最高檢發(fā)布“檢察為民辦實(shí)事”——行政檢察與民同行系列典型(第九批)
行政檢察守護(hù)長(zhǎng)江黃河長(zhǎng)久安瀾
行政檢察助力長(zhǎng)江、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展典型案例
11月1日,最高人民檢察院以“行政檢察助力長(zhǎng)江、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”為主題,發(fā)布第九批“檢察為民辦實(shí)事”——行政檢察與民同行系列典型案例。
該批典型案例共7件,包括顏某某濫伐林木行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案、王某某違法占用黃河灘地行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案、羅某某非法采礦行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案、某體育文化旅游公司違法占用國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)土地行政處罰檢察監(jiān)督案、某物資公司等5家企業(yè)未依法繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案、某金屬制品廠等32家企業(yè)環(huán)境違法行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案以及上海市檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)規(guī)范船舶經(jīng)營(yíng)社會(huì)治理案。
“黨的二十大報(bào)告明確指出,推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。”最高檢第七檢察廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,為貫徹落實(shí)黨中央的相關(guān)決策部署,最高檢專門(mén)制定服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展18項(xiàng)舉措,對(duì)深化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶檢察協(xié)同履職等作出具體部署。行政檢察深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想,主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為,依法能動(dòng)履職,推動(dòng)落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法、長(zhǎng)江“十年禁漁”等制度規(guī)范有效實(shí)施,助力長(zhǎng)江、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
該批典型案例涉及長(zhǎng)江、黃河流域內(nèi)濫伐林木、違法占地、非法采礦、未經(jīng)環(huán)評(píng)投產(chǎn)等情況。檢察機(jī)關(guān)積極融入社會(huì)治理,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)合力保護(hù)、全面保護(hù),以實(shí)際行動(dòng)為長(zhǎng)江、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略提供司法保障。
“接下來(lái),行政檢察要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,更加自覺(jué)從習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中領(lǐng)悟和謀劃新時(shí)代新征程行政檢察工作的思路、方法和路徑,充分發(fā)揮‘一手托兩家’職能作用,以高質(zhì)量履職實(shí)績(jī)守護(hù)長(zhǎng)江黃河長(zhǎng)久安瀾,服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,以行政檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)保障推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化?!边@位負(fù)責(zé)人補(bǔ)充說(shuō)。
案例一 顏某某濫伐林木行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政非訴執(zhí)行監(jiān)督??檢察建議??濫伐林木??長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)??社會(huì)治理
【基本案情】
2019年6月28日,顏某某在未取得林木采伐許可證的情況下,雇傭他人在位于烏江干流流域的貴州省某縣某村茶林坡砍伐35株柳杉、蓄積為6.5057立方米,折合材積為4.2287立方米,林木價(jià)值2960.09元。該行為違反了《中華人民共和國(guó)森林法》(2009年修訂)第三十二條第一款“采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證,按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐”之規(guī)定,以及《中華人民共和國(guó)水土保持法》第二十二條第一款“林木采伐應(yīng)當(dāng)采用合理方式,嚴(yán)格控制皆伐;對(duì)水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護(hù)林只能進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐;對(duì)采伐區(qū)和集材道應(yīng)當(dāng)采取防止水土流失的措施,并在采伐后及時(shí)更新造林”之規(guī)定,對(duì)烏江流域的林木資源、水土保持以及生物多樣性等造成損害。該縣綜合行政執(zhí)法局經(jīng)調(diào)查于2019年11月22日依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》(2018年修訂)第三十九條第二款之規(guī)定,對(duì)顏某某作出行政處罰:1.責(zé)令在6個(gè)月內(nèi)補(bǔ)種樹(shù)木175株;2.處罰款11840.36元。
縣綜合行政執(zhí)法局作出行政處罰后,顏某某未在法定期限內(nèi)提起行政復(fù)議及行政訴訟,繳納部分罰款后拒不繳納剩余部分罰款??h綜合行政執(zhí)法局于2020年7月14日向該縣人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行顏某某繳納罰款項(xiàng)。縣法院于2020年7月27日作出行政裁定,準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。后顏某某以縣法院執(zhí)行裁定程序違法為由,向該縣人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。
【檢察機(jī)關(guān)履職情況】
