法發(fā)〔2022〕31號(hào)
最高人民法院
關(guān)于規(guī)范合議庭運(yùn)行機(jī)制的意見(jiàn)
為了全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制,規(guī)范合議庭運(yùn)行機(jī)制,明確合議庭職責(zé),根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》《中華人民共和國(guó)法官法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等有關(guān)和司法解釋規(guī)定,結(jié)合人民法院工作實(shí)際,制定本意見(jiàn)。
一、合議庭是人民法院的基本審判組織。合議庭全體成員平等參與案件的閱卷、庭審、評(píng)議、裁判等審判活動(dòng),對(duì)案件的證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、法律適用、訴訟程序、裁判結(jié)果等問(wèn)題獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)并對(duì)此承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
二、合議庭可以通過(guò)指定或者隨機(jī)方式產(chǎn)生。因?qū)I(yè)化審判或者案件繁簡(jiǎn)分流工作需要,合議庭成員相對(duì)固定的,應(yīng)當(dāng)定期輪換交流。屬于“四類案件”或者參照“四類案件”監(jiān)督管理的,院庭長(zhǎng)可以按照其職權(quán)指定合議庭成員。以指定方式產(chǎn)生合議庭的,應(yīng)當(dāng)在辦案平臺(tái)全程留痕,或者形成書(shū)面記錄入卷備查。
合議庭的審判長(zhǎng)由院庭長(zhǎng)指定。院庭長(zhǎng)參加合議庭的,由院庭長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)。
合議庭成員確定后,因回避、工作調(diào)動(dòng)、身體健康、廉政風(fēng)險(xiǎn)等事由,確需調(diào)整成員的,由院庭長(zhǎng)按照職權(quán)決定,調(diào)整結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知當(dāng)事人,并在辦案平臺(tái)標(biāo)注原因,或者形成書(shū)面記錄入卷備查。
法律、司法解釋規(guī)定“另行組成合議庭”的案件,原合議庭成員及審判輔助人員均不得參與辦理。
三、合議庭審理案件時(shí),審判長(zhǎng)除承擔(dān)由合議庭成員共同承擔(dān)的職責(zé)外,還應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé):
(一)確定案件審理方案、庭審提綱,協(xié)調(diào)合議庭成員庭審分工,指導(dǎo)合議庭成員或者審判輔助人員做好其他必要的庭審準(zhǔn)備工作;
?。ǘ┲鞒?、指揮庭審活動(dòng);
(三)主持合議庭評(píng)議;
?。ㄋ模┙ㄗh將合議庭處理意見(jiàn)分歧較大的案件,依照有關(guān)規(guī)定和程序提交專業(yè)法官會(huì)議討論或者審判委員會(huì)討論決定;
?。ㄎ澹┮婪ㄐ惺蛊渌麑徟袡?quán)力。
審判長(zhǎng)承辦案件時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)履行承辦法官的職責(zé)。
四、合議庭審理案件時(shí),承辦法官履行以下職責(zé):
?。ㄒ唬┲鞒只蛘咧笇?dǎo)審判輔助人員做好庭前會(huì)議、庭前調(diào)解、證據(jù)交換等庭前準(zhǔn)備工作及其他審判輔助工作;
(二)就當(dāng)事人提出的管轄權(quán)異議及保全、司法鑒定、證人出庭、非法證據(jù)排除申請(qǐng)等提請(qǐng)合議庭評(píng)議;
?。ㄈ┤鎸徍松姘缸C據(jù),提出審查意見(jiàn);
?。ㄋ模M定案件審理方案、庭審提綱,根據(jù)案件審理需要制作閱卷筆錄;
?。ㄎ澹﹨f(xié)助審判長(zhǎng)開(kāi)展庭審活動(dòng);
?。﹨⑴c案件評(píng)議,并先行提出處理意見(jiàn);
(七)根據(jù)案件審理需要,制作或者指導(dǎo)審判輔助人員起草審理報(bào)告、類案檢索報(bào)告等;
?。ò耍└鶕?jù)合議庭評(píng)議意見(jiàn)或者審判委員會(huì)決定,制作裁判文書(shū)等;
(九)依法行使其他審判權(quán)力。
五、合議庭審理案件時(shí),合議庭其他成員應(yīng)當(dāng)共同參與閱卷、庭審、評(píng)議等審判活動(dòng),根據(jù)審判長(zhǎng)安排完成相應(yīng)審判工作。
