人力資源社會保障部 中央政法委

最高人民法院 工業(yè)和信息化部

司法部 財政部

中華全國總工會 中華全國工商業(yè)聯(lián)合會

中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會

關(guān)于進(jìn)一步加強人事爭議

協(xié)商調(diào)解工作的意見

人社部發(fā)〔2022〕71號

各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局）、黨委政法委、高級人民法院、中小企業(yè)主管部門、司法廳（局）、財政廳（局）、總工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障局、黨委政法委、新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院、工業(yè)和信息化局、司法局、財政局、總工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會：

　　勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解是社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制的重要組成部分。通過協(xié)商調(diào)解等方式柔性化解勞動人事爭議，對于防范化解風(fēng)險、維護勞動者合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、維護社會穩(wěn)定具有重要意義。為深入貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“防范化解重大風(fēng)險”“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要決策部署，進(jìn)一步強化勞動人事爭議源頭治理，現(xiàn)就加強勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作，提出如下意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持系統(tǒng)觀念、目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，著力強化風(fēng)險防控，加強源頭治理，健全多元處理機制，提升協(xié)商調(diào)解能力，促進(jìn)中國特色和諧勞動關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　1.堅持人民至上，把為民服務(wù)理念貫穿協(xié)商調(diào)解工作全過程，拓展服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)方式，提升服務(wù)能力，打造協(xié)商調(diào)解服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌。

　　2.堅持源頭治理，充分發(fā)揮協(xié)商調(diào)解的前端性、基礎(chǔ)性作用，做到關(guān)口前移、重心下沉，最大限度地把勞動人事爭議解決在基層和萌芽狀態(tài)。

　　3.堅持創(chuàng)新發(fā)展，尊重基層首創(chuàng)精神，積極探索新理念、新機制、新舉措，促進(jìn)各類調(diào)解聯(lián)動融合，推動社會協(xié)同共治，形成體現(xiàn)中國特色、符合勞動人事爭議多元處理規(guī)律、滿足時代需求的協(xié)商調(diào)解工作格局。

　　4.堅持靈活高效，充分發(fā)揮協(xié)商調(diào)解柔性高效、靈活便捷的優(yōu)勢，運用法治思維和法治方式，推動案結(jié)事了人和，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧與社會穩(wěn)定。

　?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)。從2022年10月開始，持續(xù)加強協(xié)商調(diào)解制度機制和能力建設(shè)，力爭用5年左右時間，基本實現(xiàn)組織機構(gòu)進(jìn)一步健全、隊伍建設(shè)進(jìn)一步強化、制度建設(shè)進(jìn)一步完善、基礎(chǔ)保障進(jìn)一步夯實，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人力資源社會保障部門牽頭和有關(guān)部門參與、司法保障、科技支撐的勞動人事爭議多元處理機制更加健全，部門聯(lián)動質(zhì)效明顯提升，協(xié)商調(diào)解解決的勞動人事爭議案件數(shù)量在案件總量中的比重顯著提高，勞動人事爭議訴訟案件穩(wěn)步下降至合理區(qū)間，協(xié)商調(diào)解工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、智能化水平顯著提高。

　　二、加強源頭治理

　?。ㄋ模娀瘎趧尤耸聽幾h預(yù)防指導(dǎo)。充分發(fā)揮用人單位基層黨組織在勞動關(guān)系治理、協(xié)商調(diào)解工作中的重要作用，以黨建引領(lǐng)勞動關(guān)系和諧發(fā)展。完善民主管理制度，保障勞動者對用人單位重大決策和重大事項的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推行典型發(fā)布、工會勞動監(jiān)督提示函和意見書、調(diào)解建議書、仲裁建議書、司法建議書、信用承諾書等制度，引導(dǎo)用人單位依法合規(guī)用工、勞動者依法理性表達(dá)訴求。發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)作用，通過、咨詢等服務(wù)，推動中小企業(yè)完善勞動管理制度、加強勞動人事爭議預(yù)防，具備相應(yīng)資質(zhì)的服務(wù)機構(gòu)可開展勞動關(guān)系事務(wù)托管服務(wù)。把用人單位建立勞動人事爭議調(diào)解組織、開展協(xié)商調(diào)解工作情況作為和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建等評選表彰示范創(chuàng)建的重要考慮因素。發(fā)揮律師、法律顧問職能作用，推進(jìn)依法治企，強化勞動用工領(lǐng)域合規(guī)管理，減少勞動人事爭議。