調(diào)查核實(shí)?縣檢察院受理該監(jiān)督申請(qǐng)后,重點(diǎn)開(kāi)展了以下調(diào)查核實(shí)工作:一是調(diào)取審閱行政非訴執(zhí)行卷宗材料,對(duì)縣法院對(duì)該案準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定依法進(jìn)行了全面審查。經(jīng)審查,申請(qǐng)人顏某某履行補(bǔ)種處罰后未足額繳納罰款,縣綜合行政執(zhí)法局就罰款處罰項(xiàng)內(nèi)容向縣法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,縣法院對(duì)《行政處罰決定書(shū)》的罰款項(xiàng)及加處罰款部分準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行并無(wú)不當(dāng);二是經(jīng)詢問(wèn)顏某某了解到其砍伐行為屬實(shí),但縣綜合執(zhí)法局要求其栽種175棵樹(shù)木的行政處罰未載明補(bǔ)栽樹(shù)種、補(bǔ)種時(shí)間、地點(diǎn)等具體事項(xiàng),而執(zhí)行時(shí)又要求顏某某補(bǔ)種價(jià)值較高的桂花樹(shù),而不是砍伐的柳杉。顏某某已按照要求補(bǔ)種了直徑5厘米、苗高2米的桂花樹(shù)175株,后經(jīng)相關(guān)單位驗(yàn)收合格,并繳納部分罰款,剩余罰款無(wú)力繳納,希望以補(bǔ)種不同樹(shù)種超出的價(jià)值折抵剩余部分罰款;三是為進(jìn)一步了解此案的補(bǔ)植復(fù)綠情況,組織縣綜合行政執(zhí)法局、縣林業(yè)局召開(kāi)了座談會(huì),兩單位均表示該案《行政處罰決定書(shū)》中確未載明補(bǔ)種樹(shù)木的具體要求,并且目前轄區(qū)內(nèi)也沒(méi)有制定補(bǔ)植復(fù)綠具體的補(bǔ)種要求和規(guī)范,在進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)無(wú)具體參照標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),檢察機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)補(bǔ)植復(fù)綠情況進(jìn)行隨機(jī)抽查,發(fā)現(xiàn)行政處罰中確實(shí)存在對(duì)補(bǔ)種樹(shù)木未嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等情況。
公開(kāi)聽(tīng)證?圍繞縣法院執(zhí)行裁定的合法性問(wèn)題,辦案人員組織雙方到顏某某居住地的村委會(huì)舉行公開(kāi)聽(tīng)證。聽(tīng)證過(guò)程中,針對(duì)顏某某認(rèn)為縣法院執(zhí)行裁定違法問(wèn)題,檢察官進(jìn)行釋法說(shuō)理,向其闡明縣法院超期作出執(zhí)行裁定雖屬程序違法,但未對(duì)其實(shí)體權(quán)利造成損害。針對(duì)補(bǔ)植復(fù)綠,縣綜合行政執(zhí)法局也認(rèn)識(shí)到,其在行政處罰決定書(shū)中未載明補(bǔ)種樹(shù)種,讓顏某某補(bǔ)種價(jià)值較高的桂花樹(shù)的確有不合理之處。聽(tīng)證員一致認(rèn)為,該案暴露出轄區(qū)內(nèi)對(duì)補(bǔ)植復(fù)綠的時(shí)間、地塊、樹(shù)種、密度、苗木規(guī)格、等級(jí)等,缺乏具有可操作性的具體規(guī)范,亟需制定恢復(fù)植被、補(bǔ)種樹(shù)木和驗(yàn)收的具體標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)后,顏某某對(duì)聽(tīng)證結(jié)果表示認(rèn)可并自愿撤回監(jiān)督申請(qǐng)。
制發(fā)檢察建議?針對(duì)縣法院執(zhí)行裁定超期的違法行為,縣檢察院制發(fā)檢察建議監(jiān)督糾正。同時(shí),為解決聽(tīng)證會(huì)上提到的該縣域內(nèi)補(bǔ)種復(fù)綠工作缺乏細(xì)化的規(guī)范機(jī)制問(wèn)題,縣檢察院依據(jù)《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》《中華人民共和國(guó)森林法》(2009年修訂)等相關(guān)規(guī)定,分別向縣綜合行政執(zhí)法局、縣林業(yè)局制發(fā)社會(huì)治理檢察建議并公開(kāi)宣告送達(dá),建議其嚴(yán)格按照《貴州省林業(yè)局恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹(shù)木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)(試行)》對(duì)補(bǔ)種樹(shù)木執(zhí)行驗(yàn)收,并聯(lián)合相關(guān)部門(mén)完善驗(yàn)收工作機(jī)制;對(duì)近三年內(nèi)的樹(shù)木補(bǔ)種案件進(jìn)行全面“回頭看”。
處理結(jié)果?2022年3月30日,縣法院采納檢察建議并作出回復(fù),嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行行為。針對(duì)本案顏某某未繳納的部分罰款,縣法院在確認(rèn)其無(wú)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)后,依法終結(jié)本次執(zhí)行程序。2022年4月1日,縣檢察院推動(dòng)縣綜合行政執(zhí)法局、縣林業(yè)局,在《貴州省林業(yè)局恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹(shù)木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的基礎(chǔ)上,結(jié)合本縣域?qū)嶋H,制定了《某縣被毀林地恢復(fù)植被、補(bǔ)種樹(shù)木標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法(試行)》,就補(bǔ)種樹(shù)種、栽種時(shí)間段、驗(yàn)收程序、各單位分工等內(nèi)容作出了更為明確具體的規(guī)定。該辦法實(shí)施后,行政機(jī)關(guān)對(duì)2019年以來(lái)辦理的121件林業(yè)行政處罰案件開(kāi)展“回頭看”,已在轄區(qū)內(nèi)重新補(bǔ)種樹(shù)木270株,復(fù)綠山林4.13畝。
【典型意義】
烏江系貴州第一大河,是長(zhǎng)江上游南岸的最大支流,流域內(nèi)森林資源的保護(hù)和合理利用,對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)、林業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。2019年修訂的《中華人民共和國(guó)森林法》延續(xù)了林木采伐許可制度。該法第五十六條規(guī)定,采伐林地上的林木應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)采伐許可證,并按照采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐;第七十六條第二款規(guī)定,濫伐林木的,由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)種樹(shù)木,并處罰款。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)個(gè)案監(jiān)督,嚴(yán)格貫徹落實(shí)林木采伐許可制度,并拓展至被毀林地的補(bǔ)植復(fù)綠制度機(jī)制完善,推動(dòng)本地行政機(jī)關(guān)依據(jù)地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)種樹(shù)木履行方式、期限、標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法等,建立健全制度規(guī)范,確保補(bǔ)植復(fù)綠工作有章可循,共筑生態(tài)環(huán)境保護(hù)屏障,對(duì)于深入推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有積極的促進(jìn)作用。
案例二 王某某違法占用黃河灘地行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政非訴執(zhí)行監(jiān)督??檢察建議??違法建設(shè)??黃河灘地保護(hù)
【基本案情】
2017年,村民王某某未經(jīng)批準(zhǔn),擅自占用山東省某縣某村544平方米黃河灘地進(jìn)行房屋建設(shè)。該縣自然資源和規(guī)劃局于2017年12月15日作出行政處罰決定書(shū),處罰決定內(nèi)容為:1.退還非法占用的土地;2.該宗地不符合土地利用總體規(guī)劃,限十五日內(nèi)拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,恢復(fù)土地原狀;3.并處罰款(每平方米30元)共16320元。王某某在規(guī)定期限內(nèi)既未申請(qǐng)行政復(fù)議又未提起行政訴訟,也未履行行政處罰,縣自然資源和規(guī)劃局于2018年3月26日向該縣人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。后縣法院以王某某繳納罰款、作出待灘區(qū)遷建房屋建好后拆除違法建設(shè)的書(shū)面保證為由裁定終結(jié)執(zhí)行。
