【國務院:實施漸進式延遲退休年齡】2月21日,中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務院關于印發(fā)“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃的通知》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
《規(guī)劃》提出,完善基本和基本保險體系。不斷擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面。盡快實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。實施漸進式延遲法定退休年齡。落實基本合理調(diào)整機制,適時適度調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金,提高企業(yè)年金覆蓋率,促進和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險,推動個人養(yǎng)老金發(fā)展。完善基本醫(yī)保,逐步實現(xiàn)門診費用跨省直接結算,擴大老年人慢性病用藥報銷范圍,將更多慢性病用藥納入集中帶量采購,降低老年人用藥負擔。
《規(guī)劃》提出了“十四五”時期的發(fā)展目標,即養(yǎng)老服務供給不斷擴大,老年健康支撐體系更加健全,為老服務多業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展,要素保障能力持續(xù)增強,社會環(huán)境更加適老宜居;并明確了養(yǎng)老服務床位總量、養(yǎng)老機構護理型床位占比等9個主要指標,推動全社會積極應對人口老齡化格局初步形成,老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。
《規(guī)劃》部署了9方面具體工作任務,包括織牢社會保障和兜底性養(yǎng)老服務網(wǎng),擴大普惠型養(yǎng)老服務覆蓋面,強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務能力,完善老年健康支撐體系,大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟,踐行積極老齡觀,營造老年友好型社會環(huán)境,增強發(fā)展要素支撐體系,維護老年人合法權益。同時,《規(guī)劃》設置了公辦養(yǎng)老機構提升行動、醫(yī)養(yǎng)結合能力提升專項行動、智慧助老行動、人才隊伍建設行動等專欄,推動重大戰(zhàn)略部署落實落地落細。
《規(guī)劃》指出,穩(wěn)步建立長期護理保險制度。適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老齡化發(fā)展趨勢,構建長期護理保險制度政策框架,協(xié)同促進長期照護服務體系建設。從職工基本醫(yī)療保險參保人群起步,重點解決重度失能人員基本護理保障需求。探索建立互助共濟、責任共擔的多渠道籌資機制,參加長期護理保險的職工籌資以單位和個人繳費為主,形成與經(jīng)濟社會發(fā)展和保障水平相適應的籌資動態(tài)調(diào)整機制。建立公平適度的待遇保障機制,合理確定待遇保障范圍和基金支付水平。制定全國統(tǒng)一的長期護理保險失能等級評估標準,建立并完善長期護理保險需求認定、等級評定等標準體系和管理辦法,明確長期護理保險基本保障項目。做好與經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人以及重度殘疾人護理補貼等政策的銜接。健全長期護理保險經(jīng)辦服務體系。
《規(guī)劃》提出,完善社會救助和社會福利制度。健全分層分類的社會救助體系,將符合條件的老年人納入相應社會救助范圍,予以救助。為經(jīng)濟困難的老年人提供養(yǎng)老服務補貼,為經(jīng)濟困難的失能老年人提供護理補貼,并建立補貼標準動態(tài)調(diào)整機制。推動地方探索通過政府購買服務等方式為經(jīng)濟困難的失能老年人等提供必要的訪視、照料服務。
《規(guī)劃》要求,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用,完善法治保障,強化組織協(xié)調(diào),落實評估考核,為規(guī)劃實施提供堅強保障??h級以上地方政府要按照本規(guī)劃要求,結合實際情況,細化相關指標,推進任務落實,確保責任到位、工作到位、投入到位、見到實效。
我們假設延遲退休政策在2022年落地實施,那么以下三個群體將會受到退休新政的影響:一是小于等于50歲女性工人(1972年以及以后出生的女性);二是低于等于55歲女性干部和男性工人,主要是從事體力的工人(1967年以及以后出生的人);三是低于等于60歲男性干部(1962年以及以后出生的男性)。
由此看出,延遲退休方案影響較大是70后和80后,根據(jù)人社部方案將實行“漸進式”延遲退休,直到經(jīng)過相當長時間達到新擬定的法定退休年齡。因此對于90后來說,到退休時估計已經(jīng)完全趕上了新政。
