援助和司法救助制度，是國家為了保障社會成員平等地實(shí)現(xiàn)法律所賦予的權(quán)利而建立的一種社會保障制度。法律援助和司法救助制度，已經(jīng)成為一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、法制健全、社會文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志。在社會各群體中，殘疾人是在生存和生活方面遇到困難最多的群體，最容易受到傷害和侵害，而抗風(fēng)險(xiǎn)和自我保護(hù)能力又相對較低。當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，如果沒有外部的幫助，他們很難維護(hù)自身合法權(quán)益。因此，殘疾人應(yīng)該是法律援助和司法救助的重點(diǎn)對象。對此，我國法律和法律性文件中作出了專門的規(guī)定。殘疾人也應(yīng)該運(yùn)用法律援助和司法救助制度、來維護(hù)自身合法權(quán)益。

一、法律援助及其申請程序

法律援助是指在國家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)提供法律幫助的法律制度；國家司法部依據(jù)《刑事訴訟法》、《律師法》等法律，發(fā)出了《關(guān)于開展法律援助工作的通知》(1997年5月20日司發(fā)通[1997]056號)，對法律援助的對象、范圍和申請程序作出了明確規(guī)定。根據(jù)該《通知》的規(guī)定，凡符合下列條件的中國公民，都可成為法律援助的對象：

1、有充分理由證明為保障自己合法權(quán)益需要幫助；

2、確因經(jīng)濟(jì)困難，無能力或無完全能力支付法律服務(wù)費(fèi)用(公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)由各地參照當(dāng)?shù)卣块T的規(guī)定執(zhí)行)。

另外，盲、聾、啞和未成年人為刑事被告人或犯罪嫌疑人，沒有委托辯護(hù)律師的、應(yīng)當(dāng)獲得法律援助。其他殘疾人、老年人為刑事被告人或犯罪嫌疑人，因經(jīng)濟(jì)因難沒有能力聘請辯護(hù)律師的，可以獲得法律援助?？赡鼙慌刑幩佬痰男淌卤桓嫒藳]有委托辯護(hù)律師的，應(yīng)當(dāng)獲得法律援助。

該《通知》規(guī)定的法律援助的范圍包括：

1、刑事案件；

2、請求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)的法律事項(xiàng)；

3、除責(zé)任事故外、因公受傷害請求賠償?shù)姆墒马?xiàng)；

4、盲、聾、啞和其他殘疾人、未成年人、老年人追索侵權(quán)賠償?shù)姆墒马?xiàng)：

5、請求國家賠償?shù)脑V訟案件；

6、請求發(fā)放撫恤金、救濟(jì)金的法律事項(xiàng)：

7、其他確需法律援助的法律事項(xiàng)。

需要指出的是，在上述法律援助的范圍中，殘疾人除追索侵權(quán)賠償?shù)姆墒马?xiàng)外，經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的，還可就其他法律事項(xiàng)申請法律援助。法律援助的主要形式有：法律咨詢和代擬法律文書，刑事辯護(hù)和刑事、民事、行政訴訟代理，非訴訟法律事務(wù)代理，公證證明以及其他形式的法律服務(wù)。

殘疾人申請法律援助必須以書面形式提出，同時(shí)遞交以下材料：

1、身份證、戶籍證明或暫住證；

2、有關(guān)單位出具的申請人及家庭成員經(jīng)濟(jì)狀況的證明；

3、申請?jiān)马?xiàng)的基本情況；

4、法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提供的其他材料。

該《通知》還就法律援助的程序作廠規(guī)定。人民法院指定辯護(hù)的刑事法律援助案件，由該人民法院所在地的法律援助機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接受并組織實(shí)施；非指定辯護(hù)的刑事訴訟案件和其他訴訟案件的法律援助，由申請人向有管轄權(quán)法院所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申訴；其他非訴的決定后，受援人可以據(jù)此向有管轄權(quán)的人民法院提出緩、減、免交訴訟費(fèi)的書面申請，并附符合法律援助條件的有效證明材料。人民法院對于法律援助機(jī)構(gòu)決定減、免費(fèi)提供法律援助民事訴訟代理的經(jīng)審查認(rèn)為符合法律援助條件，應(yīng)當(dāng)先行對受援人作出緩收案件受理費(fèi)及其他訴訟費(fèi)的決定，使案件審結(jié)后再根據(jù)案件的具體情況決定訴訟費(fèi)的支付。根據(jù)該《通知》的規(guī)定，殘疾人一旦獲得法律援助并被人民法院認(rèn)可，即可向法院申請緩、減、免交訴訟費(fèi)，尋求司法救助。

最高人民法院《關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》(2002年7月21日最高人民法院審判委員會第1124次會議通過)，對司法救助的對象和范圍作出了更具體的規(guī)定。規(guī)定當(dāng)事人有下列情形之一的，可以向人民法院申請司法救助。

1、追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金的；

2、追索、社會保險(xiǎn)金、報(bào)酬而生活確實(shí)困難的；

3、當(dāng)事人是交通事故、事故、工傷事故或其他人身傷害事故的受害人，追索醫(yī)療費(fèi)用和物質(zhì)賠償，本人生活確實(shí)困難的；

4、當(dāng)事人是生活困難的孤寡老人、孤兒或農(nóng)村"五保戶"的；

5、當(dāng)事人是沒有固定生活來源的殘疾人的；

6、當(dāng)事人是國家規(guī)定的優(yōu)撫對象，生活困難的；

7、正在享受城市居民最低生活保障或領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，無其他收入生活困難的；