【檢察機(jī)關(guān)履職情況】
調(diào)查核實(shí)?2022年2月25日,該縣人民檢察院在開(kāi)展土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn),縣法院在該案執(zhí)行過(guò)程中可能存在違法終結(jié)執(zhí)行的情形,遂依職權(quán)監(jiān)督。經(jīng)查,縣法院確于2019年9月26日作出裁定,扣劃被執(zhí)行人王某某銀行存款16465元后終結(jié)本案執(zhí)行,但違法建設(shè)一直未予拆除。
制發(fā)檢察建議?檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為,縣法院裁定終結(jié)執(zhí)行違反《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行案件立案、結(jié)案若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第十五條第一款關(guān)于“生效文書(shū)確定的執(zhí)行內(nèi)容,經(jīng)被執(zhí)行人自動(dòng)履行、人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,已全部執(zhí)行完畢,或者是當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議,且執(zhí)行和解協(xié)議履行完畢,可以以‘執(zhí)行完畢’方式結(jié)案”之規(guī)定,遂于2022年3月28日向縣法院發(fā)出檢察建議,建議法院采取有效措施確保處罰內(nèi)容執(zhí)行到位,違法建設(shè)及時(shí)拆除。
處理結(jié)果?縣法院采納檢察建議,及時(shí)恢復(fù)執(zhí)行,并會(huì)同縣自然資源和規(guī)劃局、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府及村委會(huì)工作人員共同做好被執(zhí)行人的釋法說(shuō)理工作,被執(zhí)行人同意配合拆除違法建設(shè),目前該違法建設(shè)正有序拆除。
【典型意義】
黃河是中國(guó)第二長(zhǎng)河,由于河流中段流經(jīng)黃土高原地區(qū),夾帶了大量的泥沙,是世界上含沙量最多的河流,黃河下游近千公里因此成為“懸河”,給行洪、防汛帶來(lái)困難。山東省某縣位于黃河下游,縣域內(nèi)黃河流長(zhǎng)67千米均為“懸河”。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條、第七十八條規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),非法占用土地的,應(yīng)限期拆除地上建筑物和其他設(shè)施,恢復(fù)土地原狀。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》第五章第三節(jié)明確提出,推進(jìn)灘區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治,加強(qiáng)灘區(qū)水源和優(yōu)質(zhì)土地保護(hù)修復(fù),嚴(yán)格限制自發(fā)修建生產(chǎn)堤等無(wú)序活動(dòng),依法打擊私搭亂建等行為。案涉違法占用黃河灘地,不僅違反上述規(guī)定,損害黃河流域生態(tài)環(huán)境,還給行洪安全帶來(lái)隱患,危及灘區(qū)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全。為切實(shí)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮行政非訴執(zhí)行監(jiān)督職能,在依法監(jiān)督人民法院準(zhǔn)確、全面履行執(zhí)行職責(zé)的同時(shí),積極融入社會(huì)治理,參與共同保護(hù)黃河灘地,以實(shí)際行動(dòng)為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略提供司法保障。
案例三 羅某某非法采礦行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政非訴執(zhí)行監(jiān)督??檢察建議??非法采礦??長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理
【基本案情】
2017年4月,羅某某在江西省某縣某地段無(wú)證開(kāi)采建筑用硅質(zhì)巖礦,累計(jì)達(dá)5363.25立方。2018年10月18日,該縣國(guó)土資源局(現(xiàn)為縣自然資源局)認(rèn)定羅某某違反《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第三條第二款、第三款和《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第五條第一款規(guī)定,對(duì)其作出《行政處罰決定書(shū)》,內(nèi)容為:一、責(zé)令停止無(wú)證開(kāi)采的行為,并對(duì)無(wú)證開(kāi)采礦點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理;二、沒(méi)收無(wú)證開(kāi)采的建筑用硅質(zhì)巖礦5363.25立方違法所得,計(jì)人民幣96538.5元,并處按違法所得25%罰款,計(jì)人民幣24134.62元,罰沒(méi)款合計(jì)人民幣120673.12元。行政處罰決定送達(dá)后,羅某某在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟,也未履行相關(guān)義務(wù),經(jīng)縣自然資源局催告后仍未履行。
2019年7月5日,縣自然資源局向該縣人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰決定中第二項(xiàng)沒(méi)收違法所得和并處罰款內(nèi)容。2019年7月24日,縣法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。2019年10月30日,縣自然資源局與羅某某達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議:一、經(jīng)雙方協(xié)商確定羅某某繳納非法所得96538.5元,繳納罰款19307.7元;二、縣自然資源局放棄對(duì)羅某某的加處罰款;三、本案的執(zhí)行費(fèi)用由羅某某承擔(dān);四、羅某某按期履行義務(wù),違法所得和罰款共計(jì)115846.2元,從2019年11月開(kāi)始,于每月30日之前繳納6000元,最后一個(gè)月繳納1846.2元。和解協(xié)議達(dá)成后,縣法院終結(jié)執(zhí)行,但羅某某未履行和解協(xié)議。
【檢察機(jī)關(guān)履職情況】
線索發(fā)現(xiàn)?縣人民檢察院在開(kāi)展土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)本案線索,遂依職權(quán)啟動(dòng)監(jiān)督程序。
