民法典：殘疾人權(quán)益保障新的里程碑

《中華人民共和國民法典》是我國第一部以“法典”命名的。習(xí)近平總書記深刻指出，《民法典》是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律?！睹穹ǖ洹啡?260條，其中直接涉及殘疾人權(quán)益保障的條文近30條，充分體現(xiàn)了《民法典》以人民為中心的立法思想，是殘疾人權(quán)益保障新的里程碑。

一、充分保障殘疾人作為民事主體的平等地位

《民法典》作為調(diào)整平等主體之間人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本法，確認(rèn)包括殘疾人在內(nèi)的所有自然人的民事權(quán)利能力一律平等。除民事行為能力受限的情況以外，《民法典》中的所有條款平等適用于包括殘疾人在內(nèi)的所有自然人。

《民法典》將殘疾人作為家庭的常規(guī)組成成員。在社會公眾的傳統(tǒng)認(rèn)知中，一般家庭成員包括男人、婦女、兒童和老人。相對而言，家庭成員中男人處于強(qiáng)勢地位，婦女、兒童和老人處于弱勢地位。因此，1980年《婚姻法》第2條第2款中規(guī)定：“保護(hù)婦女、兒童和老人的合法權(quán)益。” 根據(jù)世界衛(wèi)生組織和世界銀行2011年報(bào)告，全球殘疾人總數(shù)超過10億人，殘疾人占世界人口總數(shù)的15.3%，殘疾人及其涉及的親屬超過世界人口總數(shù)的50%。我國采取比較嚴(yán)格的殘疾認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，目前殘疾人總數(shù)超過8500萬人，占全國總?cè)丝诘?.34%，涉及家庭人口近3億，平均每4個家庭就有一個殘疾人。伴隨著我國老齡化社會向縱深發(fā)展，絕大多數(shù)老人不可避免地要進(jìn)入老殘一體狀態(tài)。殘疾將成為多數(shù)人要經(jīng)歷的一個人生階段，殘疾人的存在會成為家庭關(guān)系的常態(tài)。當(dāng)然，殘疾人在家庭成員構(gòu)成中仍然是處于弱勢地位的，而且這種狀況在短期內(nèi)不會根本改變。因此，《民法典》第1041條第3款規(guī)定：“保護(hù)婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權(quán)益?！贝艘?guī)定雖然表現(xiàn)為對殘疾人作為弱勢群體的保護(hù)，但其基本目的是矯正殘疾人在家庭關(guān)系中的不利狀況，實(shí)現(xiàn)殘疾人作為民事主體的平等地位。

二、注重加強(qiáng)殘疾人民事權(quán)利的特別保護(hù)

《民法典》如果僅僅賦予殘疾人作為民事主體的平等法律地位，而沒有出臺針對殘疾人特點(diǎn)的扶助措施，那么殘疾人在實(shí)際民事法律活動中很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的平等。但是《民法典》作為普遍適用于自然人、法人和非法人組織的基本法律，不宜大規(guī)模規(guī)定針對殘疾人的特別扶助措施 ;另外，《殘疾人保障法》等法律法規(guī)中已經(jīng)比較系統(tǒng)地規(guī)定了針對殘疾人的特別扶助措施。因此，《民法典》第128條規(guī)定：“法律對未成年人、老年人、殘疾人、婦女、消費(fèi)者等的民事權(quán)利保護(hù)有特別規(guī)定的,依照其規(guī)定?！睆亩鞔_了《殘疾人保障法》等法律法規(guī)在相應(yīng)情況下的優(yōu)先適用地位，通過替代性方式給予殘疾人民事權(quán)利特別保護(hù)。

《民法典》在婚姻家庭編、繼承編中的一些特殊保護(hù)規(guī)定也使殘疾人成為受益人。第1067條規(guī)定：“父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)的，未成年子女或者不能獨(dú)立生活的成年子女，有要求父母給付撫養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利?！薄俺赡曜优宦男匈狆B(yǎng)義務(wù)的，缺乏能力或者生活困難的父母，有要求成年子女給付贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。”第1071條第2款規(guī)定：“不直接撫養(yǎng)非婚生子女的生父或者生母，應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)未成年子女或者不能獨(dú)立生活的成年子女的撫養(yǎng)費(fèi)?！钡?075條第2款規(guī)定：“由兄、姐扶養(yǎng)長大的有負(fù)擔(dān)能力的弟、妹，對于缺乏勞動能力又缺乏生活來源的兄、姐，有扶養(yǎng)的義務(wù)?！钡?130條第2款規(guī)定：“對生活有特殊困難又缺乏勞動能力的繼承人，分配遺產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)予以照顧?！钡?141條規(guī)定：“遺囑應(yīng)當(dāng)為缺乏勞動能力又沒有生活來源的繼承人保留必要的遺產(chǎn)份額?！边@些規(guī)定針對的是“不能獨(dú)立生活的成年子女”“缺乏勞動能力”者等民事主體，不是專門針對殘疾人的特殊保護(hù)條款;但是，因?yàn)闅埣踩顺霈F(xiàn)此類狀況的情形較多，所以殘疾人將成為這些條款的重要受益者。

