國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)殘疾人

三年行動方案（2022—2024年）的通知

國辦發(fā)〔2022〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022—2024年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                                                                  國務(wù)院辦公廳

                                                                                              2022年3月25日

促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動方案

（2022—2024年）

就業(yè)是最大的民生。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)，共建共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，依據(jù)《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》、《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，制定本方案。

一、任務(wù)目標(biāo)

以有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉(xiāng)未就業(yè)殘疾人為主要對象，更好發(fā)揮政府促進(jìn)就業(yè)的作用，進(jìn)一步落實(shí)殘疾人就業(yè)扶持，加大殘疾人職業(yè)技能力度，不斷提升殘疾人就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效益，穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)崗位。2022—2024年共實(shí)現(xiàn)全國城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)100萬人，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)提升，殘疾人就業(yè)權(quán)益得到更好保障，推動形成理解、關(guān)心、支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會環(huán)境。

二、主要措施

（一）實(shí)施機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動。各地建立各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)制度，制定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)工作項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，確保“十四五”期間編制50人（含）以上的省級、地市級機(jī)關(guān)和編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，至少安排1名殘疾人就業(yè)。縣、鄉(xiāng)兩級根據(jù)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編制總數(shù)，統(tǒng)籌按比例安排殘疾人就業(yè)。已安排殘疾人就業(yè)的省級、地市級機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向社會公示。（中央組織部、人力資源社會保障部、中央編辦、中國殘聯(lián)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）實(shí)施國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動。組織開展國有企業(yè)專場招聘活動。選取一批業(yè)務(wù)范圍覆蓋較廣、崗位較多的國有企業(yè)，每年開發(fā)一批崗位定向招聘殘疾人。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)，未按比例安排殘疾人就業(yè)的應(yīng)當(dāng)及時足額繳納殘疾人就業(yè)保障金。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會責(zé)任報告。新增建設(shè)郵政報刊零售亭等社區(qū)公共服務(wù)點(diǎn)時，應(yīng)當(dāng)預(yù)留一定比例的崗位專門安排殘疾人就業(yè)，并適當(dāng)減免攤位費(fèi)、租賃費(fèi)，有條件的地方免費(fèi)提供店面。各地?zé)煵輰Ｙu管理部門對殘疾人申請煙草專賣零售許可證的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，適當(dāng)放寬對煙草制品零售點(diǎn)的數(shù)量、間距要求。（國務(wù)院國資委、人力資源社會保障部、中國殘聯(lián)、國家郵政局、國家煙草局、中國企業(yè)聯(lián)合會及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）實(shí)施民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動。開展民營企業(yè)助力殘疾人就業(yè)活動，組織一批頭部平臺、電商、快遞等新就業(yè)形態(tài)企業(yè)對接殘疾人就業(yè)需求，每年開發(fā)一批崗位定向招聘殘疾人。對在平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人減免加盟、增值服務(wù)等費(fèi)用，給予宣傳推廣、派單傾斜、免費(fèi)培訓(xùn)等幫扶。地方各級殘聯(lián)與民政部門、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合組織及行業(yè)協(xié)會商會、機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作，為民營企業(yè)搭建助殘就業(yè)平臺吸收殘疾人就業(yè)，加強(qiáng)對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)及個體工商戶的指導(dǎo)與扶持，提供聯(lián)系項(xiàng)目、開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和雇主培訓(xùn)等服務(wù)。民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)將助殘就業(yè)、按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會責(zé)任報告或編制專項(xiàng)社會責(zé)任報告。（工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、全國工商聯(lián)、中國殘聯(lián)、中國企業(yè)聯(lián)合會及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施殘疾人組織助殘就業(yè)行動。發(fā)揮各級各類殘疾人專門協(xié)會、扶殘助殘社會組織和殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶頭人等作用，選擇一批已經(jīng)形成一定市場規(guī)模、運(yùn)行穩(wěn)定的就業(yè)項(xiàng)目，加大扶持力度，帶動輻射更多殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)?？偨Y(jié)不同類別殘疾人就業(yè)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，推廣“千企萬人助殘就業(yè)計(jì)劃”等項(xiàng)目，打造殘疾人文創(chuàng)基地和殘疾婦女“美麗工坊”等品牌。各殘疾人福利基金會廣泛動員社會力量，開展以幫扶殘疾人就業(yè)為主題的公益慈善項(xiàng)目和活動。（中國殘聯(lián)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）實(shí)施就業(yè)困難殘疾人就業(yè)幫扶行動。各地建立的“陽光家園”、“殘疾人之家”、殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人職業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)等普遍開展輔助性就業(yè)。發(fā)揮街道、社區(qū)、殘疾人親友組織、慈善組織、愛心企業(yè)等各方作用，推動輔助性就業(yè)加快發(fā)展。地市級殘聯(lián)普遍開展殘疾人輔助性就業(yè)勞動項(xiàng)目調(diào)配工作，開發(fā)、收集、儲備勞動項(xiàng)目，打造產(chǎn)品和服務(wù)品牌。