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黨的十九大報告提出，加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。目前，建設(shè)還存在哪些不平衡不充分的地方？權(quán)責(zé)清晰、保障適度如何理解？實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌又該從何入手？

對此，記者采訪了中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成。

問  社保制度還要做哪些優(yōu)化

記者：十九大報告提出加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，社會保障是人民群眾非常關(guān)注的領(lǐng)域，這一制度的必要性與重要性到底表現(xiàn)在哪里？

中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成：社會保障最基本的功能是解除城鄉(xiāng)居民生活方面的后顧之憂，并為全體人民提供穩(wěn)定的安全預(yù)期。有了養(yǎng)老保險不用擔(dān)心年老退休后沒有經(jīng)濟(jì)來源，有了保險不必?fù)?dān)心疾病醫(yī)療風(fēng)險，有了失業(yè)保險即使失業(yè)了也能夠有渡過難關(guān)的制度保障，有了社會救助則低收入困難群體不會陷入生活絕境，還有養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人福利事業(yè)……不僅能夠增進(jìn)這些群體的福祉并提升其生活質(zhì)量，也能夠減輕家庭成員的負(fù)擔(dān)與壓力。因此，社會保障就是滿足人們對美好生活需要的基本制度保障。

近幾年來，我國社會保障獲得了全面發(fā)展。養(yǎng)老保險已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，2016年領(lǐng)取的人數(shù)達(dá)2.6億多人；全民醫(yī)保的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，參保率穩(wěn)定在95%以上；以低保制度為核心的綜合型社會救助制度覆蓋城鄉(xiāng)，救助水平持續(xù)提升；保障性住房建設(shè)大規(guī)模推進(jìn)，低收入困難群體的居住條件有了明顯改善；養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人福利事業(yè)也在快速發(fā)展。這些使人民的后顧之憂明顯減輕，獲得感顯著增強(qiáng)。因此，社會保障作為不斷增進(jìn)人民福祉的重大制度安排，事實(shí)上已經(jīng)成為全民共享國家發(fā)展成果的基本途徑與制度保障。

記者：我國社保領(lǐng)域的關(guān)鍵性問題是什么？其不平衡與不充分又表現(xiàn)在哪些方面？

鄭功成：毋庸諱言，當(dāng)前最關(guān)鍵的問題是這一制度體系還未發(fā)展充分，離真正成熟、定型的制度安排還有不小距離，因此，十九大報告中明確提出全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，社保體系中的不平衡與不充分主要表現(xiàn)為以下幾個方面，即有普惠性而公平性依然不足，有多種模式而統(tǒng)一性依然不足，有責(zé)任分擔(dān)機(jī)制而權(quán)責(zé)關(guān)系依然不清晰，有權(quán)利義務(wù)相結(jié)合原則而共建共享及個人責(zé)任承擔(dān)依然不足，有政府主導(dǎo)而市場及社會力量調(diào)動依然不足，有法定的基本保障而多層次依然不足，有現(xiàn)實(shí)保障能力而可持續(xù)性依然不足，每項(xiàng)社保制度均存在著需要通過深化改革不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)的必要性。

在制度供給上，養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人福利事業(yè)的發(fā)展滯后，社會力量與市場主體承擔(dān)的多層次補(bǔ)充保障體系不發(fā)達(dá)、不能真正滿足城鄉(xiāng)居民的需要。所有這些，均表明我國社會保障制度改革任務(wù)依然十分繁重，必須盡快打破地區(qū)利益、群體利益固化的藩籬，通過更加有力的改革措施來真正促進(jìn)制度公平，提高制度運(yùn)行的效率，并確保制度改革沿著理性的發(fā)展之路穩(wěn)步地循序漸進(jìn)。

問  保障適度到底保到啥程度

記者：權(quán)責(zé)清晰、保障適度、多層次，這些關(guān)鍵詞如何理解？對我國社保體系建設(shè)有何影響？

鄭功成：這些提法均具有針對性，它關(guān)系到社會保障改革與發(fā)展的基本理念并必然對具體制度安排產(chǎn)生影響。

權(quán)責(zé)清晰的核心是堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)有機(jī)結(jié)合，社會保障作為互助共濟(jì)的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，需要政府（包括各級政府）既要盡力而為又要量力而行，個人應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，而企業(yè)與社會各方均需要依法自覺地承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。我國社會保障體系以社會保險為主體性制度安排，就是強(qiáng)調(diào)參保人享受各項(xiàng)社會保險待遇前要承擔(dān)相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù)，即使是低收入困難群體也要盡可能通過創(chuàng)造收入、改善生活。

保障適度是指社會保障水平要與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持適應(yīng)，水平不能太低也不能太高，低了不能滿足人民群眾的起碼需要，也不能解決與之相關(guān)的社會問題；高了則易滋生“等靠要”福利依賴，并造成制度不可持續(xù)。

