關(guān)于印發(fā)《關(guān)于對納稅信用A級納稅人實施聯(lián)合激勵措施的合作備忘錄》的通知

                      發(fā)改財金[2016]1467號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團有關(guān)部門、機構(gòu)：

   為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）等文件關(guān)于“褒揚誠信、懲戒失信”的總體要求，由國家發(fā)展改革委和稅務(wù)總局牽頭，人民銀行、中央文明辦、部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、國資委、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局、全國總工會、共青團中央、全國工商聯(lián)、鐵路總公司聯(lián)合制定了《關(guān)于對納稅信用A級納稅人實施聯(lián)合激勵措施的合作備忘錄》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：關(guān)于對納稅信用A級納稅人實施聯(lián)合激勵措施的合作備忘錄

                            國家發(fā)展改革委 稅務(wù)總局

                            人民銀行 中央文明辦

                            教育部 工業(yè)和信息化部

                            民政部 財政部

                            人力資源社會保障部

                           國土資源部 環(huán)境保護部

                           住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

                           交通運輸部 農(nóng)業(yè)部

                           商務(wù)部 文化部 國資委

                           海關(guān)總署 工商總局

                           質(zhì)檢總局 食品藥品監(jiān)管總局

                           銀監(jiān)會 證監(jiān)會 保監(jiān)會

                           外匯局 全國總工會

                           共青團中央 全國工商聯(lián)

                           中國鐵路總公司

                              2016年7月8日

    關(guān)于對納稅信用A級納稅人實施聯(lián)合激勵措施的合作備忘錄

為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）等文件關(guān)于“褒揚誠信、懲戒失信”的總體要求，由國家發(fā)展改革委和稅務(wù)總局牽頭，人民銀行、中央文明辦、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、國資委、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局、全國總工會、共青團中央、全國工商聯(lián)、鐵路總公司等部門和單位就納稅信用A級納稅人實施聯(lián)合激勵措施達成如下一致意見：

一、聯(lián)合激勵對象 聯(lián)合激勵對象為稅務(wù)機關(guān)公告發(fā)布的納稅信用A級納稅人。

二、信息共享與聯(lián)合激勵的實施方式

國家發(fā)展改革委基于全國信用信息共享平臺建立守信聯(lián)合激勵系統(tǒng)。稅務(wù)總局通過該系統(tǒng)向簽署本備忘錄的其他部門和單位提供納稅信用A級納稅人名單，并按照有關(guān)規(guī)定更新。其他部門和單位從守信聯(lián)合激勵系統(tǒng)中獲取納稅信用A級納稅人名單，執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行本備忘錄規(guī)定的激勵措施，并按季度將執(zhí)行情況通過該系統(tǒng)反饋給國家發(fā)展改革委和稅務(wù)總局。

三、激勵措施及實施單位

（一）項目審批服務(wù)和管理

1.建立行政審批綠色通道，根據(jù)實際情況實施“容錯受理”等便利服務(wù)，部分申報材料（法規(guī)要求提供的材料除外）不齊備的，如行政相對人書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，可先行受理，加快辦理進度。

2.企業(yè)債發(fā)行過程中，鼓勵發(fā)行人披露納稅信用級別信息，增強發(fā)行人的市場認(rèn)可度，降低企業(yè)融資成本。

3.在糧食、棉花等進出口配額分配中，可以將申請人信用狀況與獲得配額難易程度或配額數(shù)量掛鉤，對于A級納稅人給予一定激勵措施。

4.在電力直接交易和落實優(yōu)先發(fā)電權(quán)、優(yōu)先購電權(quán)中，對于交易主體為A級納稅人的，同等條件下優(yōu)先考慮。

5.在企業(yè)境外發(fā)債備案管理中，同等條件下加快辦理進度，適時選擇A級納稅人開展年度發(fā)債額度一次核定、分期分批發(fā)行試點。

6.在政府投資項目招標(biāo)中，招標(biāo)人確需投標(biāo)人提交納稅證明的，可以簡化納稅證明等相關(guān)手續(xù)。

7.在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險補償金試點工作中，對于納入風(fēng)險補償支持范圍的企業(yè)，同等條件下予以優(yōu)先考慮。