調(diào)查核實(shí)?檢察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)發(fā)現(xiàn),縣自然資源局和縣法院均存在違法情形??h自然資源局的違法情形為:1.對(duì)未履行的行政處罰決定中第一項(xiàng)“進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理”沒(méi)有申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。羅某某非法采礦破壞自然資源,且逾期不履行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù),縣自然資源局作出行政處罰決定后未向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行該項(xiàng)內(nèi)容,不符合法律規(guī)定;2.執(zhí)行和解違反規(guī)定?!吨腥A人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第四十二條第一款規(guī)定,行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下,與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行;當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的,可以減免加處的罰款或者滯納金。縣自然資源局與羅某某的和解協(xié)議約定減免罰款本金,違反上述法律規(guī)定;3.未依法申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行或提起訴訟。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行和解若干問(wèn)題的規(guī)定》第九條規(guī)定,被執(zhí)行人不履行執(zhí)行和解協(xié)議的,申請(qǐng)執(zhí)行人可以申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行原生效法律文書(shū),也可以就履行執(zhí)行和解協(xié)議向執(zhí)行法院提起訴訟。據(jù)此,羅某某未履行執(zhí)行和解協(xié)議,縣自然資源局未向法院申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行,怠于履行職責(zé)。縣法院的違法情形為:1.未依法審查執(zhí)行和解協(xié)議合法性而錯(cuò)誤終結(jié)執(zhí)行;2.法律文書(shū)送達(dá)程序違法。最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》(2015年實(shí)施)第四百八十二條第一款規(guī)定,人民法院應(yīng)在收到申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)或者移交執(zhí)行書(shū)后十日內(nèi)發(fā)出執(zhí)行通知。本案中,法院對(duì)被執(zhí)行人羅某某的執(zhí)行通知書(shū)于2019年7月31日已生成,但直到同年10月30日才予以送達(dá)。同時(shí),縣法院未向羅某某送達(dá)終結(jié)執(zhí)行裁定書(shū)。
制發(fā)檢察建議?針對(duì)上述違法情形,縣檢察院于2021年7月26日分別向縣法院、縣自然資源局制發(fā)檢察建議??h自然資源局收到檢察建議后,向法院提交了恢復(fù)執(zhí)行申請(qǐng),并督促羅某某對(duì)被破壞采礦現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行修復(fù)。縣法院在收到檢察建議后,受理恢復(fù)執(zhí)行申請(qǐng),并予以強(qiáng)制執(zhí)行。
處理結(jié)果?目前羅某某對(duì)被破壞的采礦現(xiàn)場(chǎng)灑下草籽,進(jìn)行了植草復(fù)綠,同時(shí)已先行繳納罰款4萬(wàn)元,剩余部分罰款分期繳納并由其家人提供擔(dān)保。法院已針對(duì)文書(shū)送達(dá)等不規(guī)范問(wèn)題組織專項(xiàng)整改予以規(guī)范。
【典型意義】
江西省某縣瀕臨鄱陽(yáng)湖,北通長(zhǎng)江,地處“五水匯一湖”要沖,縣域內(nèi)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用直接影響鄱陽(yáng)湖以及長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》第三條規(guī)定,長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)?!吨腥A人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第三條規(guī)定,禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源??辈?、開(kāi)采礦產(chǎn)資源,必須依法分別申請(qǐng)、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán),并辦理登記。從事礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)采的,必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件。該法第三十二條規(guī)定,耕地、草地、林地因采礦受到破壞的,礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹(shù)種草或者其他利用措施。因此,對(duì)長(zhǎng)江流域內(nèi)無(wú)證開(kāi)采礦產(chǎn)資源的違法行為,行政機(jī)關(guān)更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法,責(zé)令停止開(kāi)采,沒(méi)收違法所得、罰款,進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理等,并且及時(shí)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”作用,督促行政機(jī)關(guān)和人民法院依法履職的同時(shí),確保被執(zhí)行人切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源及生態(tài)環(huán)境的合力保護(hù)、全面保護(hù)。
案例四 某體育文化旅游公司違法占用國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)土地行政處罰檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政裁判結(jié)果監(jiān)督??檢察建議??違法建設(shè)??國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)
【基本案情】
2017年,某體育文化旅游發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱體育文化旅游公司)采取私下租賃方式擅自占用湖北省某縣級(jí)市1972.93平方米集體土地建設(shè)滑雪場(chǎng)項(xiàng)目,并修建5棟鋼棚和1處水池,所占土地均不符合土地利用總體規(guī)劃,且部分設(shè)施位于星斗山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)。該市國(guó)土資源局(現(xiàn)為市自然資源和規(guī)劃局)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為,體育文化旅游公司違反《中華人民共和國(guó)土地管理法(2004年)》第四十三條第一款關(guān)于“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”的規(guī)定,屬于非法占地,于2018年7月31日對(duì)體育文化旅游公司非法占地行為作出行政處罰決定,責(zé)令其十五日內(nèi)自行拆除新建的建筑物和其他設(shè)施,退還占用的集體土地,并處以16684.45元罰款。
該公司對(duì)行政處罰決定不服,于2019年1月31日向市人民法院提起行政訴訟。市法院當(dāng)日立案后于同年3月14日向市自然資源和規(guī)劃局送達(dá)起訴狀副本、舉證通知書(shū)等相關(guān)應(yīng)訴材料。市自然資源和規(guī)劃局收到應(yīng)訴材料后,直至次月16日才向市法院提交答辯狀及證據(jù),違反了《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十七條關(guān)于“被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件,并提出答辯狀”的規(guī)定。法院認(rèn)為市自然資源和規(guī)劃局逾期答辯及提交證據(jù)未提出合理理由,也未事先提交延期申請(qǐng),視為行政處罰沒(méi)有證據(jù)支持,遂于2019年4月23日作出撤銷案涉行政處罰決定的行政判決。處罰被撤銷后,市自然資源和規(guī)劃局未繼續(xù)依法履職。直至2021年8月,該公司非法占地行為仍在持續(xù)。
【檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程】
