各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　解決拖欠農(nóng)民工工資問題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視，先后出臺(tái)了一系列措施，各地區(qū)、各有關(guān)部門加大工作力度，經(jīng)過多年治理取得了明顯成效。但也要看到，這一問題尚未得到根本解決，部分行業(yè)特別是工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工資問題仍較突出，一些政府投資工程項(xiàng)目不同程度存在拖欠農(nóng)民工工資問題，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工合法權(quán)益，由此引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，影響社會(huì)穩(wěn)定。為全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞保護(hù)農(nóng)民工所得，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　（二）目標(biāo)任務(wù)。以建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點(diǎn)，健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場(chǎng)主體自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實(shí)現(xiàn)基本無拖欠。

　　二、全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為

　　（三）明確工資支付各方主體責(zé)任。全面落實(shí)企業(yè)對(duì)招用農(nóng)民工的工資支付責(zé)任，督促各類企業(yè)嚴(yán)格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）對(duì)所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。

　?。ㄋ模﹪?yán)格規(guī)范勞動(dòng)用工管理。督促各類企業(yè)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同并嚴(yán)格履行，建立職工名冊(cè)并辦理勞動(dòng)用工備案。在工程建設(shè)領(lǐng)域，堅(jiān)持施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，建立勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)，記錄施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動(dòng)考勤、工資結(jié)算等信息，逐步實(shí)現(xiàn)信息化實(shí)名制管理。施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，建立施工人員進(jìn)出場(chǎng)登記制度和考勤計(jì)量、工資支付等管理臺(tái)賬，實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)用工及其工資支付情況，不得以包代管。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。

　?。ㄎ澹┩菩秀y行代發(fā)工資制度。推動(dòng)各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。在工程建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)實(shí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。分包企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個(gè)人工資賬戶。

　　三、健全工資支付監(jiān)控和保障制度

　?。┩晟破髽I(yè)工資支付監(jiān)控機(jī)制。構(gòu)建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，依托基層勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)的工作人員和基層工會(huì)組織設(shè)立的勞動(dòng)監(jiān)督員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實(shí)行日常監(jiān)管，對(duì)發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控并要求其定期申報(bào)。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門、工會(huì)組織報(bào)告。建立和完善欠薪預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)工商、稅務(wù)、銀行、水電供應(yīng)等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況相關(guān)指標(biāo)變化情況，定期對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患要及時(shí)預(yù)警并做好防范工作。

　?。ㄆ撸┩晟乒べY保證金制度。在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度，逐步將實(shí)施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。建立工資保證金差異化繳存辦法，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實(shí)行減免措施、發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例。嚴(yán)格規(guī)范工資保證金動(dòng)用和退還辦法。探索推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等第三方擔(dān)保制度，積極引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，保障農(nóng)民工工資支付。

　?。ò耍┙⒔∪r(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，推動(dòng)農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程價(jià)款中的人工費(fèi)用，在工程項(xiàng)目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費(fèi)用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶。農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶應(yīng)向人力資源社會(huì)保障部門和交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門備案，并委托開戶銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時(shí)向人力資源社會(huì)保障部門和交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門報(bào)告。

　　（九）落實(shí)清償欠薪責(zé)任。招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔(dān)直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。

　　四、推進(jìn)企業(yè)工資支付誠(chéng)信體系建設(shè)

　?。ㄊ┩晟破髽I(yè)守法誠(chéng)信管理制度。將勞動(dòng)用工、工資支付情況作為企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行分類分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會(huì)公開有關(guān)信息。人力資源社會(huì)保障部門要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機(jī)制，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門誠(chéng)信信息平臺(tái)或政府公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)相關(guān)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)信用信息互認(rèn)共享。

　?。ㄊ唬┙⒔∪髽I(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對(duì)拖欠工資的失信企業(yè)，由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。

　　五、依法處置拖欠工資案件

　?。ㄊ﹪?yán)厲查處拖欠工資行為。加強(qiáng)工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴(kuò)大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋范圍，推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件省級(jí)聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制建設(shè)，加大拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴受理和案件查處力度。完善多部門聯(lián)合治理機(jī)制，深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查。健全地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度，加強(qiáng)跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)間信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，推動(dòng)完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時(shí)財(cái)產(chǎn)保全等制度。對(duì)惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮刑法對(duì)打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為的威懾作用。

　　（十三）及時(shí)處理欠薪爭(zhēng)議案件。充分發(fā)揮基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭(zhēng)議。勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工因拖欠工資申請(qǐng)仲裁的爭(zhēng)議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時(shí)裁決、快速結(jié)案。對(duì)集體欠薪爭(zhēng)議或涉及金額較大的欠薪爭(zhēng)議案件要掛牌督辦。加強(qiáng)裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭(zhēng)議案件裁決效率。暢通申請(qǐng)渠道，依法及時(shí)為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。