據(jù)了解,目前人社部正在會同相關部門制定延遲退休具體實施方案。關于方案具體內(nèi)容,去年2月人社部副部長游鈞表示,方案會借鑒國際上通行的做法和經(jīng)驗,更要充分考慮我國的現(xiàn)實國情、文化傳統(tǒng)和歷史沿革等。
江蘇
今年1月30日,江蘇人社廳印發(fā)《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實施辦法的通知》,其中明確提到,經(jīng)本人申請、用人單位同意,報人力資源社會保障行政部門備案,參保人員可推遲退休,推遲退休的時間最短不少于一年。本辦法自2022年3月1日起正式實施。
山東
2020年1月,山東省人力資源和社會保障廳發(fā)布了《進一步規(guī)范企事業(yè)單位高級專家延長退休年齡有關問題的通知》,首次在全國范圍內(nèi)落地延遲退休政策。山東省的這份文件主要針對技術型工種,如果能夠達到副高級職稱以上,可以自愿選擇是否延遲退休。在延遲退休的時間上,如果通過申請,也只能延遲1至3年,一般不會超過65歲。
《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》21日發(fā)布,明確“十四五”時期推動全社會積極應對人口老齡化格局初步形成。圍繞相關熱點問題,國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局等部門有關負責同志回答了記者提問。
問:規(guī)劃提出的織牢兜底性養(yǎng)老服務網(wǎng)包含哪些內(nèi)容?
答:內(nèi)容主要包含三方面:一是健全基本養(yǎng)老服務政策體系。建立基本養(yǎng)老服務清單制度,明確服務標準。二是發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構兜底保障作用。在滿足特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下,重點為經(jīng)濟困難的空巢(獨居)、留守、失能、殘疾、高齡老年人,以及計劃生育特殊家庭老年人提供服務。到2025年,縣級特困人員供養(yǎng)服務設施建有率達100%。三是加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務。以農(nóng)村幸福院等為依托,構建互助養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。建立特殊困難老年人定期巡訪制度。到2025年,特殊困難老年人月探訪率達100%。
問:在普惠型養(yǎng)老服務供給方面有哪些重要舉措?
答:規(guī)劃明確將擴大普惠型養(yǎng)老服務覆蓋面。繼續(xù)培育發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務機構,通過運營家庭養(yǎng)老床位,將服務延伸至家庭。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面的區(qū)域養(yǎng)老服務中心與社區(qū)機構功能互補,共同構建“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈。同時重點支持護理型養(yǎng)老服務設施機構建設。在普惠服務能力建設方面,重點強調(diào)社區(qū)服務設施配套達標、順利運營,同時調(diào)動地方政府和企業(yè)尤其是國有企業(yè)發(fā)揮作用,切實為群眾提供服務優(yōu)質(zhì)、價格合理的養(yǎng)老服務。
問:居家社區(qū)養(yǎng)老服務如何規(guī)劃?
答:將從三方面推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務進入高質(zhì)量發(fā)展“2.0”版本:
一是朝著“老年人哪里多、我們就把養(yǎng)老服務機構辦在哪”的方向,優(yōu)化設施布局。大力推進城市新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施,達標率達到100%。推進老舊城區(qū)、已建成居住(?。﹨^(qū)基本補齊社區(qū)養(yǎng)老服務設施。
二是朝著“老年人需要什么、我們就提供什么服務”的方向,創(chuàng)新服務形式。進一步規(guī)范和推廣家庭養(yǎng)老床位、老年餐桌、互助幸福院、嵌入式養(yǎng)老服務機構、巡訪關愛、適老化改造等比較成熟的新型居家社區(qū)養(yǎng)老服務,探索養(yǎng)老顧問、時間銀行、智慧養(yǎng)老等新型服務,惠及更多居家老年人。
三是朝著“老年人關心什么,我們就解決什么問題”的方向,加大和優(yōu)化為老服務供給。指導社區(qū)養(yǎng)老服務機構通過簽約合作、與醫(yī)療機構毗鄰建設等方式提供醫(yī)養(yǎng)結合服務,滿足老年人對養(yǎng)老服務和醫(yī)療衛(wèi)生服務的雙重需求。促進老年用品創(chuàng)新升級。通過社區(qū)養(yǎng)老服務機構、為老服務組織等對老年人開展公益智能技術。
問:規(guī)劃在老年人健康支撐體系方面有哪些新亮點?
