況，每年動(dòng)態(tài)調(diào)整“三支一扶”人員派遣計(jì)劃。

    （十）深化區(qū)域人才交流開(kāi)發(fā)合作。加快粵港澳大灣區(qū)人才開(kāi)發(fā)一體化進(jìn)程，建設(shè)粵港澳人才合作示范區(qū)，探索建立促進(jìn)粵港澳人才自由流動(dòng)的政策體系，吸引港澳人才來(lái)粵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施“灣區(qū)人才”工程，以職稱評(píng)審為抓手，加強(qiáng)新時(shí)代專技人才隊(duì)伍建設(shè)，加快形成“雙區(qū)”對(duì)人才的集聚效應(yīng)。探索粵港澳職業(yè)資格互認(rèn)，在粵港澳大灣區(qū)推進(jìn)與港澳合作開(kāi)展“一試雙證”“一試三證”證書(shū)認(rèn)證試點(diǎn)。實(shí)施“南粵家政”工程，積極引進(jìn)港澳地區(qū)家政服務(wù)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、師資等培訓(xùn)資源，著力開(kāi)展市場(chǎng)緊缺的母嬰服務(wù)、居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、護(hù)理服務(wù)等領(lǐng)域培訓(xùn)合作。構(gòu)建以廣州、深圳為核心的珠三角創(chuàng)新型人才圈，推進(jìn)粵東粵西粵北地區(qū)立足區(qū)位特點(diǎn)、功能定位，制定相應(yīng)人才政策，以項(xiàng)目引人才、以人才帶項(xiàng)目。開(kāi)展人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等多種形式的區(qū)域人才交流開(kāi)發(fā)合作，促進(jìn)與項(xiàng)目、資金、技術(shù)等有效結(jié)合。

    （十一）維護(hù)國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域人才流動(dòng)秩序。對(duì)涉及國(guó)家安全或掌握國(guó)家核心技術(shù)的人才以及承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的人才實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域人才流動(dòng)，須經(jīng)單位或主管部門同意。粵東粵西粵北地區(qū)因政策傾斜獲得人才計(jì)劃支持的科研人員，在支持周期內(nèi)離開(kāi)相關(guān)崗位的，取消對(duì)其相應(yīng)支持。健全重點(diǎn)領(lǐng)域人才激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)符合條件的實(shí)施股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)。加大重點(diǎn)領(lǐng)域人才調(diào)配工作力度，放寬學(xué)歷、職稱、年齡等條件限制，著力解決國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的特殊急需人才需求。

    （十二）建立完善政府人才流動(dòng)宏觀調(diào)控機(jī)制。推進(jìn)政府人才管理領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障職能。建立和完善政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單、責(zé)任清單，清理和規(guī)范人才招聘、評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政服務(wù)事項(xiàng)。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)供求信息監(jiān)測(cè)，依托公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)，定期發(fā)布崗位及求職信息，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)人崗匹配無(wú)縫銜接。建設(shè)全省統(tǒng)一的人才資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、個(gè)人征信系統(tǒng)、數(shù)字政府等互聯(lián)互通，建立完善個(gè)人信用記錄形成機(jī)制。

    五、完善人才流動(dòng)服務(wù)體系

    （十三）推進(jìn)人才流動(dòng)公共服務(wù)便民化。持續(xù)深化政府人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制改革，加強(qiáng)人才流動(dòng)公共服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建立一體化的人才流動(dòng)公共服務(wù)體系。加強(qiáng)人才服務(wù)窗口建設(shè)，省市兩級(jí)設(shè)立人才綜合服務(wù)平臺(tái)，建立高效便捷的線上線下人才服務(wù)模式。著眼人才及用人主體需求，完善人才公共服務(wù)內(nèi)容，梳理規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。做好機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員離開(kāi)原工作單位后的檔案轉(zhuǎn)遞等服務(wù)工作。打造以廣東人才網(wǎng)為基礎(chǔ)的人才公共服務(wù)一體化平臺(tái)，不斷提升“互聯(lián)網(wǎng)+人才服務(wù)”水平。建成全省統(tǒng)一的流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)信息系統(tǒng)，進(jìn)一步推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案數(shù)字化，建立流動(dòng)人員數(shù)字檔案資源庫(kù)。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展“簡(jiǎn)政便民”行動(dòng)，將人才服務(wù)納入全省“智慧人社”大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、粵省事等多種渠道，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸”，推行“一站式辦理”“一門式”服務(wù)。以廣東省急需緊缺人才供求信息平臺(tái)為依托，搭建對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上人崗匹配，不斷提升人才流動(dòng)服務(wù)水平。

