《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財政廳 關于進一步做好受影響企業(yè)失業(yè)保險費返還工作有關問題的通知》解讀

　  為進一步貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一個時期促進工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號），《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省進一步促進就業(yè)若干政策措施的通知》（粵府〔2018〕114號）以及《人力資源社會保障部 財政部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的通知》（人社部發(fā)〔2019〕23號），保障國家和省穩(wěn)就業(yè)政策平穩(wěn)落實及失業(yè)保險基金平穩(wěn)運行。2019年11月28日，《廣東省人力資源和社會保障廳  廣東省財政廳關于進一步做好受影響企業(yè)失業(yè)保險費返還工作有關問題的通知》（粵人社規(guī)〔2019〕42號，以下簡稱通知）印發(fā)實施，該通知主要是對《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財政廳關于做好2019年受影響企業(yè)失業(yè)保險費返還工作有關問題的通知》（粵人社規(guī)〔2019〕12號）進行了調整完善，為做好我省受影響企業(yè)失業(yè)保險費返還工作，現(xiàn)就通知解讀如下：

　　一、調整完善政策內容

　?。ㄒ唬┱{整受影響企業(yè)失業(yè)保險費返還標準

　　我省符合條件的受影響企業(yè)失業(yè)保險費返還可按6個月的當?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定，即按該企業(yè)上年度平均參保人數(shù)，乘以當?shù)卦氯司I(yè)保險金標準再乘以6個月予以返還；或按6個月的企業(yè)及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定，即按該企業(yè)及其職工上年度繳納的社會保險費的25%予以返還。

　　解讀：為推進我省受影響企業(yè)失業(yè)保險費返還工作，經請示省人民政府同意，將《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省進一步促進就業(yè)若干政策措施的通知》（粵府〔2018〕114號）“符合條件的參保困難企業(yè)”（即受影響企業(yè)）的失業(yè)保險費返還標準由“可按6個月的當?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定”調整為《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號）“可按6個月的當?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定，或按6個月的企業(yè)及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定”

　　各地應在留足2018年度基金支出2倍儲備的前提下，結合本地受影響企業(yè)參保職工人數(shù)等實際，合理選擇執(zhí)行的返還標準，確保符合條件的受影響企業(yè)返還資金總額不超過本地失業(yè)保險基金扣除2018年度基金支出2倍后的結余。

　　解讀：《人力資源社會保障部 財政部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的通知》（人社部發(fā)〔2019〕23號）規(guī)定“失業(yè)保險統(tǒng)籌地區(qū)實施穩(wěn)崗返還應同時具備以下條件：實施企業(yè)穩(wěn)崗返還的統(tǒng)籌地區(qū)上年失業(yè)保險基金滾存結余應具備12個月以上支付能力，實施經營困難且恢復有望企業(yè)穩(wěn)崗返還的統(tǒng)籌地區(qū)上年失業(yè)保險基金滾存結余應具備24個月以上支付能力；失業(yè)保險基金使用管理規(guī)范”。我省失業(yè)保險為市級統(tǒng)籌，因此要求各地應在留足2018年度基金支出2倍儲備的前提下開展受影響企業(yè)失業(yè)保險費返還。

　?。ǘ┩晟剖苡绊懫髽I(yè)失業(yè)保險費返還條件

　　申請失業(yè)保險費返還的受影響企業(yè)在具備（粵人社規(guī)〔2019〕12號）條件的基礎上，還需符合以下要求：

　　1.與本企業(yè)2018年平均參保人數(shù)相比，申請失業(yè)保險費返還時企業(yè)崗位流失率不超過30%。

　　解讀：國發(fā)〔2018〕39號規(guī)定“2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)”可返還失業(yè)保險費，粵人社規(guī)〔2019〕12號所規(guī)定的裁員率為2018年的裁員率，無法衡量企業(yè)2019年不裁員或少裁員情況，地市在經辦過程中，部分企業(yè)2019年參保人數(shù)與2018年平均參保人數(shù)相比大幅減小、企業(yè)崗位流失嚴重，與國發(fā)〔2018〕39號、人社部發(fā)〔2019〕23號文的穩(wěn)定崗位精神不符合，因此增加了企業(yè)崗位流失率不超過30%的條件。

　　2.提供與工會組織協(xié)商制定的穩(wěn)定就業(yè)崗位措施。

　　人社部發(fā)〔2019〕23號文規(guī)定“申請經營困難且恢復有望企業(yè)穩(wěn)崗返還的，還需符合當?shù)厝肆Y源社會保障部門會同財政等相關部門的認定標準，并提供與工會組織協(xié)商制定的穩(wěn)定就業(yè)崗位措施?！币虼艘笊暾埵I(yè)保險費返還的受影響企業(yè)提供與工會組織協(xié)商制定的穩(wěn)定就業(yè)崗位措施。