答:規(guī)劃明確完善老年健康支撐體系:加強老年健康和預防保健,完善健康教育和健康管理;發(fā)展老年醫(yī)療、康復護理和安寧療護服務,增強醫(yī)療衛(wèi)生機構為老服務能力;深入推進醫(yī)養(yǎng)結合,鼓勵大型或主要接收失能老年人的養(yǎng)老機構內(nèi)部設置醫(yī)療衛(wèi)生機構,將養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療衛(wèi)生機構納入醫(yī)聯(lián)體管理,到2025年,養(yǎng)老機構普遍具備醫(yī)養(yǎng)結合能力;強化老年人疫情防控。
問:如何理解發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟與發(fā)展老齡事業(yè)的關系?
答:規(guī)劃專章提出“大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟”,在養(yǎng)老五年發(fā)展規(guī)劃中是首次。發(fā)展中國特色銀發(fā)經(jīng)濟,要堅守政府?;?、兜底線職能,為特殊困難老年人提供均等可及的服務和產(chǎn)品;同時充分發(fā)揮國有資本、社會資本等不同資本,企業(yè)、民辦非企業(yè)單位等不同組織的作用,推動壯大國內(nèi)市場。通過建立系統(tǒng)性、整體性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策推動銀發(fā)經(jīng)濟健康穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展。
問:規(guī)劃對踐行積極老齡觀有哪些舉措?
答:規(guī)劃設立“踐行積極老齡觀”專章并提出三方面舉措:創(chuàng)新發(fā)展老年教育,加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育,支持各類有條件的學校舉辦老年大學(學校)、參與老年教育;鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)揮作用,加強老年人服務,促進老年人社會參與;豐富老年人文體休閑生活,擴大老年文化服務供給。
問:如何增強發(fā)展要素支撐體系?
答:發(fā)展要素涵蓋支撐規(guī)劃順利實施所需要的物質(zhì)保障,包括土地、資金、人才等。下一步將深入落實規(guī)劃提出的要素支撐具體舉措:推動有關培訓療養(yǎng)機構轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務,明確10個重點聯(lián)系城市。規(guī)劃布局10個左右高水平的銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū),打造一批銀發(fā)經(jīng)濟標桿城市。養(yǎng)老服務設施用地納入年度用地計劃應保盡保,新增建設用地優(yōu)先安排,存量房屋五年內(nèi)不用改變土地類型。自2022年起將不低于55%的福利彩票公益金用于支持養(yǎng)老服務,探索養(yǎng)老機構多樣化融資模式。實施人才隊伍建設行動,培養(yǎng)養(yǎng)老服務和老年醫(yī)學人才隊伍。
近日,國家衛(wèi)生健康委等部門印發(fā)《關于全面加強老年健康服務工作的通知》,提出加強老年人健康教育等十余個方面的具體舉措。國家衛(wèi)生健康委老齡健康司司長王海東介紹,未來還將印發(fā)加強失能老年人照護工作等方面的政策文件。
2021年,全國老齡工作會議要求構建“預防、治療、照護”三位一體的老年健康服務模式,《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》對完善老年人健康支撐體系作出明確部署。
人力資源社會保障部關于印發(fā)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知(人社部發(fā)〔2021〕47 號 明確:按照小步調(diào)整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧等原則,穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡,逐步提高領取基本養(yǎng)老金最低繳費年限。