8.重大項目稽查中，對于中央預(yù)算內(nèi)投資項目專項稽查過程中，可適當(dāng)減少抽查比例。

9.在價格執(zhí)法檢查中，適當(dāng)減少抽查頻次。

落實部門：國家發(fā)展改革委

（二）稅收服務(wù)和管理10.主動向社會公告年度A級納稅人名單。

11.一般納稅人可單次領(lǐng)取3個月的增值稅發(fā)票用量，需要調(diào)整增值稅發(fā)票用量時即時辦理。

12.普通發(fā)票按需領(lǐng)用。

13.連續(xù)3年被評為A級信用級別（簡稱3連A）的納稅人，由稅務(wù)機關(guān)提供綠色通道或?qū)ｉT人員幫助辦理涉稅事項。

14.納稅信用A級出口企業(yè)可評為出口企業(yè)管理一類企業(yè)。評為出口管理一類企業(yè)的A級納稅人，享受以下便利措施：

（1）國稅機關(guān)受理出口退（免）稅正式申報后，經(jīng)核對申報信息齊全無誤的，即可辦理出口退（免）稅。

（2）可優(yōu)先安排該類企業(yè)辦理出口退稅。

（3）國稅機關(guān)可向該類企業(yè)提供綠色辦稅通道（特約服務(wù)區(qū)），并建立重點聯(lián)系制度，指定專人負(fù)責(zé)并定期聯(lián)系企業(yè)。

15.增值稅一般納稅人取消增值稅發(fā)票認(rèn)證。

落實部門：稅務(wù)總局

（三）財政資金使用

16. 在實施財政性資金項目安排時，將企業(yè)納稅信用狀況作為參考條件，同等條件下優(yōu)先考慮A級納稅人。

落實部門：財政部

（四）產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

17.申請增值電信業(yè)務(wù)給予便利和優(yōu)惠。

落實部門：工業(yè)和信息化部

（五）社會保障領(lǐng)域

18.辦理等業(yè)務(wù)時給予提前預(yù)約、優(yōu)先辦理、簡化流程等必要便利。落實部門：人力資源社會保障部

（六）土地使用和管理19.在政府招標(biāo)供應(yīng)土地時，同等條件下優(yōu)先考慮。落實部門：國土資源部

（七）環(huán)境保護領(lǐng)域20.辦理環(huán)境影響評價文件審批等環(huán)境保護許可事項，在同等條件下予以優(yōu)先支持。落實部門：環(huán)境保護部

（八）商務(wù)服務(wù)和管理21.辦理商務(wù)領(lǐng)域相關(guān)行政審批事項時， 給予優(yōu)先處理的便利，縮減辦證的時間。落實部門：商務(wù)部

（九）進出口便利化22.以下便利化措施，適用于海關(guān)企業(yè)信用等級為認(rèn)證企業(yè)的A級納稅人：

（1）適用較低進出口貨物查驗率。

（2）簡化進出口貨物單證審核。

（3）優(yōu)先辦理進出口貨物通關(guān)手續(xù)。

（4）海關(guān)優(yōu)先為企業(yè)設(shè)立協(xié)調(diào)員，解決企業(yè)進出口通關(guān)問題。

（5）享受AEO互認(rèn)國家或地區(qū)海關(guān)提供的通關(guān)便利措施。

23.對于海關(guān)企業(yè)信用等級為一般信用企業(yè)的A級納稅人，海關(guān)優(yōu)先對其開展信用培育或提供相關(guān)。落實部門：海關(guān)總署