　　（五）健全勞動人事爭議風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制。建立健全勞動人事爭議風(fēng)險監(jiān)測機制，通過稅費繳納、欠費、案件受理、投訴舉報、信訪處理、社會輿情等反映勞動關(guān)系運行的重要指標(biāo)變化情況，準(zhǔn)確研判勞動人事爭議態(tài)勢。完善重大勞動人事爭議風(fēng)險預(yù)警機制，聚焦重要時間節(jié)點，突出農(nóng)民工和勞務(wù)派遣、新形態(tài)勞動者等重點群體，圍繞確認(rèn)勞動關(guān)系、追索勞動報酬、工作時間、解除和終止勞動合同等主要勞動人事爭議類型，強化監(jiān)測預(yù)警，建立風(fēng)險臺賬，制定應(yīng)對預(yù)案。

　?。┘訌妱趧尤耸聽幾h隱患排查化解工作。建立重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)聯(lián)系點制度，以工業(yè)園區(qū)和互聯(lián)網(wǎng)、建筑施工、勞動密集型加工制造行業(yè)以及受客觀經(jīng)濟情況發(fā)生重大變化、突發(fā)事件等影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)為重點，全面開展排查，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，妥善化解因欠薪、不規(guī)范用工等引發(fā)的風(fēng)險隱患。加強勞動人事爭議隱患協(xié)同治理，完善調(diào)解仲裁機構(gòu)與勞動關(guān)系、勞動保障監(jiān)察機構(gòu)以及工會勞動法律監(jiān)督組織信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同加強勞動用工指導(dǎo)，履行好“抓前端、治未病”的預(yù)防功能。

　　三、強化協(xié)商和解

　?。ㄆ撸┲笇?dǎo)建立內(nèi)部勞動人事爭議協(xié)商機制。培育用人單位和勞動者的勞動人事爭議協(xié)商意識，推動用人單位以設(shè)立負(fù)責(zé)人接待日、召開勞資懇談會、開通熱線電話或者電子郵箱、設(shè)立意見箱、組建網(wǎng)絡(luò)通訊群組等方式，建立健全溝通對話機制，暢通勞動者訴求表達(dá)渠道。指導(dǎo)用人單位完善內(nèi)部申訴、協(xié)商回應(yīng)制度，優(yōu)化勞動人事爭議協(xié)商流程，認(rèn)真研究制定解決方案，及時回應(yīng)勞動者協(xié)商訴求。

　?。ò耍﹨f(xié)助開展勞動人事爭議協(xié)商。工會組織統(tǒng)籌勞動法律監(jiān)督委員會和集體協(xié)商指導(dǎo)員、法律援助志愿者隊伍等資源力量，推動健全勞動者申訴渠道和爭議協(xié)商平臺，幫助勞動者與用人單位開展勞動人事爭議協(xié)商，做好咨詢解答、釋法說理、勸解疏導(dǎo)、促成和解等工作。各級地方工會可設(shè)立勞動人事爭議協(xié)商室，做好勞動人事爭議協(xié)商工作。企業(yè)代表組織指導(dǎo)企業(yè)加強協(xié)商能力建設(shè)，完善企業(yè)內(nèi)部勞動爭議協(xié)商程序。鼓勵、支持社會力量開展勞動人事爭議協(xié)商咨詢、代理服務(wù)工作。

　?。ň牛娀徒鈪f(xié)議履行和效力。勞動者與用人單位就勞動人事爭議協(xié)商達(dá)成一致的，工會組織要主動引導(dǎo)簽訂和解協(xié)議，并推動和解協(xié)議履行。勞動者或者用人單位未按期履行和解協(xié)議的，工會組織要主動做好引導(dǎo)申請調(diào)解等工作。經(jīng)勞動人事爭議仲裁委員會審查，和解協(xié)議程序和內(nèi)容合法有效的，可在仲裁辦案中作為證據(jù)使用；但勞動者或者用人單位為達(dá)成和解目的作出的妥協(xié)認(rèn)可的事實，不得在后續(xù)的仲裁、訴訟中作為對其不利的根據(jù)，但法律另有規(guī)定或者勞動者、用人單位均同意的除外。

　　四、做實多元調(diào)解

　　（十）推進(jìn)基層勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè)。人力資源社會保障部門會同司法行政、工會、企業(yè)代表組織和企事業(yè)單位、社會團體，推動用人單位加大調(diào)解組織建設(shè)力度。推動大中型企業(yè)普遍建立勞動爭議調(diào)解委員會，建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工會、行業(yè)商（協(xié)）會、區(qū)域性等調(diào)解組織為支撐、調(diào)解員（信息員）為落點的小微型企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解機制。推動事業(yè)單位、社會團體加強調(diào)解組織建設(shè)，規(guī)范勞動人事管理和用工行為。

