市殘疾人托養(yǎng)服務(wù)辦法
深殘聯(lián)發(fā)〔2012〕9號
各有關(guān)單位:
現(xiàn)將《深圳市殘疾人托養(yǎng)服務(wù)辦法》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
深圳市殘疾人聯(lián)合會 深圳市財政委員會
深圳市民政局 深圳市衛(wèi)生和人口計劃生育委員會
深圳市人力資源和社會保障局
2012年12月3日
深圳市殘疾人托養(yǎng)服務(wù)辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步改善智力、精神殘疾人及其他各類重度殘疾人的生活狀況,推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè),根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》(中發(fā)[2008]7號)和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕19號)、中國殘聯(lián)等8部委《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的意見》(殘聯(lián)發(fā)〔2012〕16號)等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于18周歲以上持有深圳市殘疾人聯(lián)合會核發(fā)的《中華人民共和國殘疾人證》(第二代)、病情基本穩(wěn)定、無傳染疾病、自愿申請托養(yǎng)服務(wù)、并有一定經(jīng)濟(jì)能力的智力、精神殘疾人和其他各類重度無業(yè)殘疾人。
第三條 開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)必須遵循的原則:
(一)堅持分類托養(yǎng)服務(wù)。重點發(fā)展居家安養(yǎng)服務(wù),大力開展社區(qū)日間照料服務(wù),有計劃地推動市、區(qū)機(jī)構(gòu)集中托養(yǎng)服務(wù)。
(二)堅持公益性與社會性相結(jié)合。以政府為主導(dǎo),鼓勵和支持社會參與,明確政府、家庭與個人責(zé)任和義務(wù),推進(jìn)托養(yǎng)服務(wù)社會化。
(三)堅持以殘疾人為本。按需為導(dǎo)向,促進(jìn)托養(yǎng)服務(wù)向個性化、專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。
(四)堅持服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化。托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須依法設(shè)立,具備托養(yǎng)能力和條件,管理規(guī)范。
(五)堅持基本公共服務(wù)均等化。為智力、精神殘疾人和其他重度殘疾人提供特殊照顧的服務(wù)。
(六)堅持屬地管理。分級負(fù)責(zé),推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的全覆蓋。
第二章 居家安養(yǎng)服務(wù)
第四條 居家安養(yǎng)服務(wù)是指以家庭、專業(yè)機(jī)構(gòu)等為載體,為居住在家并符合條件的殘疾人提供安養(yǎng)服務(wù)。
第五條 居家安養(yǎng)服務(wù)的主要對象:經(jīng)評估認(rèn)定符合托養(yǎng)條件的無生活自理能力、本人自愿或監(jiān)護(hù)人同意接受居家安養(yǎng)服務(wù)的殘疾人。
第六條 居家安養(yǎng)服務(wù)的主要內(nèi)容包括:生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神疏導(dǎo)、安全保護(hù)及定期走訪等服務(wù);建立個性化的居家安養(yǎng)服務(wù)檔案,開展服務(wù)評估;以社區(qū)為單位,定期組織開展社會交流活動。
第七條 改善居家安養(yǎng)服務(wù)的無障礙環(huán)境,注重個性化的居家活動無障礙和居家建筑無障礙建設(shè),提供相適應(yīng)的輔助器具適配服務(wù)。
第八條 給予居家安養(yǎng)護(hù)理服務(wù)費,補貼由現(xiàn)金的形式逐步向服務(wù)券的形式過渡,進(jìn)一步鼓勵和發(fā)展殘疾人居家安養(yǎng)服務(wù)。補貼經(jīng)費由服務(wù)對象所在區(qū)殘疾人保障金中列支。
(一)低收入居民的居家安養(yǎng)護(hù)理服務(wù)費補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1500元。
(二)非低收入居民的居家安養(yǎng)護(hù)理服務(wù)費補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1000元。
