第一條 為了解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接問題,維護(hù)參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益,依據(jù)《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》和《實(shí)施<中華人民共和國社會保險(xiǎn)法>若干規(guī)定》(人力資源和社會保障部令第13號)的規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn))、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn))兩種制度需要辦理銜接手續(xù)的人員。已經(jīng)按照國家規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員,不再辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)。
第三條 參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員,達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)法定退休年齡后,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年(含延長繳費(fèi)至15年)的,可以申請從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇;城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足15年的,可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),待達(dá)到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的領(lǐng)取條件時(shí),按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇。
第四條 參保人員需辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)的,先按城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定確定待遇領(lǐng)取地,并將城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系歸集至待遇領(lǐng)取地,再辦理制度銜接手續(xù)。
參保人員申請辦理制度銜接手續(xù)時(shí),從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的,在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地提出申請辦理;從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的,在轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地提出申請辦理。
第五條 參保人員從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶全部儲存額并入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不合并計(jì)算或折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。
第六條 參保人員從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶全部儲存額并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶,參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限合并計(jì)算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限。
第七條 參保人員若在同一年度內(nèi)同時(shí)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的,其重復(fù)繳費(fèi)時(shí)段(按月計(jì)算,下同)只計(jì)算城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限,并將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)繳費(fèi)時(shí)段相應(yīng)個人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助退還本人。
第八條 參保人員不得同時(shí)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。對于同時(shí)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的,終止并解除城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,除政府外的個人賬戶余額退還本人,已領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)應(yīng)予以退還;本人不予退還的,由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶余額或者城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本養(yǎng)老金中抵扣。
第九條 參保人員辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)時(shí),按下列程序辦理:
(一)由參保人員本人向待遇領(lǐng)取地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的書面申請。
(二)待遇領(lǐng)取地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受理并審核參保人員書面申請,對符合本辦法規(guī)定條件的,在15個工作日內(nèi),向參保人員原城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)出聯(lián)系函,并提供相關(guān)信息;對不符合本辦法規(guī)定條件的,向申請人作出說明。
(三)參保人員原城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在接到聯(lián)系函的15個工作日內(nèi),完成制度銜接的參保繳費(fèi)信息傳遞和基金劃轉(zhuǎn)手續(xù)。
(四)待遇領(lǐng)取地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到參保人員原城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移的資金后,應(yīng)在15個工作日內(nèi)辦結(jié)有關(guān)手續(xù),并將情況及時(shí)通知申請人。
第十條 健全完善全國縣級以上社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式信息庫,并向社會公布,方便參保人員辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)。建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)信息查詢服務(wù)系統(tǒng),進(jìn)一步完善全國社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移系統(tǒng),加快普及全國通用的社會保障卡,為參保人員查詢參保繳費(fèi)信息、辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接提供便捷有效的技術(shù)服務(wù)。
第十一條 本辦法從2014年7月1日起施行。各地已出臺與本辦法不符的,以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。
政策解讀
一、新規(guī)適用誰
在不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間流動的農(nóng)民工是主體。
人社部副部長胡曉義介紹,我國目前城鎮(zhèn)化速度非常快,每年有數(shù)以百萬計(jì)的力從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn),不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面對人群流動該怎么銜接、其權(quán)益如何得到保障,成為一個突出問題。特別是大量農(nóng)民工,從農(nóng)村涌入城市,但往往不夠穩(wěn)定,可能又返回到農(nóng)村,過一段時(shí)間又回到城市。
