中共市委辦公廳深圳市人民政府辦公廳

           關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人管理的若干意見》的通知

各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部委辦，市直各單位，市各人民團(tuán)體，中直和各省（區(qū)）市駐深各單位，市屬各企業(yè)：

　　《關(guān)于規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人管理的若干意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                                                                                                                              中共深圳市委辦公廳
                                                                                                                                              深圳市人民政府辦公廳
                                                                                                                                               二〇〇八年十二月二十二日

                 關(guān)于規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人管理的若干意見

　　為適應(yīng)深化行政管理體制改革和事業(yè)單位人事制度改革的需要，進(jìn)一步嚴(yán)肅機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事編制紀(jì)律，規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人秩序，加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工隊(duì)伍總量控制，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人規(guī)范管理提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人管理的重要性和緊迫性，樹立科學(xué)的用人理念

　　（一）提高對(duì)規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人管理重要性緊迫性的認(rèn)識(shí)。規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人管理，是貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求；是進(jìn)一步嚴(yán)肅人事編制紀(jì)律，防止隨意使用臨時(shí)人員和借調(diào)人員、超編或變相超編現(xiàn)象，推進(jìn)依法行政的必然選擇；是控制行政運(yùn)行成本，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高工作效率的現(xiàn)實(shí)需要。各級(jí)、各部門、各單位要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我市規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人管理的重要性和緊迫性，進(jìn)一步樹立科學(xué)的用人理念，嚴(yán)格執(zhí)行用人、紀(jì)律和程序，嚴(yán)控用人總量，規(guī)范用人行為。

　　（二）增強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人的科學(xué)性和規(guī)范性。各級(jí)、各部門、各單位要轉(zhuǎn)變用人觀念，積極通過改革創(chuàng)新解決人員需求問題，防止盲目增人和人員無序膨脹。要進(jìn)一步加快深化行政體制改革和事業(yè)單位分類改革，轉(zhuǎn)變政府職能，減少機(jī)構(gòu)重疊和職責(zé)交叉，整合現(xiàn)有資源，挖掘內(nèi)部潛力，從源頭上控制人員膨脹；積極探索公務(wù)員分類管理，逐步擴(kuò)大聘任制公務(wù)員范圍，以執(zhí)法機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)深入推進(jìn)專業(yè)化改革試點(diǎn)，改進(jìn)完善雇員制度；加快事業(yè)單位人事制度改革步伐，探索以崗位管理為核心、按崗聘用的用人模式，將事業(yè)單位各類崗位納入崗位管理體系；深化以事定費(fèi)改革，積極探索購買服務(wù)、勞務(wù)派遣等多種用人形式，變“以費(fèi)養(yǎng)人”為“以費(fèi)養(yǎng)事”，變直接用人為間接用人，變固定用人為按工作任務(wù)用人。切實(shí)通過體制機(jī)制的創(chuàng)新和完善，增強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職能和機(jī)構(gòu)編制配置及人事管理的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性，逐步減少臨聘人員的使用。

　　二、嚴(yán)格控制臨聘人員的使用，規(guī)范臨聘人員管理

　　（一）規(guī)范臨聘人員的使用范圍。機(jī)關(guān)事業(yè)單位凡可以通過購買服務(wù)等社會(huì)化手段解決的工作事項(xiàng)，如物業(yè)管理、保衛(wèi)、餐飲等后勤服務(wù)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行社會(huì)化運(yùn)作，原則上不再使用臨聘人員。

　　各級(jí)黨政機(jī)關(guān)（含行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、行政管理類事業(yè)單位），除治安巡防、交通協(xié)管以及行政執(zhí)法、社區(qū)服務(wù)、信息采集等基層一線的協(xié)助管理、協(xié)助執(zhí)法崗位，經(jīng)批準(zhǔn)可以使用臨聘人員（以下統(tǒng)稱協(xié)管員）外，一律不得使用臨聘人員。