8、因自然火害或其他不可抗力造成生活困難，正在接受國家救濟(jì)或家庭生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼的；

9、當(dāng)事人起訴行政機(jī)關(guān)違法，生活困難的；

10、當(dāng)事人正在接受有關(guān)部門法律援助的；

11、當(dāng)事人是福利院、孤兒院、敬老院、優(yōu)撫醫(yī)院、精神病院、SOS兒童村等社會公共福利事業(yè)單位和民政部門主管的社會福利企業(yè)的。

根據(jù)上述司法救助的對象和范圍，殘疾人提起民事或行政訴訟，無論是否已經(jīng)獲得法律援助，只要符合條件的，都可以向人民法院申請司法救助，緩交、減交、免交訴訟費(fèi)用，經(jīng)司法訴訟程序，來維護(hù)自身合法權(quán)益。訟法律事務(wù)，由申訴人向住所地或工作單位所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申訴。特殊情況除外。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20日內(nèi)進(jìn)行審查，作出是否予以法律援助的決定：

1、對符合條件者，應(yīng)作出同意提供法律援助的書面決定，并指定承辦法律援助事項(xiàng)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過該機(jī)構(gòu)指派承辦人員。同時(shí)由承辦人員與法律援助機(jī)構(gòu)、受援人三方簽訂協(xié)議，規(guī)定各方的權(quán)利義務(wù)。

2、對不符合條件的，作出不予援助的決定，并通知申請人。申請人對決定有異議的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)重新審議一次。遇有緊急或特殊情況，法律援助機(jī)構(gòu)可以當(dāng)即決定予以法律援助，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)可先行提供法律援助，之后報(bào)法律援助機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。

司法部設(shè)立法律援助中心，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國的法律援助工作。律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在本地區(qū)法律援助中心的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下實(shí)施法律援助。

二、司法救助制度

司法救助是指人民法院對于民事、行政案件中有充分理由證明自己合法權(quán)益受到侵害但經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人，實(shí)行訴訟費(fèi)用緩交、減交、免交的制度。

最高人民法院、司法部《關(guān)于民事法律援助工作若干問題的聯(lián)合通知》(1999年4月12日)，就司法救助及司法救助與法律援助的關(guān)系，作出了明確規(guī)定。該《通知》規(guī)定，法律援助機(jī)構(gòu)作出同意提供法律援助的決定后，受援人可以據(jù)此向有管轄權(quán)的人民法院提出緩、減、免交訴訟費(fèi)的書面申請，并附符合法律援助條件的有效證明材料。人民法院對于法律援助機(jī)構(gòu)決定減、免費(fèi)提供法律援助民事訴訟代理的經(jīng)審查認(rèn)為符合法律援助條件，應(yīng)當(dāng)先行對受援人作出緩收案件受理費(fèi)及其他訴訟費(fèi)的決定，使案件審結(jié)后再根據(jù)案件的具體情況決定訴訟費(fèi)的支付。根據(jù)該《通知》的規(guī)定，殘疾人一旦獲得法律援助并被人民法院認(rèn)可，即可向法院申請緩、減、免交訴訟費(fèi)，尋求司法救助。

最高人民法院《關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》(2002年7月21日最高人民法院審判委員會第1124次會議通過)，對司法救助的對象和范圍作出了更具體的規(guī)定。規(guī)定當(dāng)事人有下列情形之一的，可以向人民法院申請司法救助。

1、追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金的；

2、追索養(yǎng)老金、社會保險(xiǎn)金、勞動報(bào)酬而生活確實(shí)困難的；

3、當(dāng)事人是交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故或其他人身傷害事故的受害人，追索醫(yī)療費(fèi)用和物質(zhì)賠償，本人生活確實(shí)困難的；

4、當(dāng)事人是生活困難的孤寡老人、孤兒或農(nóng)村"五保戶"的；

5、當(dāng)事人是沒有固定生活來源的殘疾人的；

6、當(dāng)事人是國家規(guī)定的優(yōu)撫對象，生活困難的；

7、正在享受城市居民最低生活保障或領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，無其他收入生活困難的；

8、因自然火害或其他不可抗力造成生活困難，正在接受國家救濟(jì)或家庭生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼的；

9、當(dāng)事人起訴行政機(jī)關(guān)違法，生活困難的；

10、當(dāng)事人正在接受有關(guān)部門法律援助的；

11、當(dāng)事人是福利院、孤兒院、敬老院、優(yōu)撫醫(yī)院、精神病院、SOS兒童村等社會公共福利事業(yè)單位和民政部門主管的社會福利企業(yè)的。

根據(jù)上述司法救助的對象和范圍，殘疾人提起民事或行政訴訟，無論是否已經(jīng)獲得法律援助，只要符合條件的，都可以向人民法院申請司法救助，緩交、減交、免交訴訟費(fèi)用，經(jīng)司法訴訟程序，來維護(hù)自身合法權(quán)益。（《中國殘疾人》雜志2003年第2期）