國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)工作的若干意見(jiàn)
國(guó)發(fā)〔2018〕39號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
就業(yè)是最大的民生,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。當(dāng)前,我國(guó)就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定,但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變,經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大,對(duì)就業(yè)的影響應(yīng)高度重視。必須把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置,深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)工作的決策部署,堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè),支持企業(yè)穩(wěn)定崗位,促進(jìn)就業(yè),強(qiáng)化服務(wù),確保當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成和就業(yè)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。為此,提出以下意見(jiàn):
一、支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
(一)加大穩(wěn)崗支持力度。對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè),可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。2019年1月1日至12月31日,對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè),返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定,或按6個(gè)月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)50%的標(biāo)準(zhǔn)確定。上述資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。(人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭單位,下同)
(二)發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用支持小微企業(yè)。充分發(fā)揮國(guó)家融資擔(dān)?;鹱饔茫龑?dǎo)更多金融資源支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。各地政府性融資擔(dān)?;饝?yīng)優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費(fèi)率的擔(dān)保支持,提高小微企業(yè)貸款可獲得性。(財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé))
二、鼓勵(lì)支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)
(三)加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持力度。符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的,可申請(qǐng)最高不超過(guò)15萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%(超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)到15%)并與其簽訂1年以上合同的,可申請(qǐng)最高不超過(guò)300萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。各地可因地制宜適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件,由此產(chǎn)生的貼息資金由地方財(cái)政承擔(dān)。推動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策落到實(shí)處,按各地當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的一定比例,獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)等單位,引導(dǎo)其進(jìn)一步提高服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性。(財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé))
(四)支持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。鼓勵(lì)各地加快建設(shè)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)孵化載體,為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場(chǎng)地支持、指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持,根據(jù)入駐實(shí)體數(shù)量、孵化效果和帶動(dòng)就業(yè)成效,對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。支持穩(wěn)定就業(yè)壓力較大地區(qū)為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)免費(fèi)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。(人力資源社會(huì)保障部、科技部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局,各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)擴(kuò)大就業(yè)見(jiàn)習(xí)范圍。從2019年1月1日起,實(shí)施三年百萬(wàn)青年見(jiàn)習(xí)計(jì)劃;將就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴(kuò)展至16—24歲失業(yè)青年;組織失業(yè)青年參加3—12個(gè)月的就業(yè)見(jiàn)習(xí),按規(guī)定給予就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼,并適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。(人力資源社會(huì)保障部等有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé))
三、積極實(shí)施培訓(xùn)
(六)支持困難企業(yè)開(kāi)展職工在崗培訓(xùn)。2019年1月1日至12月31日,困難企業(yè)可組織開(kāi)展職工在崗培訓(xùn),所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定從企業(yè)職工經(jīng)費(fèi)中列支,不足部分經(jīng)所在地人力資源社會(huì)保障部門(mén)審核評(píng)估合格后,可由就業(yè)補(bǔ)助資金予以適當(dāng)支持。(人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部負(fù)責(zé))
(七)開(kāi)展失業(yè)人員培訓(xùn)。支持各類(lèi)職業(yè)院校(含技工院校)、普通高等學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和符合條件的企業(yè)承擔(dān)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)培訓(xùn)合格的失業(yè)人員給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)培訓(xùn)成本、培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)、市場(chǎng)需求和取得相關(guān)證書(shū)情況等確定;2019年1月1日至2020年12月31日,對(duì)其中就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在培訓(xùn)期間再給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。生活費(fèi)補(bǔ)貼政策每人每年只享受一次,且不可同時(shí)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。(人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、教育部等有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé))
