李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議 確定進(jìn)一步支持的措施等
http://www.gov.cn/premier/2021-05/12/content_5606028.htm
靈活就業(yè)是群眾就業(yè)增收的重要渠道,目前全國靈活就業(yè)人員達(dá)2億人。
國務(wù)院要求取消不合理限制支持多渠道靈活就業(yè)
“要取消對靈活就業(yè)的不合理限制,引導(dǎo)
國務(wù)院常務(wù)會議指出,對網(wǎng)絡(luò)零售、移動出行、線上
國務(wù)院常務(wù)會議還特別強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)。適應(yīng)企業(yè)靈活用工需要,發(fā)展零工市場。維護(hù)靈活就業(yè)人員薪酬、職業(yè)安全等權(quán)益,嚴(yán)禁拖欠勞動者工資。研究制定平臺就業(yè)勞動保障
李克強(qiáng)說,支持多渠道靈活就業(yè),要鼓勵個體經(jīng)營。落實(shí)好已出臺的各項(xiàng)紓困政策。對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體從事個體經(jīng)營的,按規(guī)定給予
李克強(qiáng)說,“我們支持的非全日制就業(yè),可能是‘臨時工’,也可能是一個人服務(wù)幾個單位、兼職幾份工作。這對提升居民收入大有幫助?!?/span>
李克強(qiáng)指出,新業(yè)態(tài)、新模式在疫情期間發(fā)揮了重要的作用,各地區(qū)、各部門要對網(wǎng)絡(luò)零售、移動出行、線上教育培訓(xùn)、在線醫(yī)療等新就業(yè)形態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管,激勵互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。
李克強(qiáng)要求,要加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)。適應(yīng)企業(yè)靈活用工需要,發(fā)展零工市場。維護(hù)靈活就業(yè)人員薪酬、職業(yè)安全等權(quán)益,嚴(yán)禁拖欠勞動者工資。研究制定平臺就業(yè)勞動保障政策。要動態(tài)發(fā)布社會需要的新職業(yè),開展有針對性培訓(xùn),增強(qiáng)群眾靈活就業(yè)能力。
“我們既要保護(hù)靈活就業(yè)者的合法權(quán)益,也要給企業(yè)一定的靈活性,以便企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。”總理說。
靈活就業(yè)已經(jīng)成為我國勞動者就業(yè)的新形態(tài),包括外賣、快遞、網(wǎng)絡(luò)平臺直播帶貨等新就業(yè)形態(tài)的參與者不在少數(shù)。近段時間,北京市人社局副處長體驗(yàn)送外賣、調(diào)研網(wǎng)約車在網(wǎng)上引起熱議,但這些新就業(yè)形態(tài)背后的勞動者權(quán)益保護(hù)依然值得關(guān)注。
國務(wù)院常務(wù)會議確定了進(jìn)一步支持靈活就業(yè)的措施。
一是研究制定靈活就業(yè)人員參加城鄉(xiāng)居民基本
二是開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn),合理界定平臺企業(yè)責(zé)任,探索用工企業(yè)購買商業(yè)保險、保險公司適當(dāng)讓利、政府加大支持的機(jī)制。
三是抓緊清理和取消不符合上位法或不合理的收費(fèi)罰款規(guī)定,為靈活就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境。
我國從四方面支持自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)
人力資源和社會保障部就業(yè)促進(jìn)司副司長宋鑫介紹了四方面政策情況:
一是降門檻。對在指定場所和時間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或從事便民勞務(wù)活動符合條件的,免予辦理營業(yè)執(zhí)照,取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi),對經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營的免征城市道路占用費(fèi)。
二是強(qiáng)扶持。對自主創(chuàng)業(yè)、個體經(jīng)營者和小微企業(yè)給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策支持。其中,個人貸款額度提高到了20萬元,小微企業(yè)貸款額度提高到300萬元。去年,創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款共發(fā)放了1681億元,為個人創(chuàng)業(yè)發(fā)放貸款102萬筆。此外,對符合條件的還可給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和社會保險補(bǔ)貼等。
三是優(yōu)服務(wù)。將靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍,在公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站和機(jī)構(gòu)免費(fèi)發(fā)布供求信息,組織專場招聘。鼓勵各類