　?。ㄊ唬┙ㄔO(shè)市、縣級勞動人事爭議仲裁院調(diào)解中心和工會法律服務(wù)工作站。推動在有條件的市、縣級勞動人事爭議仲裁院（以下簡稱仲裁院）內(nèi)設(shè)勞動人事爭議調(diào)解中心（以下簡稱調(diào)解中心），通過配備工作人員或者購買服務(wù)等方式提供勞動人事爭議調(diào)解服務(wù)。調(diào)解中心負(fù)責(zé)辦理仲裁院、人民法院委派委托調(diào)解的案件，協(xié)助人力資源社會保障部門指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工會、行業(yè)商（協(xié)）會、區(qū)域性等調(diào)解組織做好工作。探索推進(jìn)工會組織在勞動人事爭議案件較多、勞動者訴求反映集中的仲裁院、人民法院設(shè)立工會法律服務(wù)工作站，具備條件的地方工會可安排專人入駐開展?fàn)幾h協(xié)商、調(diào)解和法律服務(wù)工作，建立常態(tài)化調(diào)解與仲裁、訴訟對接機制。

　?。ㄊ┘訌娬{(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)。人力資源社會保障部門會同司法行政、工會、企業(yè)代表組織等部門，落實調(diào)解組織和調(diào)解員名冊制度，指導(dǎo)各類勞動人事爭議調(diào)解組織建立健全調(diào)解受理登記、調(diào)解辦理、告知引導(dǎo)、回訪反饋、檔案管理、統(tǒng)計報告等制度，提升調(diào)解工作規(guī)范化水平。加大督促調(diào)解協(xié)議履行力度，加強對當(dāng)事人履約能力評估，達(dá)成調(diào)解協(xié)議后向當(dāng)事人發(fā)放履行告知書?？偨Y(jié)、推廣調(diào)解組織在實踐中形成的成熟經(jīng)驗和特色做法，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。

　?。ㄊ┌l(fā)揮各類調(diào)解組織特色優(yōu)勢。企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會發(fā)揮熟悉內(nèi)部運營規(guī)則和勞動者情況的優(yōu)勢，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先通過調(diào)解方式解決勞動爭議。人民調(diào)解組織發(fā)揮扎根基層、貼近群眾、熟悉社情民意的優(yōu)勢，加大勞動人事爭議調(diào)處工作力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動人事爭議調(diào)解組織發(fā)揮專業(yè)性優(yōu)勢，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化建設(shè)，幫助轄區(qū)內(nèi)用人單位做好勞動人事爭議預(yù)防化解工作。行業(yè)性、區(qū)域性勞動人事爭議調(diào)解組織發(fā)揮具有行業(yè)影響力、區(qū)域帶動力的優(yōu)勢，幫助企業(yè)培養(yǎng)調(diào)解人員、開展調(diào)解工作。商（協(xié)）會調(diào)解組織發(fā)揮貼近企業(yè)的優(yōu)勢，積極化解勞動爭議、協(xié)同社會治理。人力資源社會保障部門、司法行政部門、工會、企業(yè)代表組織引導(dǎo)和規(guī)范有意向的社會組織及律師、專家學(xué)者等社會力量，積極有序參與調(diào)解工作，進(jìn)一步增加調(diào)解服務(wù)供給。

　　五、健全聯(lián)動工作體系

　　（十四）健全勞動人事爭議調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。人力資源社會保障部門在黨委政法委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，加強與司法行政、法院、工會、企業(yè)代表組織等部門的工作溝通，形成矛盾聯(lián)調(diào)、力量聯(lián)動、信息聯(lián)通的工作格局，建立健全重大勞動人事爭議應(yīng)急聯(lián)合調(diào)處機制。有條件的地區(qū)，可建立“一窗式”勞動人事爭議受理和流轉(zhuǎn)辦理機制，通過聯(lián)通各類網(wǎng)上調(diào)解平臺、設(shè)立實體化聯(lián)調(diào)中心等方式，強化各類調(diào)解資源整合?？筛鶕?jù)實際情況建立調(diào)解員、專家?guī)旃蚕頇C制，靈活調(diào)配人員，提高案件辦理專業(yè)性。

　?。ㄊ澹﹨⑴c社會矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)。各相關(guān)部門主動融入地方黨委、政府主導(dǎo)的社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，發(fā)揮職能優(yōu)勢，向社會矛盾糾紛調(diào)處中心派駐調(diào)解仲裁工作人員，辦理勞動人事爭議案件、參與聯(lián)動化解、提供業(yè)務(wù)支持，做好人員、經(jīng)費、場所、設(shè)備等保障工作。