　?。ㄈ┮?guī)范失業(yè)保險費返還工作

　　1.勞務派遣企業(yè)不得申請受影響企業(yè)失業(yè)保險費返還，可繼續(xù)按照《關于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的實施意見》（粵人社發(fā)〔2015〕54號）申請失業(yè)保險穩(wěn)崗。勞務派遣企業(yè)申領失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼的，要提供與用工單位達成的穩(wěn)崗補貼資金歸屬協(xié)議，勞務派遣企業(yè)不提供與用工單位達成的資金歸屬協(xié)議的，人力資源社會保障部門不受理其返還申請。

　　解讀：《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號）關于受影響企業(yè)失業(yè)保險費返對象的規(guī)定為“面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)”。我省關于受影響企業(yè)認定的辦法規(guī)定為“‘申請前連續(xù)兩個自然季度應征增值稅銷售額同比下降均超過15%’或‘申請前連續(xù)兩個自然季度出口額或進口額同比下降均超過15%’”。勞務派遣企業(yè)因不具備直接的生產經營性且無應征增值稅銷售額、出口額或進口額，故明確勞務派遣企業(yè)不得申請受影響企業(yè)失業(yè)保險費返還。穩(wěn)崗補貼是普惠性的失業(yè)保險費返還政策，《關于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的實施意見》（粵人社發(fā)〔2015〕54號）規(guī)定“對采取有效措施不裁員、少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位的企業(yè)，由失業(yè)保險基金給予穩(wěn)定崗位補貼”《關于進一步做好失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關問題的通知》（人社失業(yè)司便函〔2015〕10號）將穩(wěn)崗補貼擴大到所有符合條件的企業(yè)。根據(jù)審計整改要求，對勞務派遣企業(yè)按《關于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的實施意見》（粵人社發(fā)〔2015〕54號）申請失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼明確提出“勞務派遣企業(yè)要提供與用工單位達成的資金歸屬協(xié)議”的要求。

　　2.符合受影響企業(yè)失業(yè)保險費返還條件但按粵人社發(fā)〔2015〕54號申請了失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼的參保企業(yè)，可選擇退回穩(wěn)崗補貼，申請受影響企業(yè)失業(yè)保險費返還。

　　解讀：受影響企業(yè)認定是一個動態(tài)的過程，一些企業(yè)申請穩(wěn)崗補貼后才符合受影響企業(yè)認定條件認定為受影響企業(yè)，人社部發(fā)〔2019〕23號、粵人社規(guī)〔2019〕12號文均規(guī)定受影響企業(yè)失業(yè)保險費返還和穩(wěn)崗補貼同一企業(yè)同一年度只能享受其中一項，由于兩項支出科目不一樣（穩(wěn)崗返還資金從失業(yè)保險基金“穩(wěn)崗補貼”科目支出，受影響企業(yè)穩(wěn)崗返還資金從“其他支出”科目中列支）。為保障企業(yè)權益，因此規(guī)定“符合受影響企業(yè)失業(yè)保險費返還條件但按粵人社發(fā)〔2015〕54號申請了失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼的參保企業(yè)，可選擇退回穩(wěn)崗補貼，申請受影響企業(yè)失業(yè)保險費返還”。

　　二、落實主體責任，保障基金運行安全

　　受影響企業(yè)失業(yè)保險費返還政策是國家、省促進就業(yè)工作的重大決策部署，各地要切實提高政治站位，強化責任意識、擔當意識、風險防范意識，要結合經濟發(fā)展形勢，做好受影響企業(yè)失業(yè)保險費返還測算，堅持嚴把政策，嚴格條件標準，全力推進實施，確保政策落實落地見效。市縣人力資源社會保障部門應當完善受理、審核、審批程序，留存完整的審批檔案，建立審核通過的受影響企業(yè)失業(yè)保險費返還工作臺賬，并及時將核發(fā)情況抄送經辦機構，共同掌握可用基金使用情況，加強基金風險控制，保障基金運行安全。為防范騙取補貼行為，受影響企業(yè)失業(yè)保險費返還必須由企業(yè)自行辦理，人社部門不受理委托代辦的申請。

　　解讀：主要是對各地從落實責任、保障基金安全等方面提出要求。同時為防范騙取補貼行為，規(guī)定受影響企業(yè)失業(yè)保險費返還必須由企業(yè)自行辦理。

　　各地在本通知印發(fā)前按粵人社規(guī)〔2019〕12號已發(fā)放到賬的受影響企業(yè)失業(yè)保險費返還資金有效，在本通知印發(fā)后尚未返還的，按當?shù)卮_定的標準予以返還。

　　解讀：本通知對粵人社規(guī)〔2019〕12號進行了補充完善，為做好政策調整前后銜接，作出此規(guī)定。

　　本通知自印發(fā)之日起實施，有效期至2020年底。并對政策調整前后銜接作出規(guī)定。

　　解讀：粵人社規(guī)〔2019〕12號有效期至2020年底，本通知與之保持一致。