線索發(fā)現(xiàn)?檢察機(jī)關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn),市法院辦案中違反法律規(guī)定送達(dá),市自然資源和規(guī)劃局在行政處罰被撤銷后未繼續(xù)依法履行職責(zé),致使非法占地“擱淺”四年未處理,受到破壞的生態(tài)環(huán)境未得到修復(fù),遂根據(jù)《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》第三十六條規(guī)定,啟動(dòng)依職權(quán)監(jiān)督程序。
調(diào)查核實(shí)?市人民檢察院調(diào)取審判卷宗、執(zhí)法卷宗,開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查,詢問(wèn)當(dāng)事人,走訪附近村民及村委會(huì),經(jīng)調(diào)查認(rèn)為:一是市自然資源和規(guī)劃局超期答辯、未依法履行職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十四條、第六十七條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任,應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件,并提交答辯狀。本案中,市自然資源和規(guī)劃局時(shí)隔32天后才向市法院提交答辯狀及證據(jù),超出法定期限且未說(shuō)明理由,致使處罰被撤銷。此后市自然資源和規(guī)劃局未繼續(xù)履職,非法占地行為處于持續(xù)狀態(tài)。二是市法院送達(dá)不規(guī)范。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十七條規(guī)定,人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)將起訴狀副本發(fā)送被告。本案中,市法院于2019年1月31日予以立案,立案后于同年3月14日才向市自然資源和規(guī)劃局送達(dá)起訴狀副本,超出法定期限。
制發(fā)檢察建議?檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為,體育文化旅游公司滑雪場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)所占土地不符合土地利用總體規(guī)劃,部分設(shè)施位于星斗山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi),未取得相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)雖作出處罰,但因逾期舉證、消極應(yīng)訴致使行政處罰被撤銷后,仍有查處違法行為的職責(zé)和義務(wù)。2021年8月25日,市檢察院向市自然資源和規(guī)劃局發(fā)出檢察建議,建議市自然資源和規(guī)劃局依法履行監(jiān)督管理職責(zé),對(duì)違法行為依法處理,督促涉案土地恢復(fù)農(nóng)用地功能;規(guī)范行政應(yīng)訴工作,加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)土地管理和監(jiān)督力度,嚴(yán)格耕地保護(hù)。同年11月16日,市檢察院向市法院發(fā)出檢察建議,建議法院加強(qiáng)管理,規(guī)范行政訴訟文書(shū)送達(dá)。
處理結(jié)果?檢察建議發(fā)出后,市自然資源和規(guī)劃局于2021年9月2日對(duì)本案恢復(fù)調(diào)查,收集相關(guān)證據(jù),認(rèn)定體育文化旅游公司在未取得用地許可的情況下,非法占用2546.98平方米修建廠房及其他設(shè)施,于10月21日對(duì)體育文化旅游公司重新作出行政處罰決定,責(zé)令該公司十五日內(nèi)自行拆除新建的建筑物和其他設(shè)施,退還占用的集體土地,并處以38204.70元罰款。新的行政處罰決定生效后,體育文化旅游公司仍未自動(dòng)履行處罰決定確定的義務(wù)。2022年1月18日,市自然資源和規(guī)劃局申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。同年2月26日,市法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行,目前違法建設(shè)已基本拆除到位。針對(duì)訴訟文書(shū)送達(dá)問(wèn)題,市法院主動(dòng)開(kāi)展專項(xiàng)自查并予以規(guī)范,以保障當(dāng)事人合法權(quán)益。
【典型意義】
星斗山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于清江源頭,屬于《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》對(duì)長(zhǎng)江干流和重要支流源頭實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)的范圍。《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第二十九條和《星斗山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》第十二條規(guī)定,在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)展參觀、旅游活動(dòng)的,由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)編制方案,方案應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)區(qū)管理目標(biāo)。嚴(yán)禁開(kāi)設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目。本案中,某體育文化旅游公司在清江流域、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法占地建設(shè)滑雪場(chǎng)項(xiàng)目,違反上述規(guī)定,也不符合《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》第三條、《湖北省清江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第一條關(guān)于堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)的要求。對(duì)此,檢察機(jī)關(guān)立足行政檢察職能,在監(jiān)督生效行政裁判過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)存在怠于履職情形,對(duì)此一并提出檢察建議,推動(dòng)“擱淺”四年未被處理的非法建設(shè)得以拆除,以實(shí)際行動(dòng)助力長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)。
案例五 某物資公司等5家企業(yè)未依法繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政非訴執(zhí)行監(jiān)督??檢察建議??水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收??黃河流域生態(tài)保護(hù)
【基本案情】
某物資有限責(zé)任公司等5家企業(yè)在地處黃河上游重要產(chǎn)流區(qū)(在降雨過(guò)程中,流域上產(chǎn)生徑流的部分)的甘肅省某市域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)。2019年4月至5月,甘肅省某市某區(qū)水務(wù)局根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》等規(guī)定向該5家企業(yè)作出水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收決定。該5家企業(yè)既未在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟,又未履行行政決定,區(qū)水務(wù)局向區(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