四是促孵化。在政府投資開發(fā)的孵化基地等安排一定比例場地,免費(fèi)向重點(diǎn)群體提供,鼓勵有條件的地方改造免費(fèi)經(jīng)營場地,優(yōu)先滿足重點(diǎn)群體個體經(jīng)營需求。目前,各地人社部門建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)載體達(dá)到了8800多家,認(rèn)定全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地120多家。
李克強(qiáng)說,靈活就業(yè)是群眾增加收入的重要渠道。我國靈活就業(yè)人員已達(dá)2億多人,他們對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是服務(wù)業(yè)發(fā)揮了重要作用。寧波對靈活就業(yè)人員的支持政策值得好好總結(jié),要盡可能讓更多靈活就業(yè)人員得到保險保障。這樣做,靈活就業(yè)的舞臺就會更大,就業(yè)空間就會更廣,城市的競爭力就會更強(qiáng),經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就會更有活力。
目前按繳費(fèi)基數(shù)下限繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的占全部繳費(fèi)人員的60%左右,主要是工資水平相對較低的中小微企業(yè)及其職工,以及大部分靈活就業(yè)人員。
廣東省靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險辦法
靈活就業(yè)是相對于正規(guī)就業(yè)而言的一種就業(yè)形式,勞動者以非全日制、臨時性和彈性工作等靈活形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。近年來,隨著眾多新模式、新業(yè)態(tài)的興起,以及互聯(lián)網(wǎng)平臺的不斷發(fā)展,我國靈活就業(yè)人員數(shù)量增長,這類群體參加養(yǎng)老保險的人數(shù)也在不斷上升。
辦法全面取消了靈活就業(yè)人員戶籍參保門檻。取消了外省籍和本省跨市流動的靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加企業(yè)養(yǎng)老保險的參保年限等限制條件,便于異地戶籍靈活就業(yè)人員參保。
根據(jù)規(guī)定,靈活就業(yè)人員可自愿參加基本養(yǎng)老保險,由個人繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)。廣東省當(dāng)前一至四類片區(qū)的繳費(fèi)工資基數(shù)下限分別為3803元、3376元、3126元、2924元,靈活就業(yè)人員繳費(fèi)比例為20%。
新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,靈活就業(yè)人員特別是依托電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)絡(luò)送餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)平臺就業(yè)的新型就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員越來越多,維護(hù)好其養(yǎng)老保障權(quán)益,對促進(jìn)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)乃至整個經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,具有十分重要的意義。辦法明確,港澳居民可憑居住證或就業(yè)登記證明辦理參保,這將進(jìn)一步提高了港澳靈活就業(yè)人員參保的便利性,是推動灣區(qū)社會保險發(fā)展銜接的重要舉措。
截至2020年底,廣東省以個人身份參保的靈活就業(yè)人員、無雇工的個體工商戶等達(dá)406萬人。辦法從2021年5月1日起實(shí)施。
廣西壯族自治區(qū)人力資源社會保障廳《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險女性參保人員基本
在各類用人單位職工與無雇工個體工商戶、非全日制從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員之間進(jìn)行參保身份轉(zhuǎn)換的女性參保人員,按其申領(lǐng)基本養(yǎng)老金時的參保身份確定申領(lǐng)基本養(yǎng)老金年齡。
靈活就業(yè)形勢多種多樣,主要包括個體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等,從業(yè)人員規(guī)模2億人左右。
如何有效拓寬靈活就業(yè)渠道?對此,政策層面給出了三方面支撐措施:
一是“拓渠道”。支持發(fā)展各類特色小店,給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策支持;推動非全日制勞動者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修等行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容;推動網(wǎng)絡(luò)零售、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展。
二是“優(yōu)環(huán)境”。對在指定場所和時間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或從事便民勞務(wù)活動符合條件的,無須辦理營業(yè)執(zhí)照;取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi),對經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營的,免征城市道路占用費(fèi);鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租,鼓勵有條件的地方將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施閑置空間等改造為免費(fèi)的經(jīng)營場地等。
