粵人社規(guī)〔2019〕8號(hào)
廣東省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于困難人員認(rèn)定管理的暫行辦法
為促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè),規(guī)范就業(yè)困難人員認(rèn)定管理,根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》(粵府〔2015〕63號(hào))、《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》(粵府〔2015〕78號(hào))、《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作意見的通知》(粵府〔2017〕101號(hào))、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)若干措施的通知》(粵府〔2018〕114號(hào))等文件精神,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。
第一章 就業(yè)困難人員認(rèn)定范圍
第一條 本辦法中的就業(yè)困難人員是指具有本省戶籍,在法定年齡內(nèi)、處于無業(yè)狀態(tài)、有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿、具備下列條件之一的人員:
(一)大齡失業(yè)人員。指女四十周歲以上、男五十周歲以上的人員。
(二)殘疾人員。指持有《中華人民共和國殘疾人證》或者持有《中華人民共和國殘疾軍人證》的人員。
(三)享受最低生活保障待遇人員。指在民政部門低保管理系統(tǒng)登記備案的人員。
(四)城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”人員。指戶口簿顯示住址在城鎮(zhèn)的同一家庭戶口中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的家庭成員均處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)居民家庭人員。
(五)農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭人員。指戶口簿顯示住址在農(nóng)村的同一家庭戶口中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的家庭成員均處于無業(yè)狀態(tài)的農(nóng)村貧困家庭人員(農(nóng)村貧困家庭指經(jīng)當(dāng)?shù)胤鲐毑块T確定的建檔立卡農(nóng)村貧困家庭)。
(六)失地農(nóng)民。指依法被市、縣人民政府組織實(shí)施征地而失去全部土地的農(nóng)民。
(七)連續(xù)失業(yè)一年以上人員。指距最近一次辦理失業(yè)登記后連續(xù)失業(yè)1年(含1年)以上人員。
(八)戒毒康復(fù)人員。指經(jīng)過戒毒治療、康復(fù)后回歸社會(huì)的人員。
(九)刑滿釋放人員。指刑滿釋放后回歸社會(huì)的人員。
(十)精神障礙康復(fù)人員。指經(jīng)過精神障礙治療、康復(fù)后回歸社會(huì)的人員。
(十一)退役士兵。指依照《中國人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》的規(guī)定退出現(xiàn)役且在申請認(rèn)定時(shí)已登記失業(yè)6個(gè)月以上的人員。
(十二)需贍養(yǎng)患重大疾病直系親屬人員。指需要贍養(yǎng)同一家庭戶口中有重大疾病直系親屬人員(重大疾病參照我國保險(xiǎn)行業(yè)適用的《重大疾病保險(xiǎn)的疾病定義使用規(guī)范》)。
(十三)省、地級(jí)以上市人民政府規(guī)定的其他人員。
第二章 認(rèn)定程序
第二條 自愿申請。符合上述條件人員,可向戶籍地(常住地)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))或社區(qū)(行政村)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)(平臺(tái))提出就業(yè)困難人員認(rèn)定申請,填寫《廣東省就業(yè)困難人員申請認(rèn)定表》,并提供本人身份證、就業(yè)失業(yè)登記憑證。同時(shí),屬于以下類別人員的,還需分別提供如下材料:
(一)殘疾人員,提供《中華人民共和國殘疾人證》或《中華人民共和國殘疾軍人證》;
(二)享受最低生活保障待遇人員,提供《廣東省城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障金領(lǐng)取證》;
(三)城鎮(zhèn) “零就業(yè)家庭”人員,提供戶口簿、家庭戶口中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的人員均處于無業(yè)狀態(tài)的承諾書;
(四)農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭人員,提供戶口簿、貧困家庭證明材料以及家庭戶口中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的人員均處于無業(yè)狀態(tài)的承諾書;
(五)失地農(nóng)民,提供鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及以上人民政府或自然資源部門出具的土地被征用協(xié)議書或相關(guān)證明材料,以及本人處于無業(yè)狀態(tài)的承諾書;
(六)戒毒康復(fù)人員,提供經(jīng)過戒毒治療并已康復(fù)相關(guān)材料;
(七)刑滿釋放人員,提供刑滿釋放相關(guān)材料;