三、逐步完善民事行為能力制度和監(jiān)護(hù)制度

民事行為能力和監(jiān)護(hù)制度與殘疾人的聯(lián)系十分緊密，《民法典》對1986年《民法通則》中規(guī)定的民事行為能力和監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行了比較大的修改完善，有利于更好地保障殘疾人特別是精神殘疾人和智力殘疾人的民事權(quán)益。

《民法通則》中僅僅規(guī)定了無民事行為能力的精神殘疾人和限制民事行為能力的精神殘疾人?！睹穹ǖ洹分杏贸赡耆舜媪司駳埣踩?，規(guī)定為無民事行為能力的成年人、限制民事行為能力的成年人，將智力殘疾人包含在內(nèi)，從而使該規(guī)定更加科學(xué)合理。針對本次新冠肺炎疫情防控工作中暴露出的問題，《民法典》在最后審議時增加第34條第3款規(guī)定：“因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，被監(jiān)護(hù)人的生活處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護(hù)人安排必要的臨時生活照料措施?！贝_保在出現(xiàn)突發(fā)緊急情況時有人承擔(dān)被監(jiān)護(hù)人的生活照料職責(zé)。第1199條、第1200條和第1201條，明確規(guī)定了無民事行為能力人和限制行為能力人在幼兒園、學(xué)校或者其他機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害的,各責(zé)任主體的責(zé)任承擔(dān)原則。第1169條、第1188條和1189條，明確了無民事行為能力人和限制民事行為能力人侵權(quán)行為中教唆者、幫助者、監(jiān)護(hù)人、受托監(jiān)護(hù)人的責(zé)任承擔(dān)原則。第1179條規(guī)定：侵害他人“造成殘疾的,還應(yīng)當(dāng)賠償輔助器具費(fèi)和殘疾賠償金”。這些規(guī)定使因侵權(quán)致殘者的功能恢復(fù)、重建和日常生活獲得了有效保障。

《民法典》第24條規(guī)定殘疾人聯(lián)合會可以申請人民法院認(rèn)定成年人為無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者恢復(fù)為限制民事行為能力人、完全民事行為能力人;第36條規(guī)定殘疾人聯(lián)合會可以申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格。這是我國基本法律中第一次明確規(guī)定殘疾人聯(lián)合會職責(zé)，有利于殘疾人聯(lián)合會更好履行監(jiān)督職責(zé)，有效保障殘疾人權(quán)益。

四、積極規(guī)定保障殘疾人權(quán)益的具體措施

《民法典》中還規(guī)定了針對殘疾人權(quán)益保障的具體措施，確保殘疾人的相關(guān)權(quán)益能夠通過民事法律行為得以落實(shí)。

《民法典》第281條第1款中規(guī)定建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金“經(jīng)業(yè)主共同決定，可以用于電梯、屋頂、外墻、無障礙設(shè)施等共有部分的維修、更新和改造”。明確了業(yè)主對無障礙設(shè)施建設(shè)的共同責(zé)任，有利于更好地保障殘疾人無障礙生活與出行。

《民法典》第660條第1款規(guī)定：“經(jīng)過公證的贈與合同或者依法不得撤銷的具有救災(zāi)、扶貧、助殘等公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈與合同，贈與人不交付贈與財(cái)產(chǎn)的，受贈人可以請求交付?！边M(jìn)一步強(qiáng)化了公眾在助殘方面的社會責(zé)任，有助于營造更加和諧的社會助殘氛圍，形成更加良好的社會助殘秩序。

《民法典》中直接涉及殘疾人權(quán)益保障的內(nèi)容較為豐富，這一方面得益于國家立法機(jī)關(guān)對殘疾人群體的關(guān)心、重視和支持，另一方面得益于各級殘聯(lián)、專門協(xié)會、專家和廣大殘疾人及其親友的不斷呼吁、反映和建議。相信隨著《民法典》的實(shí)施，殘疾人將更加全面、充分、平等地參與社會生活，殘疾人的民事權(quán)利也將得到更好的保護(hù)、實(shí)現(xiàn)和彰顯。

(作者單位：中國殘聯(lián)維權(quán)部)