三是“強(qiáng)保障”。在新職業(yè)開發(fā)方面,動態(tài)發(fā)布新職業(yè),創(chuàng)造更多直播銷售、網(wǎng)約配送、社群健康等新就業(yè)形態(tài);在培訓(xùn)方面,開展針對性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn),增強(qiáng)勞動者就業(yè)能力;在就業(yè)服務(wù)方面,拓寬公共就業(yè)信息服務(wù)范圍,鼓勵人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化服務(wù),促進(jìn)靈活就業(yè)供求對接。
推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)靈活就業(yè)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,新建一批“雙創(chuàng)”示范基地,持續(xù)開展社會服務(wù)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動,充分發(fā)揮雙創(chuàng)對靈活就業(yè)的帶動效應(yīng)。
發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)支撐靈活就業(yè)。持續(xù)開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動,推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展,同時積極促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)零售、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上課堂等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速成長,為靈活就業(yè)提供更多機(jī)會。同時,大力支持5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)增強(qiáng)就業(yè)吸納能力提供重要支撐。
優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)靈活就業(yè)。持續(xù)深化“放管服”改革,認(rèn)真落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境條例,積極主動為廣大靈活就業(yè)人員提供精準(zhǔn)貼心的服務(wù)。同時,抓緊完善與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)特別是靈活就業(yè)相關(guān)的制度規(guī)定,切實(shí)保障廣大靈活就業(yè)人員的勞動權(quán)益。
國辦出臺《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》(以下簡稱意見),重點(diǎn)提出支持措施:
突出加大對個體經(jīng)營、非全日制、新就業(yè)形態(tài)的支持。
個體經(jīng)營方面,主要是引導(dǎo)勞動者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險小的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體,支持發(fā)展各類特色小店,給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策支持。
非全日制方面,主要推動非全日制勞動者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修等行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容,增強(qiáng)養(yǎng)老、托幼和社會工作等社區(qū)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力,對符合條件人員給予社保補(bǔ)貼。
新就業(yè)形態(tài)方面,主要是實(shí)施包容審慎監(jiān)管,推動網(wǎng)絡(luò)零售、移動出行、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等發(fā)展。
針對靈活就業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè),重點(diǎn)在審批管理、資金、場地等方面給予政策支持。
政策支持主要體現(xiàn)為“四免”。即免營業(yè)執(zhí)照,對在指定場所和時間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或從事便民勞務(wù)活動符合條件的,無須辦理營業(yè)執(zhí)照;免部分收費(fèi),取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi),對經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營的,免征城市道路占用費(fèi);免租金,落實(shí)階段性減免國有房產(chǎn)租金政策,鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租;免費(fèi)提供場地,鼓勵有條件的地方將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施閑置空間等改造為免費(fèi)的經(jīng)營場地,優(yōu)先向重點(diǎn)群體提供。