區(qū)法院審查后,于2020年1月17日至3月4日分別作出準(zhǔn)予執(zhí)行裁定,但未移送本院執(zhí)行部門(mén)。2020年7月3日至6日,區(qū)水務(wù)局再次向區(qū)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。法院審查期間,區(qū)水務(wù)局與其中4家企業(yè)達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議,約定延期繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。據(jù)此,區(qū)法院作出終結(jié)執(zhí)行裁定。但4家公司未能如期履行和解協(xié)議,區(qū)水務(wù)局也未及時(shí)申請(qǐng)法院恢復(fù)執(zhí)行。另,未達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議的某市某采石場(chǎng)也一直未繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。上述公司共涉及78.29萬(wàn)元水土保持補(bǔ)償費(fèi)未能依法及時(shí)征收。
【檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程】
調(diào)查核實(shí)?該區(qū)人民檢察院在全市水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)本案線索,遂開(kāi)展調(diào)查核實(shí),發(fā)現(xiàn)區(qū)法院作出準(zhǔn)予執(zhí)行裁定后,要求行政機(jī)關(guān)“二次申請(qǐng)”強(qiáng)制執(zhí)行,不符合《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第一百六十條、《關(guān)于執(zhí)行權(quán)合理配置和科學(xué)運(yùn)行的若干意見(jiàn)》第十三條和《最高人民法院關(guān)于辦理行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件有關(guān)問(wèn)題的通知》第一條關(guān)于由法院內(nèi)部移送執(zhí)行部門(mén)的規(guī)定。同時(shí),區(qū)水務(wù)局在征收決定書(shū)中未依法列明加收滯納金及滯納金起算時(shí)間、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題,未依法及時(shí)申請(qǐng)法院恢復(fù)執(zhí)行。
制發(fā)檢察建議?2022年4月,區(qū)檢察院向區(qū)法院發(fā)出檢察建議,建議法院規(guī)范執(zhí)行案件流轉(zhuǎn)程序,避免行政機(jī)關(guān)“二次”申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。向區(qū)水務(wù)局發(fā)出檢察建議,建議區(qū)水務(wù)局規(guī)范行政決定書(shū)中加收滯納金行政強(qiáng)制措施的適用,積極跟蹤法院執(zhí)行情況,確保水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收得到及時(shí)、有效執(zhí)行。
處理結(jié)果?檢察建議發(fā)出后,區(qū)法院已全面恢復(fù)執(zhí)行,同時(shí)表示將嚴(yán)格依照相關(guān)法律規(guī)定,對(duì)作出準(zhǔn)予執(zhí)行裁定的行政非訴執(zhí)行案件,直接移交執(zhí)行局執(zhí)行。區(qū)水務(wù)局對(duì)檢察建議提出的問(wèn)題迅速整改落實(shí),進(jìn)一步規(guī)范了行政征收決定書(shū)中滯納金的適用。
【典型意義】
水土保持和植被保護(hù)是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)是預(yù)防和治理水土流失,改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境的有力措施之一?!吨腥A人民共和國(guó)水土保持法》第三十二條和《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》第五條規(guī)定,開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理。在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng),損壞水土保持設(shè)施、地貌植被,不能恢復(fù)原有水土保持功能的,應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi),專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》第二章第五節(jié)明確將隴中隴東劃為水土保持區(qū)。案涉甘肅某市地處隴中地區(qū),境內(nèi)分布大通河、金強(qiáng)河等黃河主要支流,水土、植被等生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨,檢察機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收專項(xiàng)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督,推動(dòng)水土保持補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)征繳和使用,為區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力司法保障。
案例六 某金屬制品廠等32家企業(yè)環(huán)境違法行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政非訴執(zhí)行監(jiān)督??檢察建議??未經(jīng)環(huán)評(píng)投產(chǎn)??大數(shù)據(jù)賦能??長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)
【基本案情】
2016年底,江蘇省泰州市某縣級(jí)市環(huán)境保護(hù)局(現(xiàn)為市生態(tài)環(huán)境局)發(fā)現(xiàn),某金屬制品廠等32家沿江電鍍企業(yè)在產(chǎn)項(xiàng)目未獲得環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù),配套建設(shè)的污染防治設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部門(mén)組織驗(yàn)收,即開(kāi)始從事電鍍生產(chǎn),違反《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定。市環(huán)保局經(jīng)調(diào)查對(duì)該32家企業(yè)分別作出行政處罰決定,主要內(nèi)容均為罰款并“停止電鍍生產(chǎn)線的生產(chǎn)”。此后,32家企業(yè)只繳納了罰款,未停止生產(chǎn)。2017年初,市環(huán)保局向泰州市某區(qū)人民法院(該地區(qū)行政訴訟案件集中管轄法院)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行其對(duì)32家電鍍企業(yè)作出的“停止電鍍生產(chǎn)線的生產(chǎn)”行政處罰決定。
區(qū)法院經(jīng)審理作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定后,市環(huán)保局以“企業(yè)環(huán)保設(shè)施改造項(xiàng)目正接受泰州審批中心審批”等為由申請(qǐng)撤回強(qiáng)制執(zhí)行。2017年10月14日,區(qū)法院對(duì)32件案件裁定終結(jié)執(zhí)行。2018年2月,市環(huán)保局向區(qū)法院申請(qǐng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行,區(qū)法院未予立案并恢復(fù)執(zhí)行。
【檢察機(jī)關(guān)履職情況】