在這個過程當(dāng)中,如果沒有一個恰當(dāng)?shù)恼甙才?,農(nóng)民工累積性的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益會受到很大損害。《暫行辦法》正是為了推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系建設(shè),解決以農(nóng)民工為主要群體的、累積性和延續(xù)性養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系銜接問題。
胡曉義說,2009年國務(wù)院辦公廳曾經(jīng)發(fā)布職工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的暫行辦法,解決了在不同地區(qū)參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題,實(shí)施4年已解決了將近380萬人的接續(xù)問題,其中包括大量跨省流動的農(nóng)民工。
從2009年以后,新農(nóng)保制度開始實(shí)施。一個農(nóng)民,原來可能沒有參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,而是在農(nóng)村參加了新農(nóng)保,然后又到城市來打工。他在農(nóng)村交的這個養(yǎng)老錢還算不算數(shù),能不能把權(quán)益累加起來,就要通過即將實(shí)施的《暫行辦法》來解決。
二、何時(shí)辦銜接
達(dá)到退休年齡,辦理制度銜接。
一名參保者,之前參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn),后來參加新農(nóng)保,何時(shí)辦理銜接手續(xù)?胡曉義介紹,跨制度銜接的時(shí)點(diǎn)是在參保者到達(dá)領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí),如果是男性,目前為60歲。
為什么不馬上轉(zhuǎn),而是到領(lǐng)取時(shí)再轉(zhuǎn)?胡曉義解釋,這是給參保者留出充分的時(shí)間和空間。農(nóng)民工就業(yè)存在不穩(wěn)定性。參保者現(xiàn)在可能離開城市的就業(yè)崗位、不再參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn),回到農(nóng)村參加新農(nóng)保,但是仍存在過幾年又回到城市工作、繼續(xù)參保城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的可能性。如果參保者每移動一次,就轉(zhuǎn)移一次養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,對個人來講也很復(fù)雜,經(jīng)辦成本也很高。
養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接制度的出發(fā)點(diǎn)是,當(dāng)一個人參加過多種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí),盡可能將其引導(dǎo)到能夠領(lǐng)取到較高待遇的制度。新農(nóng)保和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)比較,無疑是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇更高。如果參保者到達(dá)退休年齡時(shí),累加起來參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間超過15年,就有可能在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)里面領(lǐng)取待遇,把新農(nóng)保里的權(quán)益累加到職工養(yǎng)老保險(xiǎn)里面。
“這就是為什么不是在變換就業(yè)形態(tài)的第一時(shí)間變更養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,而是到領(lǐng)取的時(shí)候再辦。因?yàn)轭I(lǐng)取時(shí)一切都安定下來了,這個制度參加了多少年,那個制度參加了多少年,都可以一次結(jié)清了,就可以更好地保障參保人的權(quán)益?!焙鷷粤x說。
具體如何辦理,胡曉義說,如果參保者到了60歲,參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間還不夠15年的話,那么就應(yīng)該把他的關(guān)系在新農(nóng)保里面進(jìn)行結(jié)算,同時(shí)把職工養(yǎng)老保險(xiǎn)里參保年限里面的個人賬戶的養(yǎng)老金及利息全部轉(zhuǎn)移到新農(nóng)保的個人賬戶里面,再計(jì)算待遇。如果參保者已經(jīng)繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)滿15年了,到60歲結(jié)算時(shí),會把在農(nóng)村參加新農(nóng)保期間繳納的個人賬戶資金轉(zhuǎn)移到職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的個人賬戶里。
三、待遇怎么算
統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn),不損害個人權(quán)益。
參加了不同類型的養(yǎng)老保險(xiǎn),最終待遇怎么算?
胡曉義說,如果參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)已滿15年,就符合領(lǐng)取職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的條件。待遇計(jì)算是按照職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇計(jì)發(fā)辦法進(jìn)行計(jì)算,多繳多得。如果后來又參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),其個人賬戶的全部儲存額,包括他個人繳費(fèi)和政府在個人賬戶里補(bǔ)貼的錢,連同利息一起轉(zhuǎn)移到職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的個人賬戶里面去,使其職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶額加大,然后一起計(jì)算。
如果參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)不滿15年,又參加了新農(nóng)保,暫行辦法對待遇計(jì)算有兩個要點(diǎn):
一是,參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限可以累加計(jì)算。參加新農(nóng)保,國務(wù)院規(guī)定的享受條件也是最少要繳費(fèi)滿15年,但是參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限可以合并計(jì)算到參加新農(nóng)保的年限中去。
二是,新農(nóng)保計(jì)發(fā)待遇時(shí)要把職工養(yǎng)老保險(xiǎn)里面?zhèn)€人賬戶里面的錢,即每個月個人工資的8%及利息一起轉(zhuǎn)到新農(nóng)保的個人賬戶里面,然后計(jì)算個人賬戶養(yǎng)老金。
有人想知道,從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)居民的,能否轉(zhuǎn)移12%的統(tǒng)籌基金?
胡曉義回答,當(dāng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí),不但要轉(zhuǎn)移個人賬戶,而且要轉(zhuǎn)移占工資總額12%的統(tǒng)籌基金,主要是為了讓中西部將來的統(tǒng)籌基金能夠支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
但是新農(nóng)保、城居保和職工養(yǎng)老之間跨制度接續(xù),沒有轉(zhuǎn)移12%統(tǒng)籌基金的政策。因?yàn)榫用耩B(yǎng)老的基礎(chǔ)養(yǎng)老金不是從統(tǒng)籌基金里面支付的,而是政府直接支付的,在居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度里面不存在統(tǒng)籌基金的概念。
胡曉義同時(shí)強(qiáng)調(diào),“只要參加了養(yǎng)老保險(xiǎn),無論是職工的還是居民的,權(quán)益都有足夠的資金保障,轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)這12%的統(tǒng)籌基金,對個人權(quán)益最終沒有損害?!?/span>
四、如何更順暢
及時(shí)開參保憑證并保存好。
居保轉(zhuǎn)職保,辦理相關(guān)手續(xù)要準(zhǔn)備哪些材料?
