民政部關(guān)于印發(fā)《特困人員認(rèn)定辦法》的通知
民發(fā)〔2021〕43號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局),各計劃單列市民政局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局:
新修訂的《特困人員認(rèn)定辦法》已經(jīng)2021年4月15日民政部第8次部長辦公會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)你們,請結(jié)合實(shí)際遵照執(zhí)行。
民 政 部
2021年4月26日
特 困 人 員 認(rèn) 定 辦 法
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《社會救助暫行辦法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的意見〉的通知》及國家相關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 特困人員認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
(一)應(yīng)救盡救,應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng);
(二)屬地管理,分級負(fù)責(zé);
(三)嚴(yán)格規(guī)范,高效便民;
(四)公開、公平、公正。
第三條 縣級以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員認(rèn)定及救助供養(yǎng)工作。
縣級人民政府民政部門負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的審核確認(rèn)工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的受理、初審工作。村(居)民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。
第二章 認(rèn)定條件
第四條 同時具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人,應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍:
(一)無能力;
(二)無生活來源;
(三)無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。
第五條 符合下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無勞動能力:
(一)60周歲以上的老年人;
(二)未滿16周歲的未成年人;
(三)殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人,殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人,殘疾等級為一級的視力殘疾人;
(四)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形。
第六條 收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn),且財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無生活來源。
前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入。中央確定的城鄉(xiāng)居民基本基礎(chǔ)、基本保險等社會保險和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼不計入在內(nèi)。
第七條 特困人員財產(chǎn)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府民政部門制定,并報同級地方人民政府同意。
第八條 法定義務(wù)人符合下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無履行義務(wù)能力:
(一)特困人員;
(二)60周歲以上的最低生活保障對象;
(三)70周歲以上的老年人,本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖?,且其財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的;
(四)重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人,本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的;
(五)無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員,且其財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的;
(六)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形。
第九條 同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人,選擇申請納入孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的,不再認(rèn)定為特困人員。
第三章 申請及受理
第十條 申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng),應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請。本人申請有困難的,可以委托村(居)民委員會或者他人代為提出申請。
申請材料主要包括本人有效身份證明,勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明,承諾所提供信息真實(shí)、完整的承諾書,殘疾人應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國殘疾人證。
申請人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)。
第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況,發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的,應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng),對因無民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無法提出申請的,應(yīng)當(dāng)主動幫助其申請。
第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)對申請人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查,材料齊備的,予以受理;材料不齊備的,應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。
第四章 審核確認(rèn)
第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15個工作日內(nèi),通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式,對申請人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí),并提出初審意見。
申請人以及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查,如實(shí)提供有關(guān)情況。村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)開展調(diào)查核實(shí)。
第十四條 調(diào)查核實(shí)過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可視情組織民主評議,在村(居)民委員會協(xié)助下,對申請人書面聲明內(nèi)容的真實(shí)性、完整性及調(diào)查核實(shí)結(jié)果的客觀性進(jìn)行評議。
第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)將初審意見及時在申請人所在村(社區(qū))公示。公示期為7天。
公示期滿無異議的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)將初審意見連同申請、調(diào)查核實(shí)等相關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門。對公示有異議的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí),在15個工作日內(nèi)提出初審意見,并重新公示。
第十六條 縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報的申請材料、調(diào)查材料和初審意見,按照不低于30%的比例隨機(jī)抽查核實(shí),并在15個工作日內(nèi)提出確認(rèn)意見。
第十七條 對符合救助供養(yǎng)條件的申請,縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時予以確認(rèn),建立救助供養(yǎng)檔案,從確認(rèn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇,并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在申請人所在村(社區(qū))公布。
第十八條 不符合條件、不予同意的,縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在作出決定3個工作日內(nèi),通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)書面告知申請人或者其代理人并說明理由。
第十九條 特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)不一致的地區(qū),對于擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的特困人員,一般給予農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)待遇。實(shí)施易地扶貧搬遷至城鎮(zhèn)地區(qū)的,給予城市特困人員救助供養(yǎng)待遇。
第五章 生活自理能力評估
第二十條 縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會協(xié)助下,對特困人員生活自理能力進(jìn)行評估,并根據(jù)評估結(jié)果,確定特困人員應(yīng)當(dāng)享受的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)檔次。
有條件的地方,可以委托第三方機(jī)構(gòu)開展特困人員生活自理能力評估。
第二十一條 特困人員生活自理能力,一般依據(jù)以下6項(xiàng)指標(biāo)綜合評估:
(一)自主吃飯;
(二)自主穿衣;
(三)自主上下床;
(四)自主如廁;
(五)室內(nèi)自主行走;
(六)自主洗澡。
第二十二條 根據(jù)本辦法第二十一條規(guī)定內(nèi)容,特困人員生活自理狀況6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到的,可以視為具備生活自理能力;有3項(xiàng)以下(含3項(xiàng))指標(biāo)不能達(dá)到的,可以視為部分喪失生活自理能力;有4項(xiàng)以上(含4項(xiàng))指標(biāo)不能達(dá)到的,可以視為完全喪失生活自理能力。
第二十三條 特困人員生活自理能力發(fā)生變化的,本人、照料服務(wù)人、村(居)民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及時報告縣級人民政府民政部門,縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自接到報告之日起10個工作日內(nèi)組織復(fù)核評估,并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別。
第六章 終止救助供養(yǎng)
第二十四條 特困人員有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)及時終止救助供養(yǎng):
(一)死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤;
(二)具備或者恢復(fù)勞動能力;
(三)依法被判處刑罰,且在監(jiān)獄服刑;
(四)收入和財產(chǎn)狀況不再符合本辦法第六條規(guī)定;
(五)法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人;
(六)自愿申請退出救助供養(yǎng)。
特困人員中的未成年人,可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲;年滿18周歲仍在接受義務(wù)或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的,可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。
第二十五條 特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的,本人、照料服務(wù)人、村(居)民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)調(diào)查核實(shí)并報縣級人民政府民政部門核準(zhǔn)。
縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的,應(yīng)當(dāng)及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。
第二十六條 對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員,縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),在其所在村(社區(qū))或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示。公示期為7天。
公示期滿無異議的,縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)作出終止決定并從下月起終止救助供養(yǎng)。對公示有異議的,縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí),在15個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定,并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)的,應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)將終止理由書面告知當(dāng)事人、村(居)民委員會。
第二十七條 對終止救助供養(yǎng)的原特困人員,符合最低生活保障、臨時救助等其他社會救助條件的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時納入相應(yīng)救助范圍。
第七章 附 則
第二十八條 有條件的地方可將審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),縣級民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。
第二十九條 本辦法自2021年7月1日起施行。2016年10月10日民政部印發(fā)的《特困人員認(rèn)定辦法》同時廢止。