(八)精神障礙康復(fù)人員,提供經(jīng)過精神障礙治療并已康復(fù)相關(guān)材料;
(九)退役士兵,提供退出現(xiàn)役證明材料;
(十)需贍養(yǎng)患重大疾病直系親屬人員,提供戶口簿、申請之日前3個(gè)月內(nèi)由縣級(jí)以上醫(yī)院專科醫(yī)生明確診斷和簽名、醫(yī)院蓋章的相關(guān)證明。
以上情形中的第(四)、第(五)類群體可不提供就業(yè)失業(yè)登記憑證材料。另外,戶籍地與常住地不一致人員,在常住地申請就業(yè)困難人員認(rèn)定時(shí),除提供對應(yīng)類別人員的材料外,還需提供常住地核發(fā)的《居住證》。
第三條 初審公示。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)(平臺(tái))接到申請后,對申請人提交的材料進(jìn)行初步審查,對材料齊全的,應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)相關(guān)情況并在轄區(qū)范圍內(nèi)公示,公示時(shí)間三個(gè)工作日以上,公示無異議后在《廣東省就業(yè)困難人員申請認(rèn)定表》上簽署意見加蓋印章,于三個(gè)工作日內(nèi)報(bào)縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審核。
各地可根據(jù)實(shí)際委托社區(qū)(行政村)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)(平臺(tái))受理申請,對材料齊全的,由社區(qū)(行政村)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)(平臺(tái))在《廣東省就業(yè)困難人員申請認(rèn)定表》上簽署意見加蓋印章,報(bào)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)(平臺(tái))進(jìn)行初審。
對材料不齊全的,受理的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))或社區(qū)(行政村)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)(平臺(tái))應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)充的材料。經(jīng)補(bǔ)正后材料仍不齊的或初步審查不符合條件或公示有異議并經(jīng)核實(shí)的,應(yīng)報(bào)縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。
第四條 審核認(rèn)定。縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到材料后十個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作,對核實(shí)無誤的按規(guī)定認(rèn)定為就業(yè)困難人員,在《廣東省就業(yè)困難人員申請認(rèn)定表》上簽署意見加蓋印章,并在就業(yè)失業(yè)登記憑證“就業(yè)援助卡”欄目進(jìn)行相應(yīng)標(biāo)注。對審核未通過的,在《廣東省就業(yè)困難人員申請認(rèn)定表》上注明原因,出具《不予認(rèn)定就業(yè)困難人員告知書》,并依法送達(dá)本人。
各地可結(jié)合實(shí)際,積極采取縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)委托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))審核認(rèn)定、網(wǎng)上辦理、手機(jī)APP辦理等便民舉措,不斷優(yōu)化經(jīng)辦流程,縮短辦理時(shí)限,提高辦理效率;大力運(yùn)用相關(guān)系統(tǒng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同等技術(shù)手段,對申請認(rèn)定對象的個(gè)人信息、就業(yè)失業(yè)狀態(tài)等進(jìn)行校驗(yàn);對能依托管理信息系統(tǒng)或與相關(guān)單位信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同可獲得個(gè)人信息、資料的,不再要求提供紙質(zhì)資料;對由于特殊原因?qū)е律暾埲藷o法提供、相關(guān)信息系統(tǒng)也無法校驗(yàn)的部分證明材料,各地可采取“申請人書面承諾+公示+工作人員核查”等方式來代替,公示時(shí)間可適當(dāng)增加。
第三章 服務(wù)管理
第五條 建立退出機(jī)制。已認(rèn)定的就業(yè)困難人員出現(xiàn)下列情形之一的,取消其就業(yè)困難人員身份,將取消就業(yè)困難人員身份的書面決定依法送達(dá)其本人,并在就業(yè)失業(yè)登記憑證中記錄:
(一)已享受基本待遇或達(dá)到法定退休年齡的;
(二)完全喪失勞動(dòng)能力的;
(三)入學(xué)、服兵役、移居境外的;
(四)6個(gè)月內(nèi)拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)3次以上的,或終止就業(yè)需求的,或主動(dòng)提出要求退出認(rèn)定的;
(五)已實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)或失業(yè)登記被注銷的;
(六)城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”或農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭成員中至少有一人已實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的;
