人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)業(yè)發(fā)展行動計劃的通知

人社部發(fā)〔2017〕74號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局），外交部、國家發(fā)展改革委、部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局辦公廳：

為貫徹落實國務(wù)院《“十三五”促進規(guī)劃》和《關(guān)于做好當前和今后一段時期就業(yè)工作的意見》關(guān)于實施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計劃的有關(guān)要求，我們研究制定了《人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地和有關(guān)部門高度重視，結(jié)合實際情況，制定具體實施方案，抓好組織落實，確保各項任務(wù)順利完成。

                                                                         人力資源社會保障部

                                                                           2017年9月29日

人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計劃

人力資源是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。人力資源服務(wù)業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和優(yōu)化人才配置具有重要作用。近年來，人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，服務(wù)產(chǎn)品日益豐富，服務(wù)能力進一步提升，但與我國經(jīng)濟社會發(fā)展對人力資源服務(wù)業(yè)的要求相比，與世界先進水平相比，還有一定差距。為貫徹落實國務(wù)院《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》、國務(wù)院《關(guān)于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》關(guān)于實施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計劃的有關(guān)要求，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞貫徹實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以產(chǎn)業(yè)引導、扶持和環(huán)境營造為重點，健全管理制度，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量，推動人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，為實現(xiàn)充分就業(yè)和優(yōu)化配置人力資源，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)高效的人力資源服務(wù)保障。

（二）基本原則 

市場主導，政府推動。發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，推進統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場建設(shè)，鼓勵各類人力資源服務(wù)機構(gòu)適應市場需求，提供優(yōu)質(zhì)高效的人力資源服務(wù)。更好發(fā)揮政府作用，完善人力資源市場法規(guī)制度體系，加強人力資源市場監(jiān)管，處理好政府與市場的關(guān)系，促進公共服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)協(xié)同發(fā)展。

融合創(chuàng)新，集聚發(fā)展。鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)向價值鏈高端發(fā)展，推動跨界融合，探索新興業(yè)態(tài)，開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升人力資源服務(wù)供給水平。發(fā)揮人力資源服務(wù)業(yè)的集聚效應，建設(shè)人力資源公共服務(wù)樞紐型基地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺。

促進交流，開放合作。堅持國際國內(nèi)兩個市場協(xié)調(diào)發(fā)展，落實國家構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的要求，營造良好投資環(huán)境，積極引進國際知名人力資源服務(wù)品牌。加大國際交流與合作力度，鼓勵國內(nèi)人力資源服務(wù)機構(gòu)走出去，積極開拓國際業(yè)務(wù)。

（三）目標任務(wù)：到2020年，基本建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務(wù)體系，實現(xiàn)公共服務(wù)有效保障、經(jīng)營性服務(wù)逐步壯大，服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人力資源開發(fā)配置能力顯著提高，人力資源服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率穩(wěn)步提升。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步增長。到2020年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到2萬億元。培育形成100家左右在全國具有示范引領(lǐng)作用的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。培育一批有特色、有規(guī)模、有活力、有效益的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

行業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。人力資源服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，服務(wù)主體進一步多元化，服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富，產(chǎn)品附加值顯著提高，各類業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

人才隊伍進一步壯大。不斷提高從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平。培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才，加大行業(yè)高層次人才培養(yǎng)和引進力度。到2020年行業(yè)從業(yè)人員達到60萬，領(lǐng)軍人才達到1萬名左右。

服務(wù)能力進一步提升。人力資源服務(wù)市場化、專業(yè)化水平和國際競爭力大幅提升，服務(wù)方式不斷改進，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，規(guī)?；⑵放苹托畔⒒讲粩嗵岣?，為“一帶一路”建設(shè)、“京津冀協(xié)同發(fā)展”等國家重大戰(zhàn)略提供人力資源支撐保障能力顯著增強。

二、主要內(nèi)容

實施骨干企業(yè)培育計劃、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)計劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)行動、誠信主題創(chuàng)建行動、“一帶一路”人力資源服務(wù)行動，進一步改善發(fā)展環(huán)境，培育市場主體，推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快開放合作。