第九條 鼓勵社會組織和個人為殘疾人提供家庭寄養(yǎng)服務(wù)。服務(wù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)由市殘疾人聯(lián)合會制定,并適時發(fā)布居家安養(yǎng)服務(wù)指南。家庭寄養(yǎng)護(hù)理服務(wù)費補貼參照居家安養(yǎng)服務(wù)護(hù)理服務(wù)費補貼標(biāo)準(zhǔn)。
第三章 社區(qū)日間照料服務(wù)
第十條 社區(qū)日間照料服務(wù)是指在街道或社區(qū)由殘疾人聯(lián)合會或社會組織依法設(shè)立并具有一定的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、有專人管理和服務(wù)的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),為符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供日間照料服務(wù)。
社會組織興辦的公益性日間照料服務(wù)機(jī)構(gòu),由區(qū)級殘疾人聯(lián)合會認(rèn)定,并報市殘疾人聯(lián)合會備案。
社區(qū)日間照料服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一使用“陽光家園 區(qū)街道(社區(qū))殘疾人日間照料服務(wù)站”名稱與標(biāo)識。
第十一條 社區(qū)日間照料服務(wù)的主要對象:經(jīng)評估認(rèn)定符合托養(yǎng)條件的有一定生活自理能力、能夠自行參加日間照料服務(wù)機(jī)構(gòu)活動、本人自愿或監(jiān)護(hù)人同意接受社區(qū)日間照料服務(wù)的殘疾人。
第十二條 社區(qū)日間照料服務(wù)的主要內(nèi)容包括:生活照料、康復(fù)訓(xùn)練、輔助性就業(yè)、文體活動以及生活能力訓(xùn)練、精神疏導(dǎo)等服務(wù);建立個性化的日間照料服務(wù)檔案,開展服務(wù)評估;以服務(wù)機(jī)構(gòu)為單位,定期組織開展社會交流活動。
第十三條 社區(qū)日間照料服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、服務(wù)對象規(guī)模應(yīng)與服務(wù)場所面積相匹配。服務(wù)場所應(yīng)配備完善的無障礙設(shè)施,為服務(wù)對象提供無障礙服務(wù)。服務(wù)場所面積按服務(wù)對象平均每人不低于5平方米的標(biāo)準(zhǔn),配備康復(fù)訓(xùn)練室、生活能力訓(xùn)練室、職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練室及心理輔導(dǎo)室、文化娛樂室等,開展分類照料服務(wù)。
第十四條 社區(qū)日間照料服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)服務(wù)對象的規(guī)模配備專業(yè)服務(wù)人員,專業(yè)服務(wù)人員與服務(wù)對象配備比例原則上不低于1:10;服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)與社區(qū)健康服務(wù)中心建立服務(wù)保障機(jī)制。
第十五條 殘疾人聯(lián)合會興辦的社區(qū)日間照料服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)及運營經(jīng)費列入?yún)^(qū)殘疾人就業(yè)保障金專項計劃,每年服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的服務(wù)購買費用由區(qū)殘聯(lián)負(fù)責(zé)。同時,市殘疾人聯(lián)合會從市殘疾人就業(yè)保障金中給予服務(wù)機(jī)構(gòu)10萬元的一次性專項資助。
鼓勵社會服務(wù)組織依法興辦公益性的社區(qū)日間照料服務(wù)機(jī)構(gòu)。對社會組織依法興辦的公益性日間照料服務(wù)機(jī)構(gòu)給予經(jīng)費資助,資助標(biāo)準(zhǔn)參照民政部門資助社會福利機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn),已享受民政部門資助的服務(wù)機(jī)構(gòu)不能重復(fù)申請補助。護(hù)理服務(wù)經(jīng)費補貼參照居家安養(yǎng)護(hù)理服務(wù)費補貼標(biāo)準(zhǔn)。
第十六條 給予社區(qū)日間照料的服務(wù)對象每人每天20元綜合補貼,并為服務(wù)對象購買人身意外傷害保險。補貼經(jīng)費由服務(wù)對象所在區(qū)殘疾人就業(yè)保障金中列支。
第四章 機(jī)構(gòu)集中托養(yǎng)服務(wù)