意見明確,要加大對困難靈活就業(yè)人員的幫扶力度。對符合條件的靈活就業(yè)人員,及時按規(guī)定納入最低生活保障、臨時救助范圍。
民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長陳越良介紹,首先,民政部將符合條件的困難家庭納入低保范圍。各地將加大對困難群眾的摸排力度,重點(diǎn)關(guān)注未參加失業(yè)保險且近3個月內(nèi)登記失業(yè)的農(nóng)民工、城市靈活就業(yè)人員、低保邊緣人口等群體生活狀況,及時將符合條件的困難家庭納入低保范圍。
其次,對符合條件的人員給予臨時救助。特別是,對受疫情影響無法返崗復(fù)工、連續(xù)3個月無收入來源,生活困難且失業(yè)保險政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員,若其未納入低保范圍,經(jīng)本人申請,可由務(wù)工地或經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時救助金。對其他基本生活受到疫情影響陷入困境,相關(guān)社會救助和保障制度暫時無法覆蓋的家庭或個人,也要及時納入臨時救助范圍。
胡春華指出,靈活就業(yè)對于穩(wěn)就業(yè)、保民生意義重大。面對當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢,要把支持靈活就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)的重要抓手,進(jìn)一步加大政策支持力度,努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,促進(jìn)勞動者特別是農(nóng)村貧困人口和城鎮(zhèn)低收入群體多渠道靈活就業(yè)。要充分發(fā)揮各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的作用,善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)手段,改進(jìn)就業(yè)服務(wù),促進(jìn)供需有效對接,切實(shí)促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。要適應(yīng)靈活就業(yè)不斷擴(kuò)大趨勢,研究制定相關(guān)勞動和社會保障政策,鼓勵地方、企業(yè)大膽探索,為靈活就業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境。
十四五醫(yī)保規(guī)劃,放開靈活就業(yè)人員參保戶籍限制
一是健全多層次醫(yī)保制度體系,分類優(yōu)化醫(yī)保幫扶政策。落實(shí)全民參保計(jì)劃,推進(jìn)職工和城鄉(xiāng)居民在常住地、就業(yè)地參保,放開靈活就業(yè)人員參保戶籍限制。穩(wěn)步提高基本醫(yī)保門診報(bào)銷待遇,完善城鄉(xiāng)居民高血壓、糖尿病門診用藥保障。加強(qiáng)大病保險與基本醫(yī)保銜接,提高保障能力。完善困難群眾重大疾病救助機(jī)制。健全突發(fā)重大疫情下的先救治、后收費(fèi)和針對特殊群體、特定疾病的醫(yī)藥費(fèi)豁免機(jī)制。支持商業(yè)健康保險發(fā)展,豐富面向老年人等的保險產(chǎn)品。穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險制度。完善生育保險政策。
二是建立基本醫(yī)療體系、基本醫(yī)保制度相互適應(yīng)的機(jī)制。完善醫(yī)保支付政策,推動分級診療、醫(yī)聯(lián)體等發(fā)展,將符合條件的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍,促進(jìn)提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平,減少“小病大治”、過度醫(yī)療,提高醫(yī)保資金使用效能。
三是推進(jìn)醫(yī)保與醫(yī)藥協(xié)同改革。繼續(xù)實(shí)施國家組織藥品集中帶量采購,擴(kuò)大高值醫(yī)用耗材集中帶量采購范圍,遏制藥品、醫(yī)用耗材價格虛高。及時將臨床價值高、患者獲益明顯的藥品納入醫(yī)保支付范圍,明年實(shí)現(xiàn)全國基本醫(yī)保用藥范圍基本統(tǒng)一。
四是提升醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)水平。建立覆蓋省市縣鄉(xiāng)村的醫(yī)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)基本醫(yī)保參保登記和接續(xù)轉(zhuǎn)移等跨省通辦,在全國實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)住院、門診費(fèi)用線上結(jié)算。
五是加強(qiáng)醫(yī)?;鸨O(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,完善部門聯(lián)動機(jī)制,綜合運(yùn)用系統(tǒng)監(jiān)控、現(xiàn)場檢查等方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。引入商業(yè)保險機(jī)構(gòu)等第三方力量提升監(jiān)管專業(yè)性。更有效發(fā)揮社會監(jiān)督作用。及時公開通報(bào)醫(yī)?;鹗褂们闆r及查出問題,嚴(yán)厲擊欺詐騙保行為。