公通字〔2022〕18號(hào)
最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 國(guó)家文物局
關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件
若干問題的意見
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳(局)、文物局(文化和旅游廳/局),新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、文物局:
為依法懲治文物犯罪,加強(qiáng)對(duì)文物的保護(hù),根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件適用若干問題的解釋》(法釋〔2015〕23號(hào),以下簡(jiǎn)稱《文物犯罪解釋》)等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合司法實(shí)踐,制定本意見。
一、總體要求
文物承載燦爛文明,傳承歷史文化,維系民族精神,是國(guó)家和民族歷史發(fā)展的見證,是弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的珍貴財(cái)富,是培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀、凝聚共筑中國(guó)夢(mèng)磅礴力量的深厚滋養(yǎng)。保護(hù)文物功在當(dāng)代、利在千秋。當(dāng)前,我國(guó)文物安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻,文物犯罪時(shí)有發(fā)生,犯罪團(tuán)伙專業(yè)化、智能化趨勢(shì)明顯,犯罪活動(dòng)向網(wǎng)絡(luò)發(fā)展蔓延,犯罪產(chǎn)業(yè)鏈日趨成熟,地下市場(chǎng)非法交易猖獗,具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、文物行政部門要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作系列重要論述精神,從傳承中華文明、對(duì)國(guó)家對(duì)民族對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的戰(zhàn)略高度,提高對(duì)文物保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感,勇于擔(dān)當(dāng)作為、忠誠(chéng)履職盡責(zé),依法懲治和有效防范文物犯罪,切實(shí)保護(hù)國(guó)家文化遺產(chǎn)安全。
二、依法懲處文物犯罪
(一)準(zhǔn)確認(rèn)定盜掘行為
1.針對(duì)古建筑、石窟寺等不可移動(dòng)文物中包含的古文化遺址、古墓葬部分實(shí)施盜掘,符合刑法第三百二十八條規(guī)定的,以盜掘古文化遺址、古墓葬罪追究刑事責(zé)任。
盜掘?qū)ο笫欠駥儆诠盼幕z址、古墓葬,應(yīng)當(dāng)按照《文物犯罪解釋》第八條、第十五條的規(guī)定作出認(rèn)定。
2.以盜掘?yàn)槟康?,在古文化遺址、古墓葬表層進(jìn)行鉆探、爆破、挖掘等作業(yè),因意志以外的原因,尚未損害古文化遺址、古墓葬的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的,屬于盜掘古文化遺址、古墓葬未遂,應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況分別處理:
(1)以被確定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位的古文化遺址、古墓葬為盜掘目標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任;
(2)以被確定為市、縣級(jí)文物保護(hù)單位的古文化遺址、古墓葬為盜掘目標(biāo)的,對(duì)盜掘團(tuán)伙的糾集者、積極參加者,應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任;
(3)以其他古文化遺址、古墓葬為盜掘目標(biāo)的,對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者,依法追究刑事責(zé)任。
實(shí)施前款規(guī)定的行為,同時(shí)構(gòu)成刑法第三百二十四條第一款、第二款規(guī)定的故意損毀文物罪、故意損毀名勝古跡罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
3.刑法第三百二十八條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的“多次盜掘”是指盜掘三次以上。對(duì)于行為人基于同一或者概括犯意,在同一古文化遺址、古墓葬本體周邊一定范圍內(nèi)實(shí)施連續(xù)盜掘,已損害古文化遺址、古墓葬的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的,一般應(yīng)認(rèn)定為一次盜掘。
(二)準(zhǔn)確認(rèn)定盜竊行為
采用破壞性手段盜竊古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動(dòng)文物未遂,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任:
1.針對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位中的建筑構(gòu)件、壁畫、雕塑、石刻等實(shí)施盜竊,損害文物本體歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值,情節(jié)嚴(yán)重的;
2.以被確定為市、縣級(jí)以上文物保護(hù)單位整體為盜竊目標(biāo)的;
3.造成市、縣級(jí)以上文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物本體損毀的;
4.針對(duì)不可移動(dòng)文物中的建筑構(gòu)件、壁畫、雕塑、石刻等實(shí)施盜竊,所涉部分具有等同于三級(jí)以上文物歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的;
5.其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