多層次強(qiáng)調(diào)的是不能只有政府主導(dǎo)的法定保障項(xiàng)目，還需要充分調(diào)動市場與社會力量，如大力發(fā)展商業(yè)保險可以補(bǔ)充基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險與政府救災(zāi)的不足，大力發(fā)展慈善可以為全民提供更加充分的社會福利服務(wù)，多層次體系的構(gòu)建能夠最大限度地動員各種資源，促使社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ)不斷壯大，這是確保這一制度更加全面地滿足人民對美好生活需要并且永續(xù)發(fā)展的重要條件。

在這種理念指導(dǎo)下，我國社會保障體系的建設(shè)將更加清晰地呈現(xiàn)出如下取向：一是責(zé)任分擔(dān)將從失衡狀態(tài)逐步走向均衡。二是補(bǔ)齊社保短板并構(gòu)建正常的待遇調(diào)整機(jī)制成為必要。如進(jìn)一步健全低保制度、完善社會救助體系，真正兜住低收入困難群體的民生底線；同時抑制個別地區(qū)超水平的福利沖動，避免短期福利政績工程留下不良的后遺癥。三是維護(hù)社會保障?；镜脑瓌t，留出相應(yīng)的空間讓商業(yè)保險公司及其他市場主體以及慈善組織發(fā)揮作用。可以預(yù)期的中國特色社會保障體系，將是一個能夠充分調(diào)動各方資源并按照共建共享、互助共濟(jì)原則建立起來并且能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的制度體系。

問  養(yǎng)老保險如何實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌

記者：我國是當(dāng)今世界人口老齡化速度快、老年人口規(guī)模大、養(yǎng)老挑戰(zhàn)大的國家，十九大報告對養(yǎng)老保險與養(yǎng)老服務(wù)均有闡述，如何才能實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的民生目標(biāo)？養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌怎么實(shí)現(xiàn)？

鄭功成：如果聯(lián)系到我國人口老齡化的發(fā)展速度與規(guī)模，老有所養(yǎng)無疑應(yīng)當(dāng)是民生七有中非常關(guān)鍵的一環(huán)，解決養(yǎng)老問題的難度也不小。我國已經(jīng)建立了覆蓋城鄉(xiāng)適齡人口的普惠性養(yǎng)老保險制度，所有老年人都能夠按月領(lǐng)取一筆數(shù)額不等的養(yǎng)老金，國家也在加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，但總體而言，應(yīng)對老齡化社會仍然準(zhǔn)備不足。

針對養(yǎng)老保險制度地區(qū)分割的格局，十九大報告中明確提出盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，而建立中央調(diào)劑金制度是穩(wěn)步邁向全國統(tǒng)籌的關(guān)鍵性步伐。有關(guān)部門正在制定中央調(diào)劑金方案，經(jīng)過有關(guān)程序后將發(fā)布實(shí)施，即每年從各省市區(qū)職工養(yǎng)老保險基金中按照一定比例提取一部分建立統(tǒng)一的中央調(diào)劑金，然后根據(jù)各省市區(qū)的基金收支狀況進(jìn)行再分配，此舉的目的是促使養(yǎng)老保險制度真正走向全國統(tǒng)一，實(shí)質(zhì)上是讓地方利益回歸國家利益，它不僅有利于制度公平、互濟(jì)和更好地保障勞動者與退休人員的養(yǎng)老金權(quán)益，而且有利于勞動者在全國范圍內(nèi)自由流動，并創(chuàng)造更加公平的市場競爭環(huán)境。

在養(yǎng)老服務(wù)方面，國家已經(jīng)明確放開對民間甚至外資的投資管制，并采取公建民營、購買服務(wù)及民辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等多種方式來調(diào)動市場資源與社會資源，可以期待的養(yǎng)老服務(wù)將是養(yǎng)老、孝老、敬老有機(jī)結(jié)合的體系。

記者：除了養(yǎng)老，還有哪些領(lǐng)域需要加快改革與發(fā)展步伐？

鄭功成：首先是需要盡快整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，并積極推進(jìn)居民醫(yī)保與職工醫(yī)保的整合，爭取早日用一個制度覆蓋全民，真正建成成熟的全民醫(yī)保制度，并借此切實(shí)解除人民在疾病醫(yī)療方面的后顧之憂，促進(jìn)全民健康。其次還要盡快完善低保制度，包括實(shí)行一定的收入豁免來激勵低保對象努力通過勞動獲得收入增加、生活改善，建立規(guī)范的家計(jì)調(diào)查制度以確保符合條件的對象應(yīng)保盡保，同時促進(jìn)低保與扶貧有序銜接，還需要盡快啟動《社會救助法》的立法程序，讓包括低保制度在內(nèi)的所有救助項(xiàng)目運(yùn)行在法制軌道上。

同時，要加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與兒童福利事業(yè)，特別是居家養(yǎng)老服務(wù)與幼兒園建設(shè)，切實(shí)解除城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老、育兒方面的后顧之憂。還要高度重視社保信息化建設(shè)，盡快建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，為制度整合提供有力的技術(shù)支撐。（記者 商旸）