　　教學(xué)類財(cái)政核撥經(jīng)費(fèi)事業(yè)單位，因教師脫產(chǎn)進(jìn)修、長(zhǎng)期病假、產(chǎn)假、支教以及教學(xué)任務(wù)非正常增長(zhǎng)等需要安排教師的，經(jīng)批準(zhǔn)可以臨時(shí)聘請(qǐng)專任教師；其他財(cái)政核撥經(jīng)費(fèi)事業(yè)單位，一律不得使用臨聘人員。財(cái)政核撥補(bǔ)助、經(jīng)費(fèi)自給事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)可以使用臨聘人員，使用臨聘人員的崗位原則上限于臨時(shí)性、階段性、替代性崗位。

　　各單位因承擔(dān)階段性任務(wù)、專項(xiàng)任務(wù)而產(chǎn)生的彈性用人需求，應(yīng)主要采取購買服務(wù)的方式解決，確需使用臨聘人員且其項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)已包含人員經(jīng)費(fèi)的，經(jīng)批準(zhǔn)可以使用臨聘人員。

　　（二）規(guī)范臨聘人員的審批程序。臨聘人員使用實(shí)行員額管理，由機(jī)構(gòu)編制部門歸口審批，核定臨聘人員的員額、崗位及使用期限；其中涉及使用財(cái)政經(jīng)費(fèi)的，須征求財(cái)政部門意見。各部門、各單位確因工作需要使用協(xié)管員的，應(yīng)向機(jī)構(gòu)編制部門提出建議，由機(jī)構(gòu)編制部門統(tǒng)籌配備；現(xiàn)屬于各部門的協(xié)管員隊(duì)伍，凡由區(qū)管理或者承擔(dān)經(jīng)費(fèi)的，由各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況合理整合，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用。各事業(yè)單位確需使用臨聘人員的，須報(bào)經(jīng)行政主管部門同意后，由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門核定。臨聘人員崗位期限屆滿，確需繼續(xù)使用的，用人單位應(yīng)按程序重新報(bào)批。

　　（三）規(guī)范臨聘人員的經(jīng)費(fèi)管理。凡經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)使用臨聘人員的經(jīng)費(fèi)，使用單位為財(cái)政核撥經(jīng)費(fèi)單位的，由財(cái)政部門按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)撥付；屬財(cái)政核撥補(bǔ)助單位的，由機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)單位性質(zhì)、崗位類別等實(shí)際情況在核定臨聘人員員額時(shí)一并明確經(jīng)費(fèi)來源渠道；屬經(jīng)費(fèi)自給單位的，由聘用單位自行解決；因?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)使用臨聘人員的，在該專項(xiàng)任務(wù)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支。

　　（四）規(guī)范臨聘人員的入口管理。用人單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)臨聘人員的入口管理，規(guī)范臨聘人員崗位的資格條件，在機(jī)構(gòu)編制部門核定的員額、崗位和期限內(nèi)使用臨聘人員?？刹扇趧?wù)派遣方式的，應(yīng)按照崗位所需的資格條件與派遣單位簽訂派遣協(xié)議用人；不能采取勞務(wù)派遣方式的，應(yīng)根據(jù)崗位的職責(zé)和資格條件等方面的要求，按照公平公正的原則和程序面向社會(huì)公開招聘。市屬單位臨聘人員的公開招聘由用人單位或行政主管部門自行組織；區(qū)屬單位臨聘人員的公開招聘，由所在區(qū)根據(jù)實(shí)際情況確定由用人單位、行政主管部門或者區(qū)人事部門組織。公開招聘的具體形式，由組織單位確定。招聘臨聘人員應(yīng)當(dāng)主要面向困難的本市戶籍人員，確因需要而不限于本市戶籍人員的，市屬事業(yè)單位應(yīng)經(jīng)行政主管部門、區(qū)屬單位應(yīng)經(jīng)區(qū)人事部門同意。