胡曉義說,在滿足條件的情況下,參保者要向領(lǐng)取地的社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提出申請,填寫申請表,然后出示社會保障卡或居民身份證,按規(guī)定辦理。職保轉(zhuǎn)居保,同樣要填寫申請表,出示卡或者居民身份證,同時(shí)還要出具城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的參保繳費(fèi)憑證。
有了參保憑證,參保者在辦理結(jié)算時(shí),社保機(jī)構(gòu)除了給結(jié)算居民養(yǎng)老保險(xiǎn)本身應(yīng)該領(lǐng)取的待遇外,還要憑此憑證把職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)益加上去。待遇領(lǐng)取地的社保機(jī)構(gòu)將通過參保憑證與對應(yīng)的社保機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)系,獲得參保者更加具體的參保資料,繼而把權(quán)益累加起來。
胡曉義提醒,希望參保者特別重視參保憑證。因?yàn)橐粋€人一生的變動可能很多,就業(yè)地、居住地都會變動,也會參加不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其中參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,現(xiàn)行政策規(guī)定當(dāng)參保者離開一個地方時(shí),可以到當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)開參保憑證。
參保憑證有很多用途,將來參保者在別的地方再打工、再參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn),這一憑證是參保者可以轉(zhuǎn)移關(guān)系的依據(jù)。參保者將來回到農(nóng)村、不再參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)而參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并面臨養(yǎng)老金結(jié)算時(shí),一份或幾份參保憑證都有利于參保者弄清楚曾經(jīng)在哪兒參過保,繳過費(fèi)。
“當(dāng)然政府也有這一責(zé)任,將來全國聯(lián)網(wǎng)能給參保者查到相關(guān)信息,但這需要一個過程。所以參保憑證一定要及時(shí)開,保存好?!焙鷷粤x說。
相關(guān)問題
【問】城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在哪里繳費(fèi)?
【答】城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)戶口所在地街道社會保障事務(wù)所(村委會)辦理繳納。
【問】城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳有什么好處?
【答】參保人員的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金,與個人繳費(fèi)年限和繳費(fèi)額息息相關(guān)。個人繳費(fèi)時(shí)間越長、繳費(fèi)越多,養(yǎng)老金水平就越高。一個人每月繳納300元、連續(xù)繳費(fèi)15年,與每月繳納600元、連續(xù)繳費(fèi)25年,兩種情況下退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額差距很大。
【問】城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)有什么區(qū)別?
【答】城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)雖屬社會保險(xiǎn),但無論參保人員范圍、繳費(fèi)方式和待遇差別很大,主要是以下區(qū)別:
1.保障對象不同。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是保障城鎮(zhèn)就業(yè)群體;而新農(nóng)保保障的是農(nóng)村居民群體,城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)保障的是城鎮(zhèn)非從業(yè)居民群體。
2.實(shí)施強(qiáng)度不同。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制實(shí)施的,是雇主、用人單位包括勞動者個人都必須按照規(guī)定繳費(fèi)基數(shù)和比例來繳費(fèi)的;而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的是由政府加以引導(dǎo),政府補(bǔ)貼城鄉(xiāng)居民積極參保。
3.繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同。新農(nóng)保政策中“有彈性”,這是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中沒有的。
4.籌資結(jié)構(gòu)不同。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要籌資方是用人單位,雖然個人也繳費(fèi),但用人單位繳的是主要部分。而新農(nóng)保的主要供款方是政府,政府給了現(xiàn)在的老年人基礎(chǔ)養(yǎng)老金,同時(shí)對中青年的繳費(fèi)也予以補(bǔ)助。最大的不同就是第三方籌資結(jié)構(gòu),不僅僅局限于集體經(jīng)濟(jì),國家還鼓勵其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人為參保人繳費(fèi)提供資助。
5.統(tǒng)籌機(jī)制不同。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)用人單位的繳費(fèi)部份納入社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金,不記入個人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶。
6.待遇計(jì)發(fā)不同。不論職工養(yǎng)老保險(xiǎn)還是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金待遇都是由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成,但二者的計(jì)發(fā)辦法不盡相同。