財(cái)庫(kù)〔2017〕141號(hào)
黨中央有關(guān)部門(mén),國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu),全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳,全國(guó)政協(xié)辦公廳,高法院,高檢院,各民主黨派中央,有關(guān)人民團(tuán)體,各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、民政廳(局)、殘疾人聯(lián)合會(huì),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、民政局、殘疾人聯(lián)合會(huì):
為了發(fā)揮政府采購(gòu)促進(jìn)殘疾人的作用,進(jìn)一步保障殘疾人權(quán)益,依照《政府采購(gòu)法》、《殘疾人保障法》等法規(guī)及相關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購(gòu)通知如下:
一、享受政府采購(gòu)支持政策的殘疾人福利性單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足以下條件:
(一)安置的殘疾人占本單位在職職工人數(shù)的比例不低于25%(含25%),并且安置的殘疾人人數(shù)不少于10人(含10人);
?。ǘ┮婪ㄅc安置的每位殘疾人簽訂了一年以上(含一年)的合同或服務(wù)協(xié)議;
(三)為安置的每位殘疾人按月足額繳納了基本、基本保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);
?。ㄋ模┩ㄟ^(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)向安置的每位殘疾人,按月支付了不低于單位所在區(qū)縣適用的經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資;
?。ㄎ澹┨峁┍締挝恢圃斓呢浳铩⒊袚?dān)的工程或者服務(wù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)產(chǎn)品),或者提供其他殘疾人福利性單位制造的貨物(不包括使用非殘疾人福利性單位注冊(cè)商標(biāo)的貨物)。
前款所稱(chēng)殘疾人是指法定勞動(dòng)年齡內(nèi),持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》或者《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證(1至8級(jí))》的自然人,包括具有勞動(dòng)條件和勞動(dòng)意愿的精神殘疾人。在職職工人數(shù)是指與殘疾人福利性單位建立并依法簽訂勞動(dòng)合同或者服務(wù)協(xié)議的雇員人數(shù)。
二、符合條件的殘疾人福利性單位在參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí),應(yīng)當(dāng)提供本通知規(guī)定的《殘疾人福利性單位聲明函》(見(jiàn)附件),并對(duì)聲明的真實(shí)性負(fù)責(zé)。任何單位或者個(gè)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中均不得要求殘疾人福利性單位提供其他證明聲明函內(nèi)容的材料。
中標(biāo)、成交供應(yīng)商為殘疾人福利性單位的,采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)、成交結(jié)果同時(shí)公告其《殘疾人福利性單位聲明函》,接受社會(huì)監(jiān)督。
供應(yīng)商提供的《殘疾人福利性單位聲明函》與事實(shí)不符的,依照《政府采購(gòu)法》第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任。
三、在政府采購(gòu)活動(dòng)中,殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè),享受預(yù)留份額、評(píng)審中價(jià)格扣除等促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策。向殘疾人福利性單位采購(gòu)的金額,計(jì)入面向中小企業(yè)采購(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。殘疾人福利性單位屬于小型、微型企業(yè)的,不重復(fù)享受政策。
四、采購(gòu)人采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù),因落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策的需要,依法履行有關(guān)報(bào)批程序后,可采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式。
五、對(duì)于滿足要求的殘疾人福利性單位產(chǎn)品,集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可直接納入?yún)f(xié)議供貨或者定點(diǎn)采購(gòu)范圍。各地區(qū)建設(shè)的政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)、電子商城、網(wǎng)上超市等應(yīng)當(dāng)設(shè)立殘疾人福利性單位產(chǎn)品專(zhuān)欄。鼓勵(lì)采購(gòu)人優(yōu)先選擇殘疾人福利性單位的產(chǎn)品。
六、省級(jí)財(cái)政部門(mén)可以結(jié)合本地區(qū)殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況,細(xì)化政府采購(gòu)支持措施。對(duì)符合國(guó)家有關(guān)部門(mén)規(guī)定條件的殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu),可通過(guò)上述措施予以支持。各地制定的有關(guān)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部備案。
七、本通知自2017年10月1日起執(zhí)行。
財(cái)政部 民政部 中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)
2017年8月22日
附件 下載: |
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購(gòu)政策相關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)
為了發(fā)揮政府采購(gòu)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的作用,進(jìn)一步保障殘疾人權(quán)益,財(cái)政部、民政部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購(gòu)政策的通知》(財(cái)庫(kù)〔2017〕141號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。近日,財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)問(wèn)題接受了記者采訪。
問(wèn):為什么要制定《通知》?
答:運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持殘疾人就業(yè),是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要部署,進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生,幫助殘疾人和全國(guó)人民共建共享全面小康社會(huì)的重要舉措?!稓埣踩吮U戏ā返谌鶙l規(guī)定:“政府采購(gòu),在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)殘疾人福利性單位的產(chǎn)品或者服務(wù)”。《殘疾人就業(yè)條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕7號(hào))和《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》(國(guó)發(fā)〔2016〕47號(hào))也明確規(guī)定,政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)。研究制定《通知》,明確政策支持對(duì)象和具體支持措施,對(duì)于促進(jìn)殘疾人就業(yè),保障殘疾人勞動(dòng)權(quán)利,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。
問(wèn):政府采購(gòu)促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策的具體支持對(duì)象需要滿足哪些條件?在政府采購(gòu)活動(dòng)中如何認(rèn)定?