　　（五）規(guī)范臨聘人員的日常管理。各用人單位應(yīng)嚴(yán)格遵循《合同法》等法規(guī)的要求聘用臨聘人員，并建立健全臨聘人員合同簽訂、工資福利、、考核獎(jiǎng)懲等日常管理規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)臨聘人員的依法規(guī)范管理。各區(qū)、各部門應(yīng)建立臨聘人員使用報(bào)備制度，通過信息化手段加強(qiáng)對(duì)所屬單位臨聘人員日常管理的監(jiān)督。

　　（六）規(guī)范臨聘人員使用的監(jiān)管制約機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制部門要從嚴(yán)把關(guān)，切實(shí)做好臨聘人員配備員額的審批，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按照實(shí)際需要增減臨聘人員員額；財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)臨聘人員經(jīng)費(fèi)的核定及其使用的監(jiān)督管理，凡未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)使用臨聘人員的，財(cái)政部門一律不撥付經(jīng)費(fèi)；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)臨聘人員合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等情況的監(jiān)督指導(dǎo)以及爭(zhēng)議處理；審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)臨聘人員經(jīng)費(fèi)使用情況的專項(xiàng)審計(jì)。各相關(guān)職能部門要積極配合，密切合作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位規(guī)范用人的監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)使用臨聘人員以及市、區(qū)有關(guān)部門強(qiáng)令下級(jí)部門或單位配備機(jī)構(gòu)或人員的，應(yīng)堅(jiān)決予以糾正，取消該單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。

　　三、嚴(yán)肅人事編制紀(jì)律，規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人秩序

　　（一）強(qiáng)化人事編制紀(jì)律。各區(qū)、各部門、各單位要嚴(yán)格執(zhí)行中央、省和市有關(guān)人事編制工作的政策、規(guī)定，嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制種類和總額用人，嚴(yán)禁在機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制和員額外擅自聘用人員。各區(qū)、各部門、各單位要自覺遵守機(jī)構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理的規(guī)定，除專項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制文件外，其他規(guī)范性文件一律不得涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，不得以任何形式要求下級(jí)部門或單位配備人員，也不得將機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備作為工作考核考評(píng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先的指標(biāo)和條件。

　　（二）認(rèn)真開展臨聘人員及崗位的清查梳理。各級(jí)、各部門、各單位要高度重視用人的規(guī)范管理，自本意見發(fā)布之日起，未經(jīng)編制部門批準(zhǔn)，一律不得新增臨聘人員或延長(zhǎng)現(xiàn)有臨聘人員合同期限。并在本意見發(fā)布之日起兩個(gè)月內(nèi)，根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人規(guī)范管理的要求，開展人事編制政策執(zhí)行情況自查，對(duì)本單位及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有臨聘人員及其崗位進(jìn)行清查梳理，登記造冊(cè)；對(duì)于確有必要保留的崗位應(yīng)當(dāng)按照本意見的規(guī)定重新報(bào)批?，F(xiàn)有臨聘人員所在崗位經(jīng)批準(zhǔn)保留的，原合同可繼續(xù)履行，合同期滿后，按照規(guī)范管理的要求決定是否繼續(xù)聘用或?qū)嵭袆趧?wù)派遣；其所在崗位不屬于允許使用臨聘人員范圍的，應(yīng)在合同期滿后終止合同或在保障其合法權(quán)益前提下依法解除合同。

　　各區(qū)可根據(jù)本意見，結(jié)合實(shí)際，對(duì)本區(qū)的臨聘人員管理制定具體的實(shí)施辦法；、衛(wèi)生主管部門，可對(duì)本系統(tǒng)事業(yè)單位規(guī)范臨聘崗位及其聘用人員的管理制定指導(dǎo)意見，經(jīng)人事編制部門審核同意后按規(guī)范性文件發(fā)布的程序予以發(fā)布實(shí)施。 （完）