12月2日召開的國務院常務會議通過了《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案（草案）》，這意味著備受民眾關(guān)注的全面二孩離正式實施又近了一步。

　　修法進行中

　　十八屆五中全會公報10月29日宣布，一對夫妻可以生育兩個孩子。實施了36年的獨生子女政策即將宣告終結(jié)。國家衛(wèi)計委副主任王培安此后在發(fā)布會上表示，需要全國人大通過《人口與計劃生育法》修訂，然后各地再依法組織實施。他強調(diào)，全國人大修法通過之日，就是這個政策生效之時。

　　《人口與計劃生育法》于2002年正式實施，其中第18條規(guī)定，“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定。”這條規(guī)定與全面二孩政策內(nèi)容相悖。

　　國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導司司長楊文莊此前曾表示，修訂的內(nèi)容主要是《人口與計劃生育法》第18條以及相關(guān)條文，同時，配套的法規(guī)規(guī)章也需要做相應的修訂。完成修法后，全國各地將統(tǒng)一實施全面二孩政策，而不是像單獨二孩政策出臺時由各省自行修訂地方條例后分頭實施。

　　此次國務院常務會議通過的《人口與計劃生育法修正案（草案）》明確在全國統(tǒng)一實施全面二孩政策，并對獎勵保障等配套制度作了調(diào)整完善。

　　此前國家衛(wèi)計委曾表示，全面二孩政策實施后，對于自愿生育一孩的，將不再發(fā)放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關(guān)獎勵優(yōu)待政策。

　　按照修法程序，《人口與計劃生育法修正案（草案）》由國家衛(wèi)計委組織草擬。根據(jù)王培安的介紹，《人口與計劃生育法》的修法工作從今年3月份就開始了。國家衛(wèi)計委組織了7個小組的專家團隊進行全面二孩政策的研究和分析，其中一個小組就是修法小組。

　　衛(wèi)計委完成的修法草案先遞交國務院法制辦，然后交國務院常務會議通過。最后一關(guān)是由全國人大常委會審議通過，修法正式完成。

　　根據(jù)此前各方信息，《人口與計劃生育法修正案（草案）》有可能在12月底的全國人大常委會會議上審議通過，預計2016年1月1日正式實施。

　　綠色生育通道待建

　　國務院常務會議通過《人口與計劃生育法修正案（草案）》的消息在70后備孕群里引起歡呼，但他們也在擔心，離全國人大通過修法還有一段時間，這段時間仍然不敢提前懷孕，生怕被罰。

　　多位70后女性告訴《第一財經(jīng)日報》，她們所在的單位仍然管得很嚴，12月份的查體馬上開始，一旦發(fā)現(xiàn)懷孕，就會被建議去醫(yī)院做流產(chǎn)手術(shù)或者辭職。群里一位70后女性不堪壓力，已經(jīng)在無奈之下去做了流產(chǎn)手術(shù)。更多的再孕女性處在擔憂和恐懼中。

　　“她們怕影響全單位領(lǐng)不到計劃生育獎。其他同事也責怪我不該這么著急懷孕，我都42了，你說能不著急嗎？”趙女士剛經(jīng)歷了再次懷孕的喜悅，又面對被單位催逼去做流產(chǎn)的恐懼。

　　此前，國家衛(wèi)計委方面在談及全面二孩政策時，曾經(jīng)表示“性急的現(xiàn)在懷孕也可以了”。這是因為，再生育是否合規(guī)是按照孩子出生的時間算，而從五中全會后開始懷孕，等到孩子出生，全面二孩政策肯定已經(jīng)實施。

　　但是由于各地基層計生部門依然嚴格按照過去一孩化的工作要求辦，導致很多大齡女性無法順利取環(huán)備孕。

　　根據(jù)統(tǒng)計，全面二孩8700萬目標人群中有50%是40~49歲的育齡女性。對這些女性來說，時間的流逝就意味著再孕機會的減少。鑒于此，多位人口學者建議，衛(wèi)計委應該責成各地計生部門立即轉(zhuǎn)換觀念，為70后女性開通綠色生育通道，為她們順利再生育提供好服務。福建省統(tǒng)計局普查中心副主任姚美雄則認為，70后女性相對80后、90后，生育意愿要高一些，如果這些有生育意愿的人群不能夠順利再生育，全面二孩政策放開后能夠增加的出生人口很有可能會低于此前預期，中國人口少子化和超低生育率的狀況將難以扭轉(zhuǎn)。