(七)被判處刑罰的;
(八)因提供虛假信息獲取就業(yè)困難人員身份的;
(九)被查實(shí)確認(rèn)存在騙取、套取就業(yè)補(bǔ)助資金行為的;
(十)因失去聯(lián)系而無法為其提供公共就業(yè)服務(wù)且其本人也不主動(dòng)聯(lián)系提出就業(yè)服務(wù)需求超過6個(gè)月的。
若本人對取消就業(yè)困難人員身份的決定有異議,可在收到?jīng)Q定后三十日內(nèi)向作出決定的機(jī)構(gòu)提出重核申請。
第六條 開展定期審驗(yàn)。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))或社區(qū)(行政村)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)(平臺(tái))須定期通過電話、走訪、相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息比對等方式對經(jīng)認(rèn)定的就業(yè)困難人員進(jìn)行身份審驗(yàn)。經(jīng)審驗(yàn),對滿足退出機(jī)制相關(guān)規(guī)定條件的人員,及時(shí)取消其就業(yè)困難人員身份。對長期聯(lián)系不上且難以通過其他方式進(jìn)行身份審驗(yàn)的人員,可依照退出機(jī)制第(十)種情形的規(guī)定取消其就業(yè)困難人員身份。具體審驗(yàn)時(shí)間由所在地縣級(jí)以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)自行確定。
第七條 落實(shí)幫扶措施。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)(平臺(tái))要建立健全就業(yè)困難人員管理臺(tái)帳,實(shí)行分類管理、分級(jí)服務(wù)。在就業(yè)困難人員認(rèn)定之前,可對其實(shí)施Ⅰ級(jí)就業(yè)幫扶,提供一次政策宣講、一次就業(yè)指導(dǎo)、一次崗位推薦的基礎(chǔ)援助。對經(jīng)認(rèn)定的就業(yè)困難人員實(shí)施Ⅱ級(jí)就業(yè)幫扶,在提供基礎(chǔ)援助的基礎(chǔ)上,再提供三個(gè)以上崗位信息,并按規(guī)定落實(shí)崗位、補(bǔ)貼;對有意愿的,組織參加職業(yè)技能培訓(xùn),并按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼;對有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意愿的,為其提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù),并按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)相關(guān)補(bǔ)貼。對年齡偏大、身體殘疾等原因造成就業(yè)特別困難的人員,實(shí)施Ⅲ級(jí)就業(yè)幫扶,開展個(gè)性化的“一人一策”兜底援助,優(yōu)先推薦在公益性崗位就業(yè)。
第八條 加強(qiáng)日常管理?;鶎庸簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)(平臺(tái))應(yīng)建立健全定期聯(lián)系和跟蹤服務(wù)等工作制度,加強(qiáng)日常調(diào)查走訪、不定期抽查,了解就業(yè)困難人員就業(yè)狀態(tài)及家庭收入變動(dòng)等情況,對就業(yè)困難人員情況發(fā)生變化不再符合認(rèn)定條件的,應(yīng)及時(shí)向作出認(rèn)定的縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)告,取消其就業(yè)困難人員身份。已經(jīng)取消就業(yè)困難人員身份的人員再次提出申請并符合條件的,可按規(guī)定重新進(jìn)行就業(yè)困難人員認(rèn)定。就業(yè)困難人員身份認(rèn)定、取消情況,由縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)錄入就業(yè)援助信息管理系統(tǒng)。對在申請認(rèn)定和退出過程中存在弄虛作假行為的人員,經(jīng)核實(shí)后納入黑名單,兩年內(nèi)不受理其就業(yè)困難人員認(rèn)定申請。
第四章 附則
第九條 本辦法由廣東省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)解釋,自2019年5月1日起施行,有效期至2021年12月31日,施行期間可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂。
第十條 各地級(jí)以上市、縣(市、區(qū))人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)根據(jù)本辦法,結(jié)合本地實(shí)際,制定實(shí)施辦法和辦事指南,并做好宣傳工作。
附件:1.廣東省就業(yè)困難人員認(rèn)定申請表
2.不予認(rèn)定就業(yè)困難人員告知書(參考模板)
3.無業(yè)狀態(tài)承諾書(參考模板)
4.重大疾病名稱
附件1
廣東省就業(yè)困難人員認(rèn)定申請表
姓名 | 性別 | 出生日期 | |||||
身份證號(hào)或社會(huì)保障卡號(hào) | 聯(lián)系電話 | ||||||
就業(yè)失業(yè)登記憑證編號(hào) | 文化程度 | ||||||
技能特長 | 就業(yè)意向 | ||||||
戶籍地址 | |||||||