（一）骨干企業(yè)培育計劃

堅持政府引導、市場運作、科學規(guī)劃、合理布局，支持通過兼并、收購、重組、聯(lián)盟等方式，重點培育一批有核心產(chǎn)品、成長性好、具有國際競爭力的綜合性人力資源服務(wù)骨干企業(yè)。加快發(fā)展有市場、有特色、有潛力的專業(yè)化人力資源服務(wù)骨干企業(yè)，引導人力資源服務(wù)企業(yè)細化專業(yè)分工，向價值鏈高端延伸。鼓勵開展高級人才尋訪、人力資源管理咨詢、人力資源服務(wù)外包等服務(wù)的企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求加快發(fā)展。鼓勵企業(yè)注冊和使用自主人力資源服務(wù)商標，開展自主品牌建設(shè)，形成一批知名企業(yè)和著名品牌。支持人力資源服務(wù)企業(yè)參選本地區(qū)服務(wù)業(yè)重點企業(yè)名錄和高新技術(shù)企業(yè)名錄。發(fā)揮國有控股人力資源服務(wù)企業(yè)示范引導作用。鼓勵有條件的地方通過設(shè)立人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展基金等多種方式，扶持人力資源服務(wù)骨干企業(yè)發(fā)展。

（二）領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃

著力提高從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的人力資源服務(wù)業(yè)人才隊伍。加大人力資源服務(wù)業(yè)高層次人才培養(yǎng)力度，依托著名高校、職業(yè)院校、大型企業(yè)、跨國公司，建立人力資源服務(wù)基地和實訓基地，開展行業(yè)高層次人才培訓。實施人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才研修計劃，舉辦高研班，開展學術(shù)交流和研修活動。加大高層次人才引進力度，將其納入國家和地方有關(guān)人才計劃和人才引進項目，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。建立行業(yè)領(lǐng)軍人才庫，及時準確全面地掌握行業(yè)領(lǐng)軍人才情況。加強人力資源服務(wù)業(yè)理論研究，鼓勵有條件的高校培養(yǎng)人力資源服務(wù)業(yè)方向的專業(yè)碩士，加大專業(yè)學術(shù)人才培養(yǎng)力度。

（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)計劃

加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，以國家中心城市、區(qū)域中心城市以及國家級新區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨界經(jīng)濟合作區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域為依托，繼續(xù)抓緊培育建設(shè)一批有規(guī)模、有輻射力、有影響力的國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵有條件的地區(qū)根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要，培育建設(shè)一批有特色、有活力、有效益的地方產(chǎn)業(yè)園。探索園區(qū)管理模式創(chuàng)新，提升園區(qū)建設(shè)水平，充分發(fā)揮園區(qū)集聚發(fā)展和輻射帶動作用。加強園區(qū)管理，落實產(chǎn)業(yè)園在稅收、資金、工商、土地用房等方面的政策，充分發(fā)揮園區(qū)培育、孵化、展示、交易功能。開展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)評估，對已經(jīng)建成運行的產(chǎn)業(yè)園進行考核評估，總結(jié)園區(qū)平臺建設(shè)、管理服務(wù)、機制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等方面的成效與經(jīng)驗。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)行動

落實國家“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略要求，推動人力資源服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，促進人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展。加強人力資源服務(wù)信息化建設(shè)，構(gòu)建人力資源信息庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，信息共享。鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，加強服務(wù)手段、商業(yè)模式、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣應用。鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展技術(shù)合作，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界兼營人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)。進一步加強行業(yè)交流，鼓勵地方搭建人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺，舉辦人力資源服務(wù)供需對接、服務(wù)產(chǎn)品推介等活動。支持人力資源服務(wù)企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)探索開展與金融、教育、等行業(yè)的跨界服務(wù)模式。推進人力資源服務(wù)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全信息安全保護制度。

（五）誠信主題創(chuàng)建行動。持續(xù)推動人力資源服務(wù)行業(yè)誠信體系建設(shè)，圍繞誠信服務(wù)樹品牌、規(guī)范管理促發(fā)展，深入開展人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信主題創(chuàng)建行動，打造一批“全國人力資源誠信服務(wù)示范機構(gòu)”，發(fā)揮先進典型在市場管理和行業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動作用。鼓勵各地結(jié)合實際開展選樹人力資源誠信服務(wù)示范機構(gòu)活動。圍繞推進誠信體系建設(shè)，加快構(gòu)建守信激勵和失信懲戒的良好制度環(huán)境，建立健全人力資源服務(wù)機構(gòu)信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，形成誠實守信、規(guī)范發(fā)展的共同理念和良好氛圍，不斷提升誠信服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。