　?。ㄊ娀{(diào)解與仲裁、訴訟銜接。完善調(diào)解與仲裁的銜接，建立仲裁員分片聯(lián)系調(diào)解組織制度。雙方當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成一致的，調(diào)解組織引導(dǎo)雙方提起仲裁審查申請或者司法確認(rèn)申請，及時鞏固調(diào)解成果。仲裁機構(gòu)通過建議調(diào)解、委托調(diào)解等方式，積極引導(dǎo)未經(jīng)調(diào)解的當(dāng)事人到調(diào)解組織先行調(diào)解。加強調(diào)解與訴訟的銜接，對追索勞動報酬、經(jīng)濟補償?shù)冗m宜調(diào)解的糾紛，先行通過訴前調(diào)解等非訴訟方式解決。推進(jìn)勞動人事爭議“總對總”在線訴調(diào)對接，開展全流程在線委派委托調(diào)解、音視頻調(diào)解、申請調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)等工作。建立省級勞動人事爭議調(diào)解專家?guī)?，并將符合條件的調(diào)解組織和人員納入特邀調(diào)解名冊，參與調(diào)解化解重大疑難復(fù)雜勞動人事爭議。依法落實支付令制度。

　　六、提升服務(wù)能力

　　（十七）加強調(diào)解員隊伍建設(shè)。通過政府購買服務(wù)等方式提升勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解能力。擴大兼職調(diào)解員來源渠道，廣泛吸納法學(xué)專家、仲裁員、律師、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員（師）、退休法官、退休檢察官等專業(yè)力量參與調(diào)解。加強對調(diào)解員的培訓(xùn)指導(dǎo)，開發(fā)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，切實提高調(diào)解員職業(yè)道德、增強服務(wù)意識，提升辦案能力。

　?。ㄊ耍┘訌娭腔蹍f(xié)商調(diào)解建設(shè)。推動信息化技術(shù)與協(xié)商調(diào)解深度融合，建立部門間數(shù)據(jù)信息互通共享機制，整合運用各類大數(shù)據(jù)開展勞動人事爭議情況分析研判。完善網(wǎng)絡(luò)平臺和手機APP、微信小程序、微信公眾號等平臺的調(diào)解功能，推進(jìn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，實現(xiàn)協(xié)商調(diào)解向智能化不斷邁進(jìn)。

　?。ㄊ牛┍Ｕ瞎ぷ鹘?jīng)費。人力資源社會保障部門將協(xié)商調(diào)解納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。地方財政部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和財力可能，合理安排經(jīng)費，對協(xié)商調(diào)解工作經(jīng)費給予必要的支持和保障，加強硬件保障，為調(diào)解組織提供必要的辦公辦案設(shè)施設(shè)備。

　?。ǘ┞鋵嵐ぷ髫?zé)任。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，是增強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，是加強和創(chuàng)新社會治理、保障和改善民生的重要內(nèi)容，是促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。各地要把做好協(xié)商調(diào)解工作作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的一項重要任務(wù)，切實增強責(zé)任感、使命感、緊迫感，積極爭取黨委、政府支持，將這項工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，推動工作扎實有效開展。各級黨委政法委要將勞動人事爭議多元處理機制建設(shè)工作納入平安建設(shè)考核，推動相關(guān)部門細(xì)化考評標(biāo)準(zhǔn)，完善督導(dǎo)檢查、考評推動等工作。人力資源社會保障部門要發(fā)揮在勞動人事爭議多元處理中的牽頭作用，會同有關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)調(diào)解組織、制度和隊伍建設(shè)，完善調(diào)解成效考核評價機制。人民法院要發(fā)揮司法引領(lǐng)、推動和保障作用，加強調(diào)解與訴訟有機銜接。司法行政部門要指導(dǎo)調(diào)解組織積極開展勞動人事爭議調(diào)解工作，加強對調(diào)解員的勞動法律知識培訓(xùn)，鼓勵、引導(dǎo)律師參與法律援助和社會化調(diào)解。財政部門要保障協(xié)商調(diào)解工作經(jīng)費，督促有關(guān)部門加強資金管理，發(fā)揮資金使用效益。中小企業(yè)主管部門要進(jìn)一步健全服務(wù)體系，指導(dǎo)中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)幫助企業(yè)依法合規(guī)用工，降低用工風(fēng)險，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。工會要積極參與勞動人事爭議多元化解，引導(dǎo)勞動者依法理性表達(dá)利益訴求，幫助勞動者協(xié)商化解勞動人事爭議，依法為勞動者提供法律服務(wù)，切實維護勞動者合法權(quán)益，竭誠服務(wù)勞動者。工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會等要發(fā)揮代表作用，引導(dǎo)和支持企業(yè)守法誠信經(jīng)營、履行社會責(zé)任，建立健全內(nèi)部勞動人事爭議解決機制。

　　各省級人力資源社會保障部門要會同有關(guān)部門，按照本意見精神，制定切實可行的實施方案，明確任務(wù)、明確措施、明確責(zé)任、明確要求，定期對本意見落實情況進(jìn)行督促檢查，及時向人力資源社會保障部報送工作進(jìn)展情況。