第十七條 機(jī)構(gòu)集中托養(yǎng)服務(wù)是由市、區(qū)依法設(shè)立或依托社會服務(wù)機(jī)構(gòu)開展集中托養(yǎng)的一種服務(wù)形式。集中托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要為符合條件的殘疾人提供全日制寄宿式的托養(yǎng)服務(wù)。
第十八條 機(jī)構(gòu)集中托養(yǎng)服務(wù)的主要對象:經(jīng)評估認(rèn)定符合托養(yǎng)條件的無生活自理能力、家庭無法照料、本人自愿或監(jiān)護(hù)人同意接受機(jī)構(gòu)集中托養(yǎng)服務(wù)的殘疾人。
第十九條 機(jī)構(gòu)集中托養(yǎng)服務(wù)的主要內(nèi)容包括:生活照料、必要的康復(fù)訓(xùn)練以及適當(dāng)?shù)尼t(yī)療服務(wù)、文體活動等;建立個性化的托養(yǎng)服務(wù)檔案,開展服務(wù)評估等服務(wù)。
第二十條 機(jī)構(gòu)集中托養(yǎng)服務(wù)形式為機(jī)構(gòu)的全日制寄宿式托養(yǎng)服務(wù)。服務(wù)對象入住或退出服務(wù)機(jī)構(gòu),需辦理相應(yīng)手續(xù),服務(wù)機(jī)構(gòu)對服務(wù)對象的安全、服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第二十一條 按照國家有關(guān)托養(yǎng)服務(wù)在土地、稅收、價格政策和金融支持的要求,發(fā)展托養(yǎng)服務(wù)。集中托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循國家民政部《殘疾人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》,具備無障礙設(shè)施設(shè)備和完善的日常生活環(huán)境條件,完善宿舍、餐廳、娛樂室、康復(fù)訓(xùn)練室和醫(yī)務(wù)室等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
市、區(qū)集中托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),建筑面積按不低于服務(wù)對象人均25平方米標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),床位(寄宿)規(guī)模不少于50張。
集中托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立醫(yī)療門診部。
第二十二條 集中托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)人員。專業(yè)服務(wù)人員與服務(wù)對象按不低于1:5比例配備專業(yè)醫(yī)療人員、專業(yè)護(hù)理人員。
第二十三條 市、區(qū)殘疾人聯(lián)合會興辦的集中托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),建設(shè)經(jīng)費分別在市、區(qū)殘疾人就業(yè)保障金中列支。
鼓勵和扶持社會力量興辦殘疾人集中托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。對依托社會力量興辦的集中托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予資助,資助標(biāo)準(zhǔn)參照民政部門資助社會福利機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn),已享受民政部門資助的不能重復(fù)申請補助。對依托社會力量興辦的集中托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),給予無障礙環(huán)境設(shè)施改造資金資助,資助標(biāo)準(zhǔn)按集中托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)50床以上規(guī)模的給予一次性25萬元扶持;集中托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)100床以上規(guī)模的給予一次性50萬元扶持。
第二十四條 給予集中托養(yǎng)護(hù)理服務(wù)費補貼,補貼經(jīng)費由服務(wù)對象所在區(qū)殘疾人就業(yè)保障金中列支。護(hù)理服務(wù)補貼費直接撥付到服務(wù)對象所在的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。
(一)個人月收入在深圳市低收入居民社會救助標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的,給予每人每月護(hù)理服務(wù)費的90%補貼。
(二)個人月收入在深圳市人力資源和社會保障部門公布的當(dāng)年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的,給予每人每月護(hù)理服務(wù)費的70%補貼。