（六）“一帶一路”人力資源服務(wù)行動

圍繞服務(wù)“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，積極構(gòu)建公平穩(wěn)定、透明高效、監(jiān)管有力、接軌國際的人力資源服務(wù)業(yè)外商投資管理體制。穩(wěn)步推進人力資源市場對外開放，引進我國市場急需的海外人力資源服務(wù)企業(yè)，加強與國際知名人力資源服務(wù)機構(gòu)的合作。加強與“一帶一路”沿線國家人力資源服務(wù)交流合作，鼓勵吸引“一帶一路”沿線國家人力資源服務(wù)業(yè)在我國投資設(shè)立人力資源服務(wù)企業(yè)。支持國內(nèi)人力資源服務(wù)企業(yè)為“一帶一路”沿線國家在我國設(shè)立的企業(yè)提供人力資源服務(wù)。根據(jù)對等開放原則，積極推動降低市場準入壁壘，鼓勵有條件的人力資源服務(wù)企業(yè)在“一帶一路”沿線國家設(shè)立分支機構(gòu)，大力開拓國際市場，構(gòu)建全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為我國企業(yè)“走出去”承接國際服務(wù)，提供特色化、精細化人力資源服務(wù)。積極搭建“一帶一路”人力資源服務(wù)國際交流合作平臺，在“一帶一路”國際合作高峰論壇框架下，推動舉辦人力資源服務(wù)業(yè)國際合作論壇。

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要加強組織領(lǐng)導，將發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和就業(yè)、人才、服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。健全工作機制，加強與組織、發(fā)改、財政、工商、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)，協(xié)同配合，形成合力，及時研究解決人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。加強對人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的考核評價，確保落實促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項措施。

（二）加大支持力度。各地要結(jié)合實際，制定人力資源服務(wù)業(yè)行動計劃實施方案，出臺有針對性的政策措施。落實人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收相關(guān)政策。鼓勵和引導經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)參與社會公益服務(wù)。穩(wěn)步推進政府向社會力量購買人力資源服務(wù)，研究推動將人力資源服務(wù)納入政府購買服務(wù)的指導目錄，明確政府購買人力資源服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容。有條件的地方要投入專項資金，對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)給予支持。推動人力資源服務(wù)企業(yè)積極進入資本市場。進一步放寬人力資源服務(wù)業(yè)市場準入，鼓勵社會資本進入人力資源服務(wù)領(lǐng)域。

（三）營造良好發(fā)展環(huán)境。貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革要求，依法規(guī)范實施人力資源服務(wù)行政許可，進一步簡化優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)的便捷性和可及性。加強人力資源市場事中事后監(jiān)管，實施隨機抽查，建立年度報告公示制度。強化保障監(jiān)察執(zhí)法，持續(xù)開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆樱哟髮W(wǎng)絡(luò)招聘平臺的監(jiān)管力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。加強人力資源服務(wù)標準化建設(shè)，建立健全標準體系。加強人力資源服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)，探索建立人力資源服務(wù)機構(gòu)等級評價體系。建立人力資源市場供求預測和信息發(fā)布制度，編撰人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展報告。實施西部和東北地區(qū)人力資源市場建設(shè)援助計劃。培育發(fā)展各類人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。

（四）加強宣傳引導。各地要加強對人力資源服務(wù)業(yè)的宣傳，充分發(fā)揮各級人力資源社會保障網(wǎng)站第一平臺作用，積極探索利用政務(wù)微博、微信和手機APP等新媒體手段，不斷提高宣傳的有效性和影響力。鼓勵各地和行業(yè)協(xié)會舉辦人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展博覽會、人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、人力資源服務(wù)發(fā)展論壇等活動。豐富宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式，注意總結(jié)人力資源服務(wù)業(yè)在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化人才開發(fā)和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮的重要作用，擴大人力資源服務(wù)業(yè)的知名度、美譽度和社會影響力。