（十）運輸便利化24.優(yōu)先辦理車輛通關(guān)手續(xù)。25.優(yōu)先核發(fā)國際汽車運輸行車許可證。落實部門：交通運輸部

（十一）工商行政管理26. 將納稅信用A級納稅人在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上進行公告。落實部門：工商總局

（十二）出入境檢驗檢疫

27.適用較低的檢驗檢疫口岸查驗率。

28.優(yōu)先安排免辦CCC認(rèn)證貨物擔(dān)保放行以及后續(xù)銷毀核銷等。

29.辦理目錄外3C和3C證書時，予以優(yōu)先處理。

落實部門：質(zhì)檢總局

（十三）食品藥品監(jiān)管30.建立綠色通道，在辦理食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營審批事項時根據(jù)實際情況提供便利服務(wù)。落實部門：食品藥品監(jiān)管總局

（十四）融資便利化31.作為銀行授信融資的重要參考條件。

32.作為優(yōu)良信用記錄記入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

落實部門：人民銀行、銀監(jiān)會

（十五）證券、保險業(yè)監(jiān)管33.審批證券、基金管理公司、期貨公司及保險公司設(shè)立、變更、從事相關(guān)業(yè)務(wù)等行為時，將企業(yè)信用信息作為重要參考。34.在保險中介機構(gòu)的設(shè)立等方面提供便利化措施。落實部門：證監(jiān)會、保監(jiān)會

（十六）外匯管理35.在外匯管理改革過程中，優(yōu)先選擇外匯業(yè)務(wù)合規(guī)性好的A級納稅人作為貿(mào)易投資便利化改革措施的先行先試對象。落實部門：外匯局

（十七）全國文明城市、文明單位、五一獎?wù)隆⑾冗M社會組織等評選

36.將納稅信用A級納稅人情況納入全國文明城市測評標(biāo)準(zhǔn)，作為評選全國文明單位的參考條件。

37.在評選五一勞動獎?wù)聲r同等條件下予以優(yōu)先考慮。

38.在評選全國性先進社會組織時予以優(yōu)先考慮。

落實部門：中央文明辦、全國總工會、民政部

（十八）其他

39.出臺適宜在部分企業(yè)進行試點的優(yōu)惠政策、便利服務(wù)措施時，考慮優(yōu)先選擇納稅信用A級企業(yè)試點。落實部門：各有關(guān)部門

40.作為各部門在本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)向企業(yè)、個人和其他組織頒發(fā)榮譽證書、嘉獎和表彰等榮譽性稱號的重要參考，優(yōu)先給予獎勵和表彰。落實部門：各有關(guān)部門

41.向“信用中國”網(wǎng)站和社會化征信機構(gòu)適時推送相關(guān)信息。落實部門：各有關(guān)部門

四、聯(lián)合激勵的動態(tài)管理 按照《納稅信用管理辦法（試行）》（國家稅務(wù)總局公告2014年第40號）的規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)每年4月份確定上一年度納稅信用評價結(jié)果，并根據(jù)補評、復(fù)評情況對納稅人的納稅信用級別實施動態(tài)調(diào)整。

全國信用信息共享平臺將A級納稅人名單與其他領(lǐng)域失信名單進行交叉比對，將未納入其他領(lǐng)域失信名單的A級納稅人確定為聯(lián)合激勵對象，結(jié)合該企業(yè)在本領(lǐng)域的信用狀況實施激勵。各單位在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)A級納稅人存在違法失信行為，應(yīng)及時通過全國信用信息共享平臺，反饋國家發(fā)展改革委和稅務(wù)總局，一經(jīng)核實，立即取消其參與守信聯(lián)合激勵資格并及時通報各單位，停止適用的守信聯(lián)合激勵措施。

五、其他事宜 各部門應(yīng)密切協(xié)作，積極落實本備忘錄，制定實施細(xì)則和操作流程，2016年7月底前實現(xiàn)A級納稅人信息共享和聯(lián)合激勵。本備忘錄實施過程中的具體操作問題，由相關(guān)部門協(xié)商明確。