答:根據(jù)《殘疾人保障法》的規(guī)定,政府采購(gòu)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的具體支持對(duì)象是“殘疾人福利性單位”?!锻ㄖ方梃b《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》(財(cái)稅〔2016〕52號(hào))的規(guī)定,明確了殘疾人福利性單位需要具備的條件:一是安置的殘疾人占本單位在職職工人數(shù)的比例不低于25%(含25%),并且安置的殘疾人人數(shù)不少于10人(含10人);二是依法與安置的每位殘疾人簽訂了一年以上(含一年)的勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議;三是為安置的每位殘疾人按月足額繳納了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);四是通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)向安置的每位殘疾人,按月支付了不低于單位所在區(qū)縣適用的經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資。同時(shí),要求提供本單位制造的貨物、承擔(dān)的工程或者服務(wù),或者提供其他殘疾人福利性單位制造的貨物。這些條件需要同時(shí)滿足。
按照“放管服”改革精神,為了切實(shí)減輕相關(guān)供應(yīng)商重復(fù)提交證明材料的負(fù)擔(dān),《通知》規(guī)定,在政府采購(gòu)活動(dòng)中,殘疾人福利性單位提交《殘疾人福利性單位聲明函》即可,無(wú)須出具證明聲明函內(nèi)容的其他材料,采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不對(duì)其資格進(jìn)行審核和認(rèn)定。供應(yīng)商提供的《殘疾人福利性單位聲明函》與事實(shí)不符的,將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
問(wèn):政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)哪些措施促進(jìn)殘疾人就業(yè)?
答:考慮到殘疾人福利性單位分布的行業(yè)較廣,很難劃定支持的具體產(chǎn)品范圍,《通知》沒(méi)有涉及具體產(chǎn)品類(lèi)別,而是原則性規(guī)定了政府采購(gòu)支持殘疾人福利性單位的主要措施,主要包括三個(gè)方面:
一是享受政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策?!锻ㄖ芬?guī)定,在政府采購(gòu)活動(dòng)中,殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè),享受預(yù)留份額、評(píng)審中價(jià)格扣除、鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)、鼓勵(lì)分包等促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策。但殘疾人福利性單位本身屬于小型、微型企業(yè)的,不重復(fù)享受政策。
二是非招標(biāo)方式采購(gòu)?!墩少?gòu)法實(shí)施條例》規(guī)定,采購(gòu)人需要執(zhí)行政府采購(gòu)政策的,經(jīng)批準(zhǔn)可以采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式。為此,《通知》規(guī)定,采購(gòu)人采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù),因落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策的需要,依法履行報(bào)批程序后可以采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式。
三是鼓勵(lì)采購(gòu)人優(yōu)先選擇殘疾人福利性單位的產(chǎn)品。殘疾人福利性單位的產(chǎn)品滿足協(xié)議供貨或者定點(diǎn)采購(gòu)要求的,可直接入圍。政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)、電子商城、網(wǎng)上超市等設(shè)立殘疾人福利性單位產(chǎn)品專(zhuān)欄。
為了提高政策的針對(duì)性和可操作性,《通知》授權(quán)省級(jí)財(cái)政部門(mén)結(jié)合本地區(qū)殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況,細(xì)化政府采購(gòu)支持措施。
問(wèn):《通知》的規(guī)定是否符合國(guó)際慣例和相關(guān)國(guó)際規(guī)則?是否會(huì)限制競(jìng)爭(zhēng)或者對(duì)外商投資企業(yè)區(qū)別對(duì)待?
答:運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持殘疾人就業(yè)是國(guó)際通行做法,美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、比利時(shí)、澳大利亞等國(guó)都出臺(tái)了相關(guān)政策,具體措施包括預(yù)留份額、優(yōu)先采購(gòu)殘疾人企業(yè)產(chǎn)品、將雇傭殘疾人作為參加政府采購(gòu)的前提等。WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》(GPA)明確規(guī)定,將涉及殘疾人提供貨物或者服務(wù)的相關(guān)措施作為例外情況處理,即可以不受GPA規(guī)定的限制和約束。因此,政府采購(gòu)促進(jìn)殘疾人就業(yè)符合國(guó)際慣例和相關(guān)國(guó)際規(guī)則。《通知》旨在支持殘疾人就業(yè),不排除和限制其他主體參與政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng),也不存在針對(duì)外商投資企業(yè)的歧視性條款。各地區(qū)、各部門(mén)在政策執(zhí)行中,要對(duì)符合相關(guān)條件的外商投資企業(yè)在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁、平等對(duì)待。
2017年8月22日