線索發(fā)現(xiàn)?區(qū)人民檢察院通過(guò)開(kāi)展“長(zhǎng)江沿岸環(huán)保案件非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)”,運(yùn)用檢察大數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)瀕臨長(zhǎng)江的電鍍產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在系列行政非訴執(zhí)行監(jiān)督線索。經(jīng)初步調(diào)查了解,案涉企業(yè)仍未完成行政審批手續(xù)辦理,環(huán)保部門(mén)撤回強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)與其執(zhí)法目的不相符,遂依職權(quán)啟動(dòng)監(jiān)督程序。
調(diào)查核實(shí)?檢察機(jī)關(guān)組織成立專案組,重點(diǎn)開(kāi)展了以下調(diào)查核實(shí)工作:一是核實(shí)辦理環(huán)評(píng)手續(xù)情況。赴行政審批中心調(diào)查核實(shí)涉案企業(yè)環(huán)評(píng)手續(xù)辦理情況,發(fā)現(xiàn)案涉32家企業(yè)尚未通過(guò)環(huán)評(píng)驗(yàn)收;二是調(diào)查案涉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。赴案涉企業(yè)實(shí)地查看,發(fā)現(xiàn)32家企業(yè)均未停止電鍍生產(chǎn);三是核實(shí)強(qiáng)制執(zhí)行情況。赴市環(huán)保局核實(shí)撤銷強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)的原因、有無(wú)申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行,發(fā)現(xiàn)環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)撤案時(shí)企業(yè)并未停止生產(chǎn),且申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行后,法院未予立案并恢復(fù)執(zhí)行。
制發(fā)檢察建議?檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為,法院在執(zhí)行過(guò)程中未采取有效執(zhí)行措施,對(duì)環(huán)保部門(mén)撤回強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)的事由未盡審查義務(wù),且在環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行后未立案恢復(fù)執(zhí)行。遂于2018年4月28日向法院發(fā)出類案檢察建議,建議其立即恢復(fù)對(duì)該系列案件的執(zhí)行,并采取有效措施確保執(zhí)行到位。
監(jiān)督結(jié)果?區(qū)法院回復(fù)采納檢察建議,并組織開(kāi)展“藍(lán)盾”專項(xiàng)行動(dòng),對(duì)被執(zhí)行企業(yè)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施,對(duì)不配合執(zhí)行的違法企業(yè)采取查封生產(chǎn)設(shè)備措施等強(qiáng)制執(zhí)行措施,督促企業(yè)停止環(huán)境違法行為。該系列案件執(zhí)行結(jié)束后,檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合市環(huán)保局為32家企業(yè)開(kāi)展“法律體檢”和“上門(mén)服務(wù)”,為企業(yè)紓困解難,引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng),截至2020年11月,32家企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、上線環(huán)保設(shè)施、完善環(huán)評(píng)手續(xù)等方式全部恢復(fù)生產(chǎn)。目前,檢察機(jī)關(guān)已連續(xù)五年定期赴電鍍園區(qū)開(kāi)展環(huán)保法治宣傳,發(fā)出“綠色電鍍、清潔生產(chǎn)”倡議。
【典型意義】
電鍍企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量含重金屬的廢水廢渣,是我國(guó)列入水污染防治行動(dòng)計(jì)劃專項(xiàng)整治的重點(diǎn)行業(yè)。做好長(zhǎng)江流域電鍍企業(yè)的污染防治,實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn),對(duì)于防治重金屬污染以及生態(tài)保護(hù)尤為重要?!吨腥A人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》第二十二條規(guī)定,長(zhǎng)江流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局應(yīng)當(dāng)與長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng);該法第六十六條明確規(guī)定,包括電鍍產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的9類企業(yè)實(shí)施清潔化改造,通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新減少資源消耗和生態(tài)破壞?!吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十一條規(guī)定,建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施,應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求,不得擅自拆除或者閑置?!督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條第一款規(guī)定,編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目,其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格,方可投入生產(chǎn)或者使用;未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,不得投入生產(chǎn)或者使用。檢察機(jī)關(guān)立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn),借助大數(shù)據(jù)賦能,透過(guò)個(gè)案發(fā)現(xiàn)多個(gè)電鍍企業(yè)有同類環(huán)境違法行為,監(jiān)督法院糾正終結(jié)執(zhí)行裁定、及時(shí)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施,對(duì)“停止環(huán)境違法行為”的系列行政處罰集中執(zhí)行到位;聯(lián)合相關(guān)行政部門(mén)開(kāi)展長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)法治宣傳,倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念,引導(dǎo)企業(yè)綠色經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
案例七 上海市檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)規(guī)范船舶經(jīng)營(yíng)社會(huì)治理案
【關(guān)鍵詞】
行政檢察參與社會(huì)治理??檢察建議??非法航運(yùn)??長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)
【基本案情】
