《市規(guī)范企業(yè)職工基本省級(jí)統(tǒng)籌若干問題處理辦法》解讀

 一、起草背景

按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國、全省統(tǒng)籌要求，我市基本計(jì)發(fā)辦法需盡快實(shí)現(xiàn)與全省統(tǒng)一制度并軌銜接，為此，我市2021年8月1日新修訂實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》作出了相應(yīng)的制度安排，刪除了原有基本養(yǎng)老金的具體項(xiàng)目和計(jì)發(fā)辦法，授權(quán)市政府根據(jù)國家、省養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定另行制定基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。

2021年9月24日和11月7日，我省印發(fā)《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)過渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法等事項(xiàng)的通知》（粵府函〔2021〕294號(hào)）和《關(guān)于貫徹落實(shí)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)過渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法等事項(xiàng)處理意見的通知》（粵人社規(guī)〔2021〕24號(hào)），調(diào)整完善了我省過渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，并按照國家要求沖抵繳費(fèi)年限津貼。按照統(tǒng)籌部署，以及《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》有關(guān)規(guī)定，我市應(yīng)根據(jù)省文件調(diào)整完善我市原有的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。

二、關(guān)于適用范圍

（一）本通知的適用人群:

1.達(dá)到法定退休年齡前在我市繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的本市戶籍參保人。

2.依照國家和廣東省有關(guān)規(guī)定確定待遇領(lǐng)取地為我市，達(dá)到法定退休年齡時(shí)在我市實(shí)際繳費(fèi)年限累計(jì)滿十年，累計(jì)繳費(fèi)年限滿十五年的非本市戶籍參保人。

依照國家和廣東省有關(guān)規(guī)定確定待遇領(lǐng)取地為我市的其他參保人按照廣東省有關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，因此不屬于本通知的適用范圍。

（二）本通知過渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的適用人群：

1.1998年6月30日以前參保且2006年7月1日起首次領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的參保人，具體包括三類具有視同繳費(fèi)權(quán)益的人員：

（1）有視同繳費(fèi)年限的參保人；

（2）1993年12月底前沒有視同繳費(fèi)年限但有實(shí)際繳費(fèi)年限的參保人；

（3）1994年1月1日至1998年6月30日有實(shí)際繳費(fèi)年限的參保人。

2.1998年7月1日后參保、具有視同繳費(fèi)年限且2006年7月1日起首次領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的參保人。

三、關(guān)于完善過渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的具體辦法

（一）1998年6月30日前參保的退休人員，首次領(lǐng)取的過渡性養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)6項(xiàng)因素確定，包括：退休時(shí)我市基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)、視同繳費(fèi)指數(shù)、1994年1月1日至1998年6月30日期間平均繳費(fèi)指數(shù)、1998年6月30日前實(shí)際繳費(fèi)年限、視同繳費(fèi)年限、過渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)（1.2%）等因素。

計(jì)算公式：

首次領(lǐng)取的過渡性養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)=退休時(shí)我市職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)×本人1998年6月前的平均繳費(fèi)指數(shù)×（視同繳費(fèi)年限+ 1998年6月前實(shí)際繳費(fèi)年限）×1.2%；

本人1998年6月前的平均繳費(fèi)指數(shù)，以本人視同繳費(fèi)指數(shù)與1998年6月前的實(shí)際繳費(fèi)指數(shù)的加權(quán)平均值確定。

備注：退休人員如具有1998年7月后視同繳費(fèi)年限的，其相應(yīng)視同繳費(fèi)年限及視同繳費(fèi)指數(shù)均納入過渡性養(yǎng)老金計(jì)算。

（二）對(duì)于1998年7月1日以后參保的退休人員，首次領(lǐng)取的過渡性養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)4項(xiàng)因素確定，包括：退休時(shí)我市基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)、視同繳費(fèi)指數(shù)、視同繳費(fèi)年限、過渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)（1.2%）等因素。

計(jì)算公式：

首次領(lǐng)取的過渡性養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)=退休時(shí)我市職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)×本人視同繳費(fèi)指數(shù)×視同繳費(fèi)年限×1.2%。

四、關(guān)于視同繳費(fèi)指數(shù)的確定辦法

（一）1993年底前已在我市參保的人員。這類人員的視同繳費(fèi)指數(shù)全部按粵府函〔2021〕294號(hào)文附件規(guī)定的深圳市平均標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）原在我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位（含駐我市的中央及廣東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位）工作的編制內(nèi)人員，以及安置到我市的退役軍人（含本市退役軍人）。這類人員的視同繳費(fèi)指數(shù)按深圳市職工平均工資，與相同年度廣東省職工平均工資的比值確定。兩地的平均工資的時(shí)點(diǎn)均相同，為本人視同繳費(fèi)年限截止時(shí)點(diǎn)年度，本人視同繳費(fèi)年限截止時(shí)點(diǎn)年度早于1993年的，統(tǒng)一按1993年執(zhí)行。