當(dāng)前常住地址 | |||||||
本人承諾:本人所提交的資料以及上述填寫資料屬實(shí),如有不實(shí)愿意承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
申請人簽名: 年 月 日 | |||||||
以上內(nèi)容由申請人如實(shí)填寫 | |||||||
符合就業(yè)困難人員的情形 | □大齡失業(yè)人員 □殘疾人員 □享受最低生活保障待遇人員 □城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”人員 □農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭人員 □失地農(nóng)民 □連續(xù)失業(yè)一年以上人員 □戒毒康復(fù)人員 □刑滿釋放人員 □精神障礙康復(fù)人員 □退役士兵 □需贍養(yǎng)患重大疾病直系親屬人員 □省、地級(jí)以上市人民政府規(guī)定的其他情形(具體是 ) | ||||||
提交申請材料 | □身份證 □就業(yè)失業(yè)登記憑證 □戶口簿 □殘疾人證或殘疾軍人證 □廣東省城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障金領(lǐng)取證 □無業(yè)狀態(tài)承諾書 □農(nóng)村貧困家庭證明材料 □被征地相關(guān)證明材料 □經(jīng)過戒毒治療并已康復(fù)相關(guān)材料 □刑滿釋放相關(guān)材料 □經(jīng)過精神障礙治療并已康復(fù)相關(guān)材料 □退出現(xiàn)役證明材料 □醫(yī)院診斷證明材料 □居住證 □其他(具體是 ) | ||||||
公示情況 |
經(jīng)辦人:
年 月 日 | ||||||
社區(qū)(行政村)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)核實(shí)意見:
核實(shí)人(簽名): (公章) 年 月 日 | 街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)核實(shí)意見:
核實(shí)人(簽名): (公章) 年 月 日 | 縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定意見:
審核人(簽名): (公章) 年 月 日 |
備注:街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)直接受理的,無需填寫社區(qū)(行政村)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)核實(shí)意見。
附件2
不予認(rèn)定就業(yè)困難人員告知書
(參考模板)
XX先生/女士:
根據(jù)您在XXXX年XX月XX日提交的就業(yè)困難人員認(rèn)定申請,經(jīng)核查,您因 的原因不符合就業(yè)困難人員認(rèn)定條件,特此告知。
縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱(加蓋公章)
年 月 日
備注:下劃線處根據(jù)實(shí)際情況填寫,參考關(guān)鍵詞包括:年齡、身體、戶籍、登記失業(yè)時(shí)間、已實(shí)現(xiàn)就業(yè)、已實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、申請信息存在不實(shí)、申請資料不齊等。
附件3
無業(yè)狀態(tài)承諾書
(參考模板)
本人XXX(身份證號(hào)為 ?。┰诖顺兄Z:
本人從 年 月起失業(yè)至今(或:本人家庭戶口中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的家庭成員目前全部失業(yè)),沒有工作報(bào)酬和務(wù)工收入來源。
以上情況如有虛假,本人愿意承擔(dān)由此產(chǎn)生的相關(guān)責(zé)任和后果。
本人簽名:
年 月 日
附件4
重大疾病名稱
1.惡性腫瘤—不包括部分早期惡性腫瘤
2.急性心肌梗塞
3.腦中風(fēng)后遺癥—永久性的功能障礙
4.重大器官移植術(shù)或造血干細(xì)胞移植術(shù)—須異體移植手術(shù)
5.冠狀動(dòng)脈搭橋術(shù)(或稱冠狀動(dòng)脈旁路移植術(shù))—須開胸手術(shù)
6.終末期腎?。ɑ蚍Q慢性腎功能衰竭尿毒癥期)—須透析治療
或腎臟移植手術(shù)
7.多個(gè)肢體缺失—完全性斷離
8.急性或亞急性重癥肝炎
9.良性腦腫瘤—須開顱手術(shù)或放射治療
10.慢性肝功能衰竭失代償期
11.腦炎后遺癥或腦膜炎后遺癥—永久性的功能障礙
12.深度昏迷
13.雙耳失聰—永久不可逆
14.雙目失明—永久不可逆
15.癱瘓—永久完全
16.心臟瓣膜手術(shù)—須開胸手術(shù)
17.嚴(yán)重阿爾茨海默病—自主生活能力完全喪失
18.嚴(yán)重腦損傷—永久性的功能障礙
19.嚴(yán)重帕金森病—自主生活能力完全喪失
20.嚴(yán)重Ⅲ度燒傷—至少達(dá)體表面積的20%
21.嚴(yán)重原發(fā)性肺動(dòng)脈高壓—有心力衰竭表現(xiàn)
22.嚴(yán)重運(yùn)動(dòng)神經(jīng)元病—自主生活能力完全喪失
23.語言能力喪失—完全喪失且經(jīng)積極治療至少12個(gè)月
24.重型再生障礙性貧血
25.主動(dòng)脈手術(shù)—須開胸或開腹手術(shù)
備注:以上重大疾病名稱來源于中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)與中國醫(yī)師協(xié)會(huì)共同制定的《重大疾病保險(xiǎn)的疾病定義使用規(guī)范》。在本辦法施行期間,《重大疾病保險(xiǎn)的疾病定義使用規(guī)范》如有修訂,以其修訂的重大疾病名稱為準(zhǔn)。