國市監(jiān)網(wǎng)監(jiān)發(fā)〔2021〕38號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局（廳、委）、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、公安廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳、商務(wù)廳、總工會(huì)：

為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲健康發(fā)展，維護(hù)外賣送餐員正當(dāng)權(quán)益，現(xiàn)提出十條意見。

一、科學(xué)設(shè)置報(bào)酬規(guī)則，保障合理收入

網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)要認(rèn)真完善外賣送餐員勞動(dòng)報(bào)酬規(guī)則，建立與工作任務(wù)、勞動(dòng)強(qiáng)度相匹配的收入分配機(jī)制。制定科學(xué)合理的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)和外賣送餐員接單最低報(bào)酬，確保外賣送餐員提供正常勞動(dòng)的實(shí)際所得不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。明確勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)放時(shí)間和方式，確保按時(shí)足額發(fā)放。外賣送餐員在法定節(jié)假日、惡劣天氣、夜間等情形下工作的，適當(dāng)給予。

二、完善績效考核制度，發(fā)揮正向激勵(lì)作用

網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)及第三方合作單位要合理設(shè)定對外賣送餐員的績效考核制度。在制定調(diào)整考核、獎(jiǎng)懲等涉及外賣送餐員切身利益的制度或重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)提前公示，充分聽取外賣送餐員、工會(huì)等方面的意見。優(yōu)化算法規(guī)則，不得將“最嚴(yán)算法”作為考核要求，要通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數(shù)量、在線率等考核要素，適當(dāng)放寬配送時(shí)限。

三、優(yōu)化平臺(tái)派單機(jī)制，切實(shí)保障勞動(dòng)安全

網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)要發(fā)揮數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)一步完善訂單分派機(jī)制，優(yōu)化外賣送餐員往返路線，降低勞動(dòng)強(qiáng)度?？茖W(xué)確定訂單飽和度，向外賣送餐員分派并發(fā)單量時(shí)，要充分考慮安全因素。合理管控在線工作時(shí)長，對于連續(xù)送單超過4小時(shí)的，系統(tǒng)發(fā)出疲勞提示，20分鐘內(nèi)不再派單。加強(qiáng)日常交通安全，定期開展安全，引導(dǎo)督促外賣送餐員嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，騎行環(huán)節(jié)全程佩戴安全頭盔，使用符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的配送車輛，保障勞動(dòng)安全。

四、加強(qiáng)外賣服務(wù)規(guī)范，嚴(yán)守食品安全底線

網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)要切實(shí)擔(dān)負(fù)食品配送環(huán)節(jié)安全責(zé)任，履行食品安全法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。制定平臺(tái)外賣送餐服務(wù)管理規(guī)范，加強(qiáng)食品安全知識(shí)培訓(xùn)，提升外賣送餐員食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控、個(gè)人衛(wèi)生等方面知識(shí)水平。保障配送容器安全衛(wèi)生,加快推行外賣餐食封簽等措施，確保食品配送過程不受污染，嚴(yán)格落實(shí)食品安全要求。

五、綜合運(yùn)用保險(xiǎn)工具，著力強(qiáng)化保障力度

網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)及第三方合作單位要依法為建立的外賣送餐員參加社會(huì)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)其他外賣送餐員參加社會(huì)保險(xiǎn)。按照國家規(guī)定參加平臺(tái)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，防范和化解外賣送餐員職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)針對平臺(tái)就業(yè)特點(diǎn)，探索提供多樣化商業(yè)保險(xiǎn)保障方案，確保繳納費(fèi)用足額投保，提高多層次保障水平。

六、優(yōu)化從業(yè)環(huán)境，改善工作生活條件

鼓勵(lì)支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，營造良好從業(yè)環(huán)境，積極發(fā)揮穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作用。推動(dòng)在商業(yè)樓宇、居民小區(qū)等設(shè)置外賣送餐員臨時(shí)駐留點(diǎn)，公共區(qū)域設(shè)置電動(dòng)車充換電設(shè)施，提供必要的飲水、休息、充電等條件，不斷改善工作環(huán)境。加強(qiáng)與物業(yè)管理機(jī)構(gòu)溝通，通過推廣鋪設(shè)智能取餐柜等形式，提升外賣送達(dá)的便利度。鼓勵(lì)研發(fā)智能頭盔等穿戴設(shè)備，促進(jìn)騎行配送安全。對外賣送餐員住宿、子女教育方面給予關(guān)心支持。