　?。ㄊ模┩晟魄沸酵话l(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。健全應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度，對(duì)企業(yè)一時(shí)難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時(shí)動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、欠薪保障金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費(fèi)，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時(shí)生活困難。對(duì)采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　六、改進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔(dān)保制度，采用經(jīng)濟(jì)手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防工程款拖欠。加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的管理，對(duì)建設(shè)資金來源不落實(shí)的政府投資工程項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。政府投資項(xiàng)目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，并嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補(bǔ)充條款。

　?。ㄊ┮?guī)范工程款支付和結(jié)算行為。全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。工程竣工驗(yàn)收后，對(duì)建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計(jì)劃的，探索建立建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開工建設(shè)。

　?。ㄊ撸└母锕こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域用工方式。加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，推進(jìn)農(nóng)民工組織化進(jìn)程。鼓勵(lì)施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人，不斷擴(kuò)大自有工人隊(duì)伍。引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。

　　（十八）實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公示制度。施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項(xiàng)目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息；明示勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等信息；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報(bào)電話和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話等信息，實(shí)現(xiàn)所有施工場(chǎng)地全覆蓋。

　　七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（十九）落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，完善并落實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，市（地）、縣級(jí)人民政府具體負(fù)責(zé)的工作體制。完善目標(biāo)責(zé)任制度，制定實(shí)施辦法，將保障農(nóng)民工工資支付納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立定期督查制度，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報(bào)投訴量大的地區(qū)及重大違法案件進(jìn)行重點(diǎn)督查。健全問責(zé)制度，對(duì)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、組織工作不到位的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，要追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。

　?。ǘ┩晟撇块T協(xié)調(diào)機(jī)制。健全解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議成員單位調(diào)整為人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、公安部、司法部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、人民銀行、國(guó)資委、工商總局、全國(guó)總工會(huì)，形成治理欠薪工作合力。地方各級(jí)人民政府要建立健全由政府負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，督促企業(yè)落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理等制度規(guī)定，負(fù)責(zé)督辦因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。發(fā)展改革等部門要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審批管理，嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時(shí)撥付財(cái)政資金。其他相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作。

　?。ǘ唬┘哟笃辗ㄐ麄髁Χ取０l(fā)揮媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，大力宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，依法公布典型違法案件，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)依法用工、按時(shí)足額支付工資的法律意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，定期開展送法上門宣講、組織法律等活動(dòng)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等現(xiàn)代傳媒手段，不斷創(chuàng)新宣傳方式，增強(qiáng)宣傳效果，營(yíng)造保障農(nóng)民工工資支付的良好輿論氛圍。

　?。ǘ┘訌?qiáng)法治建設(shè)。健全保障農(nóng)民工工資支付的法律制度，在總結(jié)相關(guān)行業(yè)有效做法和各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加快工資支付保障相關(guān)立法，為維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益提供法治保障。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　          2016年1月17日

         人社部副部長(zhǎng)邱小平就全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題答記者問

    日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國(guó)辦發(fā)[2016]1號(hào)），就健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上治理拖欠農(nóng)民工工資問題提出了明確要求。記者就有關(guān)問題采訪了人社部副部長(zhǎng)邱小平。

    問：請(qǐng)介紹一下《意見》出臺(tái)的背景。

    邱小平：解決拖欠農(nóng)民工工資問題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來，經(jīng)過各地區(qū)、各有關(guān)部門共同努力，拖欠農(nóng)民工工資問題總體得到遏制，但目前仍未得到根治，特別是受經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等因素影響，一些地區(qū)還有所反彈，少數(shù)地區(qū)甚至因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)了群體性事件和極端事件。由此可見，保障農(nóng)民工工資支付形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。

    對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)都明確提出，要保護(hù)勞動(dòng)所得，健全工資支付保障機(jī)制。去年政府工作報(bào)告明確要求全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，這次國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求的舉措，目的是從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題。

    問：造成拖欠農(nóng)民工工資問題的原因是什么？

   邱小平：從各地反映的情況來看，當(dāng)前拖欠農(nóng)民工工資問題仍主要發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域，同時(shí)，加工制造、采礦等各行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件逐步增多。導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資問題的原因主要有：一是建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序不規(guī)范。工程項(xiàng)目違法分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠承包、墊資施工和拖欠工程款等問題仍大量存在，無用工主體資格的“包工頭”帶隊(duì)伍參加施工的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致建設(shè)單位與農(nóng)民工之間形成了很長(zhǎng)的“債務(wù)鏈”，工資支付的責(zé)任主體難以落實(shí)。二是建設(shè)領(lǐng)域用工管理和工資支付行為不規(guī)范。施工企業(yè)普遍采取平時(shí)只給農(nóng)民工發(fā)基本生活費(fèi)，工程竣工后或春節(jié)前結(jié)清工資等做法，將農(nóng)民工工資與工程款捆綁在一起，一旦工程款不到位極易導(dǎo)致欠薪。同時(shí)，農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率低、流動(dòng)性大，使農(nóng)民工在追討工資時(shí)往往缺乏證據(jù)。三是當(dāng)前一些勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)、煤炭等行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難，逐步成為新的欠薪風(fēng)險(xiǎn)源。四是保障工資支付的法律制度仍不健全。工資保證金等制度執(zhí)行剛性不足，發(fā)揮作用不到位。企業(yè)拖欠工資的違法成本過低，最高罰款不超過2萬元，與用人單位動(dòng)輒數(shù)百萬甚至上千萬的拖欠工資數(shù)額相比，不足以起到震懾作用。