(八)放寬技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件。2019年1月1日至2020年12月31日,將技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上放寬至參保1年以上。參保職工取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的,可在參保地申請(qǐng)技術(shù)技能提升補(bǔ)貼。所需資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。(人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部負(fù)責(zé))
四、及時(shí)開(kāi)展下崗失業(yè)人員幫扶
(九)實(shí)行失業(yè)登記常住地服務(wù)。失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記,申請(qǐng)享受當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中,大齡、殘疾、低保家庭等勞動(dòng)者可在常住地申請(qǐng)認(rèn)定為就業(yè)困難人員,享受就業(yè)援助。(人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、稅務(wù)總局,各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十)落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。對(duì)符合條件的失業(yè)人員,由失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金,其個(gè)人應(yīng)繳納的基本保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。(人力資源社會(huì)保障部、醫(yī)保局負(fù)責(zé))
(十一)保障困難群眾基本生活。對(duì)符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員,給予臨時(shí)生活補(bǔ)助,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)家庭困難程度、地區(qū)消費(fèi)水平等綜合確定。對(duì)符合最低生活保障條件的家庭,及時(shí)納入最低生活保障范圍。對(duì)符合臨時(shí)救助條件的,給予臨時(shí)救助。通過(guò)綜合施策,幫助困難群眾解困脫困。(財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、民政部等有關(guān)部門(mén)和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、落實(shí)各方責(zé)任
(十二)落實(shí)地方政府主體責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)承擔(dān)本地區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作的主體責(zé)任,建立由政府負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)部門(mén)共同參與的工作機(jī)制,因地制宜,多措并舉,統(tǒng)籌做好本地區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作,分級(jí)預(yù)警、分層響應(yīng)、分類(lèi)施策。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在本意見(jiàn)印發(fā)之日起30日內(nèi),制定出臺(tái)具體實(shí)施辦法,組織有關(guān)部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際和財(cái)力水平合理確定享受政策的困難企業(yè)范圍,突出重點(diǎn)幫扶對(duì)象,合理確定補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn),確保各項(xiàng)政策盡快落地。(各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé))
(十三)明確部門(mén)組織協(xié)調(diào)責(zé)任。人力資源社會(huì)保障部要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)就業(yè)政策制定、督促落實(shí)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等工作。財(cái)政部要加大資金支持力度,保障促進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)。其他有關(guān)部門(mén)和單位要立足職能職責(zé),積極出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施,開(kāi)展更多有利于促進(jìn)就業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。(各有關(guān)部門(mén)和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十四)切實(shí)抓好政策服務(wù)。各地各有關(guān)部門(mén)要積極開(kāi)展政策宣傳,向社會(huì)公布政策清單、申辦流程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話(huà),深入企業(yè)宣講政策、了解困難、做好幫扶。對(duì)申請(qǐng)享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員,要建立實(shí)名制管理服務(wù)信息系統(tǒng)。要優(yōu)化流程,精簡(jiǎn)證明,加強(qiáng)監(jiān)管,確保各項(xiàng)政策資金規(guī)范便捷地惠及享受對(duì)象。(各有關(guān)部門(mén)和單位,各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十五)指導(dǎo)企業(yè)等各方履行社會(huì)責(zé)任。要引導(dǎo)困難企業(yè)更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段,通過(guò)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、支持“雙創(chuàng)”等,多渠道分流安置職工,依法處理。引導(dǎo)職工關(guān)心企業(yè)生存與發(fā)展,困難企業(yè)與職工協(xié)商一致的,可采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施,保留就業(yè)崗位,穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。引導(dǎo)勞動(dòng)者樹(shù)立正確就業(yè)觀,主動(dòng)提升就業(yè)能力,通過(guò)自身努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極性,形成穩(wěn)定、擴(kuò)大就業(yè)的合力。(各有關(guān)部門(mén)和單位,各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
從工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金中安排部分資金并適時(shí)下達(dá),由地方統(tǒng)籌納入就業(yè)補(bǔ)助資金,專(zhuān)項(xiàng)用于當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)工作。各地要對(duì)現(xiàn)有補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行梳理,在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上,對(duì)補(bǔ)貼項(xiàng)目、補(bǔ)貼方式進(jìn)行歸并簡(jiǎn)化,提高資金使用效益。各地貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的有關(guān)情況及發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題,要及時(shí)報(bào)送人力資源社會(huì)保障部。
國(guó)務(wù)院
2018年11月16日