七、加強(qiáng)組織建設(shè)，完善支持保障體系

推動(dòng)建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的工會(huì)組織，積極吸納外賣送餐員群體入會(huì)，引導(dǎo)幫助外賣送餐員參與工會(huì)事務(wù)，提高權(quán)益保障體系化、機(jī)制化水平。支持工會(huì)開展工作，參與外賣送餐員報(bào)酬規(guī)則、績效考核、派單時(shí)間、勞動(dòng)安全、工作條件等重要事項(xiàng)協(xié)商協(xié)調(diào)，保障外賣送餐員對涉及自身利益事項(xiàng)的知情權(quán)，為外賣送餐員提供依法維權(quán)咨詢、宣傳解讀、技能培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)、思想關(guān)愛、困難幫扶和送溫暖等服務(wù)，維護(hù)外賣送餐員合法權(quán)益。

八、給予更多關(guān)心關(guān)愛，增強(qiáng)職業(yè)社會(huì)認(rèn)同

積極倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，豐富外賣送餐員文化生活。加大宣傳力度，營造良好氛圍，引導(dǎo)社會(huì)對外賣送餐員形成身份尊重和職業(yè)認(rèn)同。推動(dòng)開展技能、素質(zhì)、文化等多方位培訓(xùn)，提升外賣送餐員能力水平，提高公共環(huán)境融入度，營造外賣送餐員與餐飲商戶、消費(fèi)者之間的和諧關(guān)系。制定完善救助預(yù)案，對遇到特殊困難的外賣送餐員及時(shí)給予幫助，切實(shí)提高團(tuán)體歸屬感。

九、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控措施，有效化解處置矛盾

網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)及第三方合作單位要建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防控和矛盾處置機(jī)制。要落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，開展常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)評估，充分依托大數(shù)據(jù)等技術(shù)優(yōu)勢，及早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素，及時(shí)預(yù)警處置并報(bào)告地方政府。要暢通外賣送餐員訴求渠道，明確訴求處置程序、時(shí)限，加強(qiáng)民主協(xié)商和平等溝通，滿足正當(dāng)訴求。堅(jiān)持抓早抓小，對于客觀因素造成送單超時(shí)等常規(guī)問題，一般在24小時(shí)內(nèi)合理解決，防止矛盾升級(jí)，有效處置糾紛。

十、適應(yīng)靈活就業(yè)發(fā)展趨勢，不斷提升權(quán)益保障水平

督促網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)及第三方合作單位依法保障外賣送餐員合法權(quán)益。外賣送餐員的工作任務(wù)來源于平臺(tái)，通過平臺(tái)獲得收入，平臺(tái)應(yīng)通過多種方式承擔(dān)勞動(dòng)者權(quán)益保障方面的責(zé)任。平臺(tái)要加強(qiáng)對第三方合作單位保障外賣送餐員正當(dāng)權(quán)益情況的監(jiān)督。平臺(tái)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于維護(hù)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的法律規(guī)定和政策舉措，不斷提升外賣送餐員權(quán)益保障水平。

充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議重要作用，發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步加強(qiáng)政策銜接和協(xié)同配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決指導(dǎo)意見實(shí)施中遇到的問題。各地要落實(shí)屬地責(zé)任，建立健全外賣送餐員權(quán)益保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織實(shí)施，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估，有效化解矛盾，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，保障外賣送餐員合法權(quán)益，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

市場監(jiān)管總局 國家網(wǎng)信辦 國家發(fā)展改革委

公安部 人力資源社會(huì)保障部 商務(wù)部

中華全國總工會(huì)

2021年7月16日