2018年7月起,陳某某等人偽造我國(guó)多地海事部門(mén)及公司印章,制作100余份虛假艙單并出售給船方,幫助船方從海上非法開(kāi)采海砂“洗白”運(yùn)至長(zhǎng)江上海崇明段報(bào)港卸貨,后被長(zhǎng)江航運(yùn)公安機(jī)關(guān)查獲,以陳某某等五人偽造公司印章罪移送起訴。2020年3月,上海市黃浦區(qū)檢察院依法對(duì)上述人員審查起訴時(shí)發(fā)現(xiàn),本案不僅存在偽造印章行為,還存在掛靠船舶監(jiān)管問(wèn)題。遂借助檢察一體化機(jī)制,將該線索移送行政檢察部門(mén)依法處理。
檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門(mén)初步審查發(fā)現(xiàn),案涉船舶系某海運(yùn)有限公司名下掛靠船舶,有關(guān)閉船舶自動(dòng)定位系統(tǒng)、虛假報(bào)備航次計(jì)劃、運(yùn)輸信息等違規(guī)行為,海事監(jiān)管部門(mén)存在行政監(jiān)管不力問(wèn)題。同時(shí)發(fā)現(xiàn)該案并非個(gè)例,同類違規(guī)掛靠行為已經(jīng)引發(fā)多起訴訟,甚至刑事犯罪;被掛靠船舶企業(yè)收取掛靠費(fèi)后即“掛而不管”;部分掛靠和“三無(wú)”船舶采用關(guān)閉AIS系統(tǒng)行駛、“幽靈船”“馬甲船”等形式,違法從事危險(xiǎn)品、禁止進(jìn)出口貨物運(yùn)輸,甚至“河船入江、江船入?!狈欠◤氖潞I线\(yùn)輸,危及長(zhǎng)江航運(yùn)安全,并且肆意排放燃油及污染物,對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境造成污染。
【檢察機(jī)關(guān)履職情況】
調(diào)查核實(shí)?鑒于船舶經(jīng)營(yíng)管理衍生出的一系列違法及生態(tài)保護(hù)問(wèn)題,因涉及上海海事監(jiān)管部門(mén)在上海段轄區(qū)的行政執(zhí)法問(wèn)題,區(qū)檢察院即報(bào)告市檢察院,兩級(jí)院聯(lián)合開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。區(qū)檢察院先后到海事、航運(yùn)、交通執(zhí)法、行業(yè)協(xié)會(huì)及涉海公安、法院等多家單位調(diào)研走訪,了解船舶經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀與問(wèn)題成因。根據(jù)《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定:“水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者不得出租、出借水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證件,或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資格?!睓z察機(jī)關(guān)調(diào)查認(rèn)為,具有經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)吸收無(wú)證船舶“掛靠”而不進(jìn)行實(shí)際有效管理,本質(zhì)上屬于變相轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租經(jīng)營(yíng)資格的違法行為。海事監(jiān)管部門(mén)作為監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)轄內(nèi)船舶營(yíng)運(yùn)單位存在監(jiān)管缺失缺位。
制發(fā)檢察建議?區(qū)檢察院制發(fā)檢察建議,由市檢察院轉(zhuǎn)送上海海事監(jiān)管部門(mén)。建議內(nèi)容:一是以技術(shù)監(jiān)管為抓手開(kāi)展自查自糾;二是以確保航行安全、防止污染為目標(biāo)探索建立長(zhǎng)江一體化船舶誠(chéng)信體系;三是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成保護(hù)長(zhǎng)江流域的監(jiān)管合力。此后,上海海事監(jiān)管部門(mén)回函,就規(guī)范船舶管理、加強(qiáng)長(zhǎng)江保護(hù),從專項(xiàng)治理、違法行為處罰、合規(guī)意識(shí)、誠(chéng)信積分等方面回復(fù)治理方案。
此后,市檢察院牽頭,兩級(jí)院兩次與上海海事監(jiān)管部門(mén)座談,區(qū)檢察院前往船舶工作一線督促落實(shí)。上海海事監(jiān)管部門(mén)為落實(shí)檢察建議,聯(lián)合多家單位啟動(dòng)“保護(hù)長(zhǎng)江口”專項(xiàng)治理活動(dòng),集中調(diào)查處理內(nèi)河船舶非法排污、涉海運(yùn)輸、非法捕撈、走私等違法行為,三個(gè)月內(nèi)查處違規(guī)船舶500余艘,移送公安機(jī)關(guān)處理100余人。2022年3月,基于檢察機(jī)關(guān)提出的完善技術(shù)監(jiān)管建議,上海海事監(jiān)管部門(mén)修訂船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理辦法,對(duì)船舶AIS系統(tǒng)提出了及時(shí)更新的管理要求,涵蓋上海港約3000艘各類船舶。同時(shí),上海海事監(jiān)管部門(mén)根據(jù)建議落實(shí)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》,禁止在長(zhǎng)江上海段運(yùn)輸劇毒化學(xué)品,建立船舶、船上人員信息及專項(xiàng)安全檢查情況核查機(jī)制,采用電子比對(duì)和現(xiàn)場(chǎng)核查,對(duì)AIS配置重點(diǎn)排查;上海市交通執(zhí)法部門(mén)與江浙執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展水陸聯(lián)合整治,重點(diǎn)查扣無(wú)證駕駛船只,就燃油檢測(cè)和廢棄物排放進(jìn)行檢測(cè)和執(zhí)法,有力保障長(zhǎng)江生態(tài)聯(lián)動(dòng)保護(hù)。
【典型意義】
長(zhǎng)江是我國(guó)水路運(yùn)輸?shù)狞S金通道。做好長(zhǎng)江交通運(yùn)輸船舶的監(jiān)管工作,對(duì)于保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)安全、保障生產(chǎn)安全具有重要意義。掛靠船舶出現(xiàn)“掛而不管”、違規(guī)航運(yùn)等,不僅影響水路運(yùn)輸安全,還對(duì)江河水域環(huán)境造成危害?!秶?guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第三十七條、《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》第二十一條均明確禁止水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者出租、出借水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證件,或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資格?!吨腥A人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》第二十七條也規(guī)定,禁止船舶在劃定的禁止航行區(qū)域內(nèi)航行,避免和減少對(duì)重要水生生物的干擾。鑒于對(duì)掛靠船舶“掛而不管”、監(jiān)管不力具有一定普遍性,檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮行政檢察職能,上下一體聯(lián)動(dòng),向有關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議,督促船舶經(jīng)營(yíng)從源頭上進(jìn)一步規(guī)范,有效消除掛靠船舶對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境可能造成的潛在危害,助力長(zhǎng)江水路運(yùn)輸領(lǐng)域問(wèn)題的溯源治理、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)。