最高人民法院 中國殘疾人聯(lián)合會(huì)

關(guān)于在審判執(zhí)行工作中切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意見

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院；各省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘聯(lián)，黑龍江墾區(qū)殘聯(lián)：

殘疾人是社會(huì)特殊困難群體，需要全社會(huì)格外關(guān)心、加倍愛護(hù)。切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，是人民法院深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持以人為本、司法為民的重要使命。為切實(shí)保障殘疾人合法權(quán)益，方便殘疾人參加訴訟活動(dòng)，依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》等規(guī)定，提出以下意見。

1.基本要求。人民法院應(yīng)當(dāng)按照訴訟兩便原則和國家保障殘疾人的法律、，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因案施策，積極回應(yīng)殘疾人的司法需求，保障殘疾人平等、充分、方便地參與訴訟活動(dòng)，不斷提升為殘疾人提供司法服務(wù)和保障工作的能力和水平。殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)依法履責(zé)，積極為殘疾人參加訴訟活動(dòng)提供支持和幫助。

2.加強(qiáng)溝通協(xié)作。辦理涉殘疾人案件，應(yīng)加強(qiáng)同殘疾人聯(lián)合會(huì)等人民團(tuán)體、政府有關(guān)部門以及殘疾人所在單位、社區(qū)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等的溝通聯(lián)系，全面了解情況，充分溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決殘疾當(dāng)事人的實(shí)際困難，合力做好維護(hù)殘疾人合法權(quán)益工作。

3.方便殘疾人立案。對交通不便的涉殘疾人案件，可由人民法庭直接立案；積極采用網(wǎng)上立案、上門立案、電話立案等綠色通道快速立案。殘疾人書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄；提交的起訴狀內(nèi)容有欠缺或者錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的內(nèi)容，并予以指導(dǎo)。

4.加強(qiáng)訴訟引導(dǎo)。對殘疾當(dāng)事人要加強(qiáng)訴訟程序的引導(dǎo)和釋明，保障其依法行使訴訟權(quán)利。對確有困難無法自行收集證據(jù)的殘疾當(dāng)事人，依法放寬職權(quán)調(diào)查取證的條件。對殘疾當(dāng)事人申請保全的，根據(jù)案件具體情況和殘疾當(dāng)事人的實(shí)際，依法合理確定保全擔(dān)保的方式。

5.依法適用監(jiān)護(hù)制度。無民事行為能力、限制民事行為能力的殘疾人參加訴訟的，應(yīng)由其監(jiān)護(hù)人作為法定代理人代為訴訟。事先沒有確定監(jiān)護(hù)人的，可以由有監(jiān)護(hù)資格的人協(xié)商確定。協(xié)商不成的，按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則，尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿，在依法具有監(jiān)護(hù)資格的人中指定監(jiān)護(hù)人。沒有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的，可以依照民法總則第三十二條規(guī)定指定有關(guān)組織擔(dān)任訴訟代理人。

6.方便參與訴訟。采用相對靈活的審判工作機(jī)制，方便殘疾人參加訴訟。大力推廣車載法庭、就地審理、上門調(diào)解等巡回審判模式，力促當(dāng)庭結(jié)案，就地化解矛盾。充分運(yùn)用信息化手段，通過網(wǎng)上開庭、網(wǎng)上調(diào)解等遠(yuǎn)程視頻形式方便殘疾當(dāng)事人訴訟。

7.加快審理流程。對涉殘疾當(dāng)事人的案件，依法繁簡分流，提高訴訟效率。及早開庭、及時(shí)判決、盡快結(jié)案，縮短辦案周期。充分運(yùn)用小額訴訟程序，發(fā)揮一審終審優(yōu)勢，盡快實(shí)現(xiàn)殘疾當(dāng)事人的合法權(quán)益。對事實(shí)清楚、債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確的金錢給付案件，依法引導(dǎo)殘疾當(dāng)事人申請適用督促程序，以支付令方式快速結(jié)案。對追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、費(fèi)用、報(bào)酬以及需要立即返還社會(huì)保險(xiǎn)金、社會(huì)救助資金的，依法先予執(zhí)行。

8.加大執(zhí)行力度。殘疾當(dāng)事人勝訴案件，當(dāng)事人不自動(dòng)履行的，要直接移送執(zhí)行，盡快進(jìn)入執(zhí)行程序，加大執(zhí)行力度，依法從快執(zhí)結(jié)，及時(shí)實(shí)現(xiàn)殘疾人合法權(quán)益。

9.加強(qiáng)法律援助。自受理刑事案件之日起三日內(nèi)，依法告知?dú)埣脖桓嫒擞袡?quán)委托辯護(hù)人；對于因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人的，告知其向當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)申請法律援助或者向當(dāng)?shù)貧埣踩寺?lián)合會(huì)申請法律救助。刑事案件的殘疾被害人、殘疾自訴人以及民事、行政案件的殘疾當(dāng)事人，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟代理人的，應(yīng)當(dāng)告知其可以向當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)或者向當(dāng)?shù)貧埣踩寺?lián)合會(huì)申請法律救助。接到殘疾當(dāng)事人提出法律援助申請的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)轉(zhuǎn)交法律援助機(jī)構(gòu)。