有條件的地方在輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置社會工作崗位，配備殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員。各地將符合條件的就業(yè)困難殘疾人全部納入就業(yè)援助范圍，并提供更具針對性的重點(diǎn)幫扶。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有公益性崗位，促進(jìn)符合條件的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（中國殘聯(lián)、人力資源社會保障部、民政部及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）實(shí)施農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶行動。落實(shí)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果各項(xiàng)政策，對符合條件的就業(yè)幫扶車間和農(nóng)村殘疾人就業(yè)基地按規(guī)定通過現(xiàn)有資金渠道予以支持。通過提供土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)托管、生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購銷售、融資等方面服務(wù)，扶持農(nóng)村殘疾人或其家庭成員從事種植、養(yǎng)殖、加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)村寄遞物流等行業(yè)。持續(xù)開展農(nóng)村困難殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目。幫助納入防止返貧監(jiān)測對象的殘疾人家庭成員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)做好易地搬遷殘疾人就業(yè)幫扶。東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶項(xiàng)目向殘疾人就業(yè)傾斜。（人力資源社會保障部、中國殘聯(lián)、國家發(fā)展改革委、財政部、文化和旅游部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家郵政局及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）實(shí)施殘疾人大學(xué)生就業(yè)幫扶行動。各地建立部門間殘疾人大學(xué)生信息交換機(jī)制，準(zhǔn)確掌握在校殘疾人大學(xué)生數(shù)據(jù)，及早建立“一人一策”就業(yè)服務(wù)臺賬，開展“一對一”精準(zhǔn)服務(wù)。加強(qiáng)對殘疾人大學(xué)生所在高校的指導(dǎo)，做好殘疾人大學(xué)生就業(yè)相關(guān)政策宣講、技能培訓(xùn)、崗位推介等工作，落實(shí)各類就業(yè)扶持及獎勵政策。將殘疾人高校畢業(yè)生作為重點(diǎn)對象納入機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動和國有企業(yè)、民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動。促進(jìn)殘疾人高校畢業(yè)生在常住地平等享受公共就業(yè)服務(wù)。組織面向殘疾人高校畢業(yè)生的各類線上線下就業(yè)服務(wù)和招聘活動。將殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)納入“24365校園網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)”、百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘專項(xiàng)行動、大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生專場招聘、全國人力資源市場高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周等活動。（部、人力資源社會保障部、中國殘聯(lián)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）實(shí)施盲人按摩就業(yè)促進(jìn)行動。支持省級盲人按摩醫(yī)院的、康復(fù)、培訓(xùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組建相應(yīng)醫(yī)療管理團(tuán)隊(duì)，形成區(qū)域示范中心，帶動影響周邊地區(qū)建設(shè)盲人醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)。支持盲人醫(yī)療按摩人員開辦醫(yī)療按摩所。加快盲人保健按摩行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升盲人保健按摩行業(yè)整體服務(wù)水平，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化、品牌化發(fā)展。發(fā)揮各級盲人保健按摩實(shí)訓(xùn)基地作用，規(guī)范開展盲人保健按摩培訓(xùn)和繼續(xù)教育。多渠道開發(fā)盲人就業(yè)新形態(tài)。（中國殘聯(lián)、國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、人力資源社會保障部及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）實(shí)施殘疾人就業(yè)服務(wù)提升行動。開展殘疾人就業(yè)服務(wù)“四個一”活動，對就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人至少進(jìn)行一次基礎(chǔ)信息核對，對其中有就業(yè)需求的殘疾人至少組織一次職業(yè)能力評估、進(jìn)行一次就業(yè)需求登記、開展一次就業(yè)服務(wù)。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將殘疾人就業(yè)納入服務(wù)范圍?？h級以上殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成規(guī)范化建設(shè)，建立健全就業(yè)服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、流程等規(guī)章制度。依托重要時間節(jié)點(diǎn)，定期舉辦殘疾人就業(yè)服務(wù)交流活動。落實(shí)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》關(guān)于建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度的要求，推動有條件的地方建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。扶持一批殘疾人就業(yè)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定將就業(yè)服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍。（人力資源社會保障部、中國殘聯(lián)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）實(shí)施殘疾人職業(yè)技能提升行動。以殘疾人職業(yè)能力評估結(jié)果為依據(jù)，以勞動力市場需求為導(dǎo)向，鼓勵用人單位參與培訓(xùn)體系建設(shè)，引導(dǎo)職業(yè)院校積極開發(fā)面向殘疾人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，分類開展精準(zhǔn)培訓(xùn)。對有就業(yè)需求和就業(yè)條件的就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對符合條件的殘疾人按規(guī)定給予培訓(xùn)費(fèi)、生活費(fèi)（含交通費(fèi)）補(bǔ)貼。加強(qiáng)各級殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)。定期舉辦殘疾人職業(yè)技能競賽和職業(yè)技能展示交流活動。鼓勵中高等職業(yè)院校擴(kuò)大殘疾人學(xué)生招收規(guī)模，幫助具備初高中文化程度且有接受職業(yè)教育意愿和能力的青壯年殘疾人接受中高等職業(yè)教育，按規(guī)定享受學(xué)生資助政策。（中國殘聯(lián)、人力資源社會保障部、財政部、教育部及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障條件