六、合議庭應(yīng)當(dāng)在庭審結(jié)束后及時(shí)評(píng)議。合議庭成員確有客觀原因難以實(shí)現(xiàn)線下同場(chǎng)評(píng)議的,可以通過(guò)人民法院辦案平臺(tái)采取在線方式評(píng)議,但不得以提交書(shū)面意見(jiàn)的方式參加評(píng)議或者委托他人參加評(píng)議。合議庭評(píng)議過(guò)程不向未直接參加案件審理工作的人員公開(kāi)。
合議庭評(píng)議案件時(shí),先由承辦法官對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信以及適用法律等發(fā)表意見(jiàn),其他合議庭成員依次發(fā)表意見(jiàn)。審判長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)議情況總結(jié)合議庭評(píng)議的結(jié)論性意見(jiàn)。
審判長(zhǎng)主持評(píng)議時(shí),與合議庭其他成員權(quán)利平等。合議庭成員評(píng)議時(shí),應(yīng)當(dāng)充分陳述意見(jiàn),獨(dú)立行使表決權(quán),不得拒絕陳述意見(jiàn);同意他人意見(jiàn)的,應(yīng)當(dāng)提供事實(shí)和法律根據(jù)并論證理由。
合議庭成員對(duì)評(píng)議結(jié)果的表決以口頭形式進(jìn)行。評(píng)議過(guò)程應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式完整記入筆錄,評(píng)議筆錄由審判輔助人員制作,由參加合議的人員和制作人簽名。評(píng)議筆錄屬于審判秘密,非經(jīng)法定程序和條件,不得對(duì)外公開(kāi)。
七、合議庭評(píng)議時(shí),如果意見(jiàn)存在分歧,應(yīng)當(dāng)按照多數(shù)意見(jiàn)作出決定,但是少數(shù)意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)記入筆錄。
合議庭可以根據(jù)案情或者院庭長(zhǎng)提出的監(jiān)督意見(jiàn)復(fù)議。合議庭無(wú)法形成多數(shù)意見(jiàn)時(shí),審判長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和程序建議院庭長(zhǎng)將案件提交專業(yè)法官會(huì)議討論,或者由院長(zhǎng)將案件提交審判委員會(huì)討論決定。專業(yè)法官會(huì)議討論形成的意見(jiàn),供合議庭復(fù)議時(shí)參考;審判委員會(huì)的決定,合議庭應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
八、合議庭發(fā)現(xiàn)審理的案件屬于“四類案件”或者有必要參照“四類案件”監(jiān)督管理的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向院庭長(zhǎng)報(bào)告。
對(duì)于“四類案件”或者參照“四類案件”監(jiān)督管理的案件,院庭長(zhǎng)可以按照職權(quán)要求合議庭報(bào)告案件審理進(jìn)展和評(píng)議結(jié)果,就案件審理涉及的相關(guān)問(wèn)題提出意見(jiàn),視情建議合議庭復(fù)議。院庭長(zhǎng)對(duì)審理過(guò)程或者評(píng)議、復(fù)議結(jié)果有異議的,可以決定將案件提交專業(yè)法官會(huì)議討論,或者按照程序提交審判委員會(huì)討論決定,但不得直接改變合議庭意見(jiàn)。院庭長(zhǎng)監(jiān)督管理的情況應(yīng)當(dāng)在辦案平臺(tái)全程留痕,或者形成書(shū)面記錄入卷備查。
九、合議庭審理案件形成的裁判文書(shū),由合議庭成員簽署并共同負(fù)責(zé)。合議庭其他成員簽署前,可以對(duì)裁判文書(shū)提出修改意見(jiàn),并反饋承辦法官。
十、由法官組成合議庭審理案件的,適用本意見(jiàn)。依法由法官和人民陪審員組成合議庭的運(yùn)行機(jī)制另行規(guī)定。執(zhí)行案件辦理過(guò)程中需要組成合議庭評(píng)議或者審核的事項(xiàng),參照適用本意見(jiàn)。
十一、本意見(jiàn)自2022年11月1日起施行。之前有關(guān)規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的,按照本意見(jiàn)執(zhí)行。
最高人民法院
2022年10月26日