    （十四）加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。落實(shí)加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，制定粵港澳大灣區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)中國(guó)廣州、中國(guó)深圳國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園；按照省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)在3年內(nèi)建成5-10 家省級(jí)產(chǎn)業(yè)園。對(duì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果顯著的國(guó)家級(jí)、省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園分別獎(jiǎng)補(bǔ)200萬(wàn)元、100萬(wàn)元；對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)人力資源服務(wù)誠(chéng)信示范機(jī)構(gòu)分別獎(jiǎng)補(bǔ)50萬(wàn)元、20萬(wàn)元。大力發(fā)展高級(jí)人才尋訪、人力資源測(cè)評(píng)、人力資源管理咨詢等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。推行人力資源服務(wù)粵港澳區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)。每年不定期組織人力資源服務(wù)業(yè)高層次人才集中培訓(xùn)、開(kāi)展學(xué)術(shù)交流和研修活動(dòng)，提高從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平。

    （十五）建立急需緊缺人才目錄編制發(fā)布制度。省市建立統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)的人才需求預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才資源儲(chǔ)備和需求分析，以指數(shù)體系為方向標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)人才資源供給狀況和流動(dòng)趨勢(shì)的研判，研究并發(fā)布廣東人力資源市場(chǎng)指數(shù)。圍繞全省重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大專項(xiàng)和重大工程，聚焦泛珠三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大規(guī)劃，收集動(dòng)態(tài)供需信息，建立緊缺人才清單制度，分地區(qū)、分行業(yè)、分領(lǐng)域制定并發(fā)布粵港澳大灣區(qū)急需緊缺人才目錄，拓寬國(guó)際人才招攬渠道。

    （十六）優(yōu)化人才流動(dòng)政策環(huán)境。全面放開(kāi)除超大城市外的人才落戶條件，簡(jiǎn)化優(yōu)化落戶審批流程。鼓勵(lì)用人單位依法建立企業(yè)年金，落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。完善急需緊缺人才引進(jìn)配置辦法，簡(jiǎn)化優(yōu)化引進(jìn)程序，提高人才引進(jìn)效率。全面推行人才“優(yōu)粵卡”服務(wù)，高層次人才憑卡可在社會(huì)保障、購(gòu)房購(gòu)車、職稱評(píng)定等方面與工作所在地居民享受同等待遇，在落戶、出入境、長(zhǎng)期居留、永久居留、醫(yī)療、子女入學(xué)、配偶安置、社會(huì)保險(xiǎn)、入住人才公寓等方面享受優(yōu)先便利服務(wù)。鼓勵(lì)各地通過(guò)建設(shè)人才周轉(zhuǎn)公寓、購(gòu)買或租賃商品住房向人才出租、發(fā)放購(gòu)房租房補(bǔ)貼等形式，多渠道解決人才階段性居住需求。探索組建人才服務(wù)專員隊(duì)伍，協(xié)助解決人才個(gè)性化需求。

    六、保障措施

    各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門須切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，將促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)作為深入推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要工作，抓好貫徹落實(shí)。要統(tǒng)籌部署，制定符合本地實(shí)際的貫徹實(shí)施意見(jiàn)，明確工作職責(zé)，落實(shí)任務(wù)分工；要破舊立新，堅(jiān)決清理妨礙人才順暢有序流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，廢除不利于人才流動(dòng)的政策規(guī)定；要督查督辦，對(duì)工作不力的進(jìn)行通報(bào)，對(duì)不落實(shí)或故意拖延落實(shí)的進(jìn)行問(wèn)責(zé)追責(zé)；要注重宣傳，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，樹(shù)立正確人才流動(dòng)導(dǎo)向，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心人才、支持人才的良好氛圍。

    本實(shí)施意見(jiàn)自2020年1月1日實(shí)施，有效期5年。

                                                                                                     廣東省人力資源和社會(huì)保障廳

                                                                                                           2019年11月27日