(三)個人月收入在深圳市統(tǒng)計部門公布的上年度在崗職工月平均工資以內(nèi)的,給予每人每月護(hù)理服務(wù)費的50%補貼。
(四)個人月收入高于深圳市統(tǒng)計部門公布的上年度在崗職工月平均工資的,給予每人每月護(hù)理服務(wù)費的30%補貼。
第五章 申請、審批及退出程序
第二十五條 申請居家安養(yǎng)、社區(qū)日間照料和機(jī)構(gòu)集中托養(yǎng)服務(wù)的殘疾人須向所在社區(qū)工作站提出申請,填寫《深圳市殘疾人托(安)養(yǎng)服務(wù)申請表》,同時提供以下證件:
(一)戶口簿及居民身份證;
(二)《中華人民共和國殘疾人證》(第二代);
(三)個人收入有效證明。
第二十六條
(一)社區(qū)工作站對申請人情況進(jìn)行初步核實并提出意見,在5個工作日內(nèi)將申請材料上報街道殘疾人聯(lián)合會。
(二)街道殘疾人聯(lián)合會收到申請材料后,于5個工作日內(nèi)完成申請材料的審核并上報區(qū)殘疾人聯(lián)合會。
(三)區(qū)殘疾人聯(lián)合會收到申請材料后,統(tǒng)一報送市殘疾人評估轉(zhuǎn)介機(jī)構(gòu),由市評估轉(zhuǎn)介機(jī)構(gòu)對申請人進(jìn)行評估,符合條件的經(jīng)區(qū)殘疾人聯(lián)合會審批后,應(yīng)在申請人所在社區(qū)進(jìn)行為期7天的公示,公示期滿且無異議的,申請人與托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議。
第二十七條 服務(wù)對象申請取消或變更托養(yǎng)服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)提出取消或變更的申請,審批機(jī)構(gòu)應(yīng)在10個工作日內(nèi)按審批程序辦理。
第六章 監(jiān)督管理
第二十八條 符合托養(yǎng)條件的殘疾人有自主選擇托養(yǎng)服務(wù)形式的權(quán)利。殘疾人接受托養(yǎng)服務(wù)以自愿為前提,殘疾人組織或殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)尊重殘疾人的意愿,滿足殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的需求。
第二十九條 各區(qū)各類托養(yǎng)服務(wù)的信息應(yīng)及時動態(tài)報送市殘疾人評估轉(zhuǎn)介機(jī)構(gòu),市殘疾人評估轉(zhuǎn)介機(jī)構(gòu)應(yīng)及時匯總上報市殘疾人聯(lián)合會。
第三十條 鼓勵失業(yè)人員積極參與殘疾人托養(yǎng)服務(wù),鼓勵殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極吸納失業(yè)人員。托養(yǎng)服務(wù)從業(yè)人員應(yīng)參加市、區(qū)殘疾人聯(lián)合會舉辦的專業(yè),每年應(yīng)參加不少于90學(xué)時的學(xué)習(xí)培訓(xùn),培訓(xùn)學(xué)科和成果列入服務(wù)機(jī)構(gòu)年度考核內(nèi)容。
第三十一條 托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)與服務(wù)對象或監(jiān)護(hù)人簽訂托養(yǎng)服務(wù)協(xié)議,明確雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)和補貼標(biāo)準(zhǔn)。同時,托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為服務(wù)對象建立服務(wù)檔案,如實記錄服務(wù)情況,及時征求服務(wù)對象或親屬的意見,評定服務(wù)質(zhì)量。
第三十二條 托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和服務(wù)資金必須專款專用,接受財政、審計部門檢查監(jiān)督。對采取虛報、隱瞞、偽造等手段,騙取、截留、挪用托養(yǎng)服務(wù)經(jīng)費的,按有關(guān)規(guī)定依法處理。
第三十三條 各級殘疾人聯(lián)合會要加強(qiáng)對托養(yǎng)服務(wù)工作的檢查監(jiān)督,區(qū)殘疾人聯(lián)合會應(yīng)定期對轄區(qū)內(nèi)的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、場所進(jìn)行專項檢查,檢查監(jiān)督工作列入年度考核。
第七章 附 則
第三十四條 本辦法自公布之日起生效。
第三十五條 本辦法有關(guān)實施細(xì)則由深圳市殘疾人聯(lián)合會制定。
第三十六條 本辦法由深圳市殘疾人聯(lián)合會負(fù)責(zé)解釋。