（三）1994年1月后從省外進(jìn)入我市的人員。這類人員的視同繳費(fèi)指數(shù)按轉(zhuǎn)出地所在省職工平均工資，與相同年度廣東省職工平均工資的比值確定。兩地的平均工資的時(shí)點(diǎn)均相同，為本人視同繳費(fèi)年限截止時(shí)點(diǎn)年度，本人視同繳費(fèi)年限截止時(shí)點(diǎn)年度早于1993年的，統(tǒng)一按1993年執(zhí)行。

（四）1994年1月后從省內(nèi)其他地市進(jìn)入我市的人員。這類人員的視同繳費(fèi)指數(shù)按原單位所在地級(jí)以上市職工平均工資，與相同年度廣東省職工平均工資的比值確定。兩地平均工資的時(shí)點(diǎn)均相同，為本人視同繳費(fèi)年限截止時(shí)點(diǎn)年度，本人視同繳費(fèi)年限截止時(shí)點(diǎn)年度早于1993年的，統(tǒng)一按1993年執(zhí)行。

同時(shí)，我市設(shè)置指數(shù)保底機(jī)制。本市第（二）（三）（四）款中經(jīng)由我市縣（區(qū)）級(jí)以上組織人事、部門批準(zhǔn)調(diào)動(dòng)或改制，到我市企業(yè)工作的參保人，在我市參保后視同繳費(fèi)指數(shù)計(jì)算值低于第（一）款的，按第（一）款計(jì)算。

五、關(guān)于過渡性養(yǎng)老金平穩(wěn)銜接的過渡

為實(shí)現(xiàn)待遇水平平穩(wěn)過渡，對(duì)按新辦法計(jì)算的過渡性養(yǎng)老金高于原辦法計(jì)算的部分，用5年時(shí)間逐年過渡到全額發(fā)放：第一年（2021年）發(fā)放30%，第二年（2022年）發(fā)放50%，第三年（2023年）發(fā)放70%，第四年（2024年）發(fā)放90%，第五年（2025年）及以后發(fā)放100%。

對(duì)按新辦法計(jì)算的過渡性養(yǎng)老金小于或等于原辦法的，繼續(xù)按原辦法計(jì)算的過渡性養(yǎng)老金發(fā)放，2026年1月1日及以后首次領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的參保人統(tǒng)一按新辦法計(jì)算過渡性養(yǎng)老金。

六、關(guān)于規(guī)范調(diào)節(jié)金

調(diào)節(jié)金按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則予以規(guī)范，2021年底前已退休人員的“老人”仍按原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)發(fā)放，2022年后退休且符合享受條件的“新人”逐年遞減調(diào)節(jié)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，即2022年新退休人員發(fā)放250元（退休時(shí)調(diào)節(jié)金一經(jīng)核定，不再參與后續(xù)年度的遞減，下同），2023年新退休人員發(fā)放150元，2024年新退休人員發(fā)放50元，2025年及以后新退休人員不再發(fā)放。

七、關(guān)于規(guī)范繳費(fèi)年限津貼

（一）五年過渡期內(nèi)繳費(fèi)年限津貼規(guī)范原則：退休人員過渡性養(yǎng)老金按新老辦法對(duì)比后，新辦法增加額大于本人繳費(fèi)年限津貼的，按一定比例逐年減發(fā)繳費(fèi)年限津貼（2021至2025年分別減發(fā)本人繳費(fèi)年限津貼的30%、50%、70%、90%、100%）。按規(guī)定進(jìn)行過渡性養(yǎng)老金重核的退休人員，也按此原則規(guī)范繳費(fèi)年限津貼。

（二）五年過渡期結(jié)束后繳費(fèi)年限津貼規(guī)范原則：2026年1月1日及以后首次領(lǐng)取基本養(yǎng)老金且具有視同繳費(fèi)權(quán)益的參保人，不再發(fā)放繳費(fèi)年限津貼。

同時(shí)，為銜接國家和省后期有關(guān)要求，本通知實(shí)施后，國家和省對(duì)基本養(yǎng)老金中的地方性養(yǎng)老金項(xiàng)目清理有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

八、關(guān)于實(shí)施時(shí)間

本通知自2022年8月5日起實(shí)施，2021年8月1日至本通知實(shí)施之日，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人按照本通知的規(guī)定計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。