10.加強(qiáng)司法救助。對經(jīng)濟(jì)確有困難、符合相應(yīng)條件的殘疾當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)依法為其緩、減、免訴訟費(fèi)用。對符合司法救助條件的殘疾人，應(yīng)當(dāng)告知其有權(quán)提出救助申請。對已經(jīng)提供法律援助的殘疾當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行司法救助。

11.及時(shí)指定辯護(hù)人。刑事被告人是未成年殘疾人，或者是盲、聾、啞、不能完全辨認(rèn)或控制自己行為的成年殘疾人，或者是可能被判處無期徒刑、死刑的殘疾人，沒有委托辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)依法通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師提供辯護(hù)。

12.嚴(yán)厲懲處侵害殘疾人的犯罪。對侵害殘疾人權(quán)益的犯罪，特別是以暴力、威脅或者限制人身自由的方法強(qiáng)迫殘疾人勞動(dòng)，以暴力、脅迫手段組織殘疾人乞討以及組織未成年殘疾人進(jìn)行盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索等違反治安管理活動(dòng)的犯罪，依法嚴(yán)厲懲處，切實(shí)保護(hù)殘疾人的人身財(cái)產(chǎn)安全。

13.依法對殘疾被告人從寬量刑。刑事案件中的殘疾被告人，犯罪情節(jié)輕微依法不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰；尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人犯罪的，可以從輕或者減輕處罰；又聾又啞的人或者盲人犯罪的，可以從輕、減輕或者免除處罰。

14.辦理好殘疾人申請國家賠償案件。對于殘疾人申請國家賠償?shù)陌讣?，認(rèn)真對待殘疾人提出的各項(xiàng)權(quán)利訴求，符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)依法盡快受理。充分聽取殘疾人關(guān)于賠償方式、賠償項(xiàng)目和賠償數(shù)額意見，依法及時(shí)作出賠償決定。

15．健全涉殘疾人糾紛多元化解機(jī)制。對于涉殘疾人的民事案件，應(yīng)當(dāng)積極開展訴前調(diào)解、委托調(diào)解、多元調(diào)解，大力借助殘疾人聯(lián)合會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、基層司法所等組織以及公安交通、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等有關(guān)部門力量，合力化解糾紛。

16.發(fā)揮好司法建議作用。在審判執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在侵犯殘疾人合法權(quán)益的行為或者維護(hù)殘疾人權(quán)益工作不到位等情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)單位以及當(dāng)?shù)卣鞴懿块T、殘疾人聯(lián)合會(huì)等通報(bào)情況，必要時(shí)發(fā)出司法建議，并跟蹤反饋督促落實(shí)。

17.依法妥善處理涉殘疾人涉訴信訪案件。對于殘疾信訪當(dāng)事人，人民法院應(yīng)當(dāng)做到特別關(guān)照，及時(shí)接待，有訴必理。要認(rèn)真審查信訪材料，聽取意見，及時(shí)記錄來訪信息。對能夠當(dāng)場解答的問題，應(yīng)即問即答；不能當(dāng)場解答的，告知按規(guī)定期限等待處理。

18.完善訴訟無障礙設(shè)施及服務(wù)。大力推進(jìn)法院接待場所、審判場所的無障礙設(shè)施建設(shè)，方便殘疾人參加訴訟。積極推進(jìn)信息交流無障礙環(huán)境建設(shè)，根據(jù)案件情況，允許相關(guān)輔助、陪護(hù)人員陪同殘疾當(dāng)事人出庭。

19．支持殘疾人聯(lián)合會(huì)依法履責(zé)。殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)積極幫助殘疾人獲得法律服務(wù)。殘疾人聯(lián)合會(huì)收到法律救助申請的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以辦理。殘疾人聯(lián)合會(huì)可以應(yīng)要求協(xié)助殘疾人向人民法院提出司法救助申請。

20.殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)擔(dān)負(fù)起為殘疾人提供法律救助服務(wù)的職責(zé)，積極配合和支持人民法院辦理涉殘疾人案件。殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)積極對殘疾當(dāng)事人做好訴訟引導(dǎo)、答疑解惑、釋法說理等工作。

21.殘疾人聯(lián)合會(huì)和殘疾人法律救助工作站主動(dòng)可以支持民事權(quán)益受損害的殘疾人、殘疾人組織、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)依法向人民法院提起訴訟；可以依法參與巡回審判、網(wǎng)上開庭、就地調(diào)解、網(wǎng)上調(diào)解等訴訟活動(dòng)，為殘疾當(dāng)事人提供必要的協(xié)助和支持。

22.殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)積極配合人民法院聯(lián)系、聘請輔助人員為殘疾當(dāng)事人提供手語、盲文等訴訟輔助服務(wù)，方便殘疾人參加訴訟活動(dòng)。

                                                     最高人民法院

                                                中國殘疾人聯(lián)合會(huì)

                                                   2018年7月13日