    問：在治理拖欠農(nóng)民工工資問題方面主要有哪些做法？

    邱小平：近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，不斷加大農(nóng)民工工資支付保障力度，主要做法有：一是探索實(shí)行工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和建筑總承包企業(yè)負(fù)責(zé)解決分包企業(yè)欠薪責(zé)任制等制度、辦法。二是加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付情況監(jiān)察執(zhí)法，在暢通舉報(bào)投訴渠道、開展日常巡視檢查的基礎(chǔ)上，每年歲末年初，人社部門聯(lián)合有關(guān)部門開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的排查和監(jiān)控。同時(shí)，加大涉及農(nóng)民工報(bào)酬?duì)幾h的處理力度。三是健全勞動(dòng)保障行政監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，加大對(duì)欠薪犯罪行為的打擊力度。四是加強(qiáng)綜合治理，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

    問：《意見》的主要任務(wù)是什么？

    邱小平：《意見》緊緊圍繞保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)所得，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長(zhǎng)效機(jī)制?！兑庖姟诽岢?，以建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點(diǎn)，健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場(chǎng)主體自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實(shí)現(xiàn)基本無拖欠。

    問：《意見》針對(duì)拖欠工資問題突出的工程建設(shè)領(lǐng)域采取了哪些有效措施？

    邱小平：《意見》堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，既兼顧其他行業(yè)企業(yè)，又以治理工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題為重點(diǎn)，從用工管理、工資發(fā)放、資金撥付、保障制度、項(xiàng)目管理等環(huán)節(jié)予以規(guī)范，提出了有針對(duì)性的政策措施。一是針對(duì)用工管理和工資支付行為不規(guī)范問題，進(jìn)一步明確要落實(shí)各類企業(yè)包括建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)依法按月足額支付工資的主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)；要求在工程建設(shè)領(lǐng)域堅(jiān)持先簽勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，不得以包代管；推行銀行代發(fā)工資制度，鼓勵(lì)實(shí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。二是針對(duì)一些企業(yè)工資支付主體責(zé)任難落實(shí)問題，要求健全工資支付監(jiān)控和保障制度。其中，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中工程款與農(nóng)民工工資往往捆綁在一起的問題，為保證工程款中的人工費(fèi)不被挪作他用，在總結(jié)一些地方經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，特別提出要建立健全農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理制度，推動(dòng)農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離，要求建設(shè)單位在撥付工程款時(shí)，按照合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的數(shù)額，將工程款中的人工費(fèi)用單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)在銀行設(shè)立的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶，確保?？顚Ｓ茫会槍?duì)工程款撥付不到位等導(dǎo)致的欠薪問題，明確了建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)的清償責(zé)任。三是針對(duì)企業(yè)拖欠工資違法成本低的問題，要求嚴(yán)厲查處拖欠工資行為，對(duì)惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，要求完善企業(yè)守法誠(chéng)信管理制度，建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，使失信企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”。四是針對(duì)建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序不規(guī)范問題，提出加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管、規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為、改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式等政策措施，從源頭上預(yù)防和減少拖欠工資問題。

    問：《意見》將如何組織實(shí)施好，確保政策措施落實(shí)到位？

    邱小平：解決拖欠農(nóng)民工工資問題涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度很大，必須依靠各級(jí)政府高度重視，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。為此，《意見》提出，一要按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，完善并落實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、市（地）縣人民政府具體負(fù)責(zé)的工作體制，落實(shí)屬地政府監(jiān)管責(zé)任。要求各地政府完善目標(biāo)責(zé)任制度，建立定期督查制度，健全問責(zé)制度等。二要進(jìn)一步健全解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會(huì)議制度，形成治理欠薪工作合力。在中央層面建立由人社部、發(fā)展改革委等12個(gè)部門和單位組成的聯(lián)席會(huì)議制度。在地方層面，要求地方各級(jí)人民政府建立健全由政府負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，《意見》還提出，要加快健全工資支付保障相關(guān)立法，加大普法宣傳力度，為維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益提供法治保障。

    下一步，人社部將指導(dǎo)、督促各地抓緊研究制定實(shí)施意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化目標(biāo)任務(wù)和政策措施，明確落實(shí)責(zé)任和時(shí)限要求，以“三嚴(yán)三實(shí)”精神切實(shí)抓好《意見》的貫徹落實(shí)，努力爭(zhēng)取各地政策措施盡快落地見效。