實(shí)施前款規(guī)定的行為,同時(shí)構(gòu)成刑法第三百二十四條第一款、第二款規(guī)定的故意損毀文物罪、故意損毀名勝古跡罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
(三)準(zhǔn)確認(rèn)定掩飾、隱瞞與倒賣行為
1.明知是盜竊文物、盜掘古文化遺址、古墓葬等犯罪所獲取的文物,而予以窩藏、轉(zhuǎn)移、收購(gòu)、加工、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞的,符合《文物犯罪解釋》第九條規(guī)定的,以刑法第三百一十二條規(guī)定的掩飾、隱瞞犯罪所得罪追究刑事責(zé)任。
對(duì)是否“明知”,應(yīng)當(dāng)結(jié)合行為人的認(rèn)知能力、既往經(jīng)歷、行為次數(shù)和手段,與實(shí)施盜掘、盜竊、倒賣文物等犯罪行為人的關(guān)系,獲利情況,是否故意規(guī)避調(diào)查,涉案文物外觀形態(tài)、價(jià)格等主、客觀因素進(jìn)行綜合審查判斷。具有下列情形之一,行為人不能做出合理解釋的,可以認(rèn)定其“明知”,但有相反證據(jù)的除外:
(1)采用黑話、暗語等方式進(jìn)行聯(lián)絡(luò)交易的;
(2)通過偽裝、隱匿文物等方式逃避檢查,或者以暴力等方式抗拒檢查的;
(3)曾因?qū)嵤┍I掘、盜竊、走私、倒賣文物等犯罪被追究刑事責(zé)任,或者二年內(nèi)受過行政處罰的;
(4)有其他證據(jù)足以證明行為人應(yīng)當(dāng)知道的情形。
2.出售或者為出售而收購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第五十一條規(guī)定的“國(guó)家禁止買賣的文物”,可以結(jié)合行為人的從業(yè)經(jīng)歷、認(rèn)知能力、違法犯罪記錄、供述情況,交易的價(jià)格、次數(shù)、件數(shù)、場(chǎng)所,文物的來源、外觀形態(tài)等綜合審查判斷,認(rèn)定其行為系刑法第三百二十六條規(guī)定的“以牟利為目的”,但文物來源符合《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第五十條規(guī)定的除外。
三、涉案文物的認(rèn)定和鑒定評(píng)估
對(duì)案件涉及的文物等級(jí)、類別、價(jià)值等專門性問題,如是否屬于古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動(dòng)文物,是否具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值,是否屬于各級(jí)文物保護(hù)單位,是否屬于珍貴文物,以及有關(guān)行為對(duì)文物造成的損毀程度和對(duì)文物價(jià)值造成的影響等,案發(fā)前文物行政部門已作認(rèn)定的,可以直接對(duì)有關(guān)案件事實(shí)作出認(rèn)定;案發(fā)前未作認(rèn)定的,可以結(jié)合國(guó)務(wù)院文物行政部門指定的機(jī)構(gòu)出具的《涉案文物鑒定評(píng)估報(bào)告》作出認(rèn)定,必要時(shí),辦案機(jī)關(guān)可以依法提請(qǐng)文物行政部門對(duì)有關(guān)問題作出說明?!渡姘肝奈镨b定評(píng)估報(bào)告》應(yīng)當(dāng)依照《涉案文物鑒定評(píng)估管理辦法》(文物博發(fā)〔2018〕4號(hào))規(guī)定的程序和格式文本出具。
四、文物犯罪案件管轄
文物犯罪案件一般由犯罪地的公安機(jī)關(guān)管轄,包括文物犯罪的預(yù)謀地、工具準(zhǔn)備地、勘探地、盜掘地、盜竊地、途經(jīng)地、交易地、倒賣信息發(fā)布地、出口(境)地、涉案不可移動(dòng)文物的所在地、涉案文物的實(shí)際取得地、藏匿地、轉(zhuǎn)移地、加工地、儲(chǔ)存地、銷售地等。多個(gè)公安機(jī)關(guān)都有權(quán)立案?jìng)刹榈奈奈锓缸锇讣?,由主要犯罪地公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?br/>
具有下列情形之一的,有關(guān)公安機(jī)關(guān)可以在其職責(zé)范圍內(nèi)并案處理:
(1)一人犯數(shù)罪的;
(2)共同犯罪的;
(3)共同犯罪的犯罪嫌疑人還實(shí)施其他犯罪的;
(4)三人以上時(shí)分時(shí)合,交叉結(jié)伙作案的;
(5)多個(gè)犯罪嫌疑人實(shí)施的盜掘、盜竊、倒賣、掩飾、隱瞞、走私等犯罪存在直接關(guān)聯(lián),或者形成多層級(jí)犯罪鏈條,并案處理有利于查明案件事實(shí)的。
五、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事的應(yīng)用
(一)要著眼出資、勘探、盜掘、盜竊、倒賣、收贓、走私等整個(gè)文物犯罪網(wǎng)絡(luò)開展打擊,深挖幕后金主,斬?cái)辔奈锓缸镦湕l,對(duì)雖未具體參與實(shí)施有關(guān)犯罪實(shí)行行為,但作為幕后糾集、組織、指揮、籌劃、出資、教唆者,在共同犯罪中起主要作用的,可以依法認(rèn)定為主犯。
(二)對(duì)曾因文物違法犯罪而受過行政處罰或者被追究刑事責(zé)任、多次實(shí)施文物違法犯罪行為、以及國(guó)家工作人員實(shí)施本意見規(guī)定相關(guān)犯罪行為的,可以酌情從重處罰。
(三)正確運(yùn)用自首、立功、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等制度,充分發(fā)揮刑罰的懲治和預(yù)防功能。對(duì)積極退回或協(xié)助追回文物,協(xié)助抓捕重大文物犯罪嫌疑人,以及提供重要線索,對(duì)偵破、查明其他重大文物犯罪案件起關(guān)鍵作用的,依法從寬處理。
(四)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與文物行政等部門的溝通協(xié)調(diào),強(qiáng)化行刑銜接,對(duì)不構(gòu)成犯罪的案件,依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)移交。公安機(jī)關(guān)依法扣押的國(guó)家禁止經(jīng)營(yíng)的文物,經(jīng)審查與案件無關(guān)的,應(yīng)當(dāng)交由文物行政等有關(guān)部門依法予以處理。文物行政等部門在查辦案件中,發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成犯罪的案件,依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送。
最高人民法院 最高人民檢察院
公安部 國(guó)家文物局
2022年8月16日