（一）組織保障。各級人民政府殘疾人工作委員會加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)部門和單位做好殘疾人就業(yè)工作。各級人民政府促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制推動殘疾人就業(yè)相關(guān)政策落實(shí)。各項(xiàng)行動負(fù)責(zé)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)范圍，指導(dǎo)地方落實(shí)職責(zé)分工。各級殘聯(lián)配合有關(guān)部門完善、落實(shí)、宣傳殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，精準(zhǔn)掌握并按規(guī)定共享殘疾人就業(yè)狀況與需求信息，組織實(shí)施殘疾人就業(yè)幫扶活動，開展殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。

（二）政策保障。落實(shí)中央組織部、中國殘聯(lián)等部門和單位印發(fā)的《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》。為殘疾人參加招錄（聘）考試提供合理便利，合理確定殘疾人入職體檢條件。創(chuàng)新殘疾人按比例就業(yè)形式。對符合條件的就業(yè)創(chuàng)業(yè)殘疾人，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼政策。落實(shí)政府購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定，廣泛開展各類殘疾人就業(yè)服務(wù)與職業(yè)培訓(xùn)。制定殘疾人就業(yè)服務(wù)與職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)管理規(guī)范。建立東西部殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策協(xié)調(diào)機(jī)制。將符合條件的工傷傷殘職工納入殘疾人就業(yè)服務(wù)體系。（中央組織部、人力資源社會保障部、國務(wù)院國資委、中國殘聯(lián)、財政部及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）資金保障。各地要落實(shí)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》以及國家發(fā)展改革委等部門和單位印發(fā)的《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》等文件要求，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、補(bǔ)貼獎勵等相關(guān)資金投入，更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，要制定殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼獎勵重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施辦法，合理確定補(bǔ)貼和獎勵標(biāo)準(zhǔn)、條件等內(nèi)容。統(tǒng)籌用好各類殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金，避免交叉使用。對各類就業(yè)幫扶、培訓(xùn)基地建設(shè)按規(guī)定給予扶持。加大對超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵力度。（財政部、中國殘聯(lián)、人力資源社會保障部及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）信息支持。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。做好全國殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證“跨省通辦”有關(guān)工作，按規(guī)定落實(shí)保障條件。依托全國殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，建立包括各類殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)項(xiàng)目公示和證書管理、培訓(xùn)評估、線上培訓(xùn)資源等信息的全國殘疾人職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)與管理系統(tǒng)。建立全國殘疾人人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)清單和殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體目錄。（國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、退役軍人部、中國殘聯(lián)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）宣傳動員。開展“2022殘疾人就業(yè)宣傳年”活動。充分利用就業(yè)援助月、全國助殘日、國際殘疾人日等重要時間節(jié)點(diǎn)，加大對殘疾人就業(yè)的宣傳力度。用通俗易懂、簡單明了的文字、圖片、視頻形式，通過廣播電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)和新媒體平臺大力宣傳殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、用人單位安排殘疾人就業(yè)社會責(zé)任、殘疾人就業(yè)能力和潛力，宣傳殘疾人就業(yè)服務(wù)流程、需求反饋渠道和信息獲取方式。按照國家有關(guān)規(guī)定，加大對在殘疾人就業(yè)工作中作出突出貢獻(xiàn)單位和個人的表彰宣傳力度。（中央宣傳部、人力資源社會保障部、中國殘聯(lián)、中國企業(yè)聯(lián)合會及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）監(jiān)督落實(shí)。地方各級人民政府要進(jìn)一步明確各項(xiàng)行動負(fù)責(zé)部門和職責(zé)分工，確保相關(guān)措施落地落實(shí)。要依法維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益，堅(jiān)決防范和打擊虛假安排殘疾人就業(yè)、侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為，按年度對本方案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)施中出現(xiàn)的問題，各省級殘疾人工作委員會每年年底向國務(wù)院殘疾人工作委員會報送落實(shí)情況，并在方案實(shí)施期間至少組織一次殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)情況和效果評估。2024年底，國務(wù)院殘疾人工作委員會辦公室要會同有關(guān)部門和單位，依托全國殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，對本方案落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)評估。