近日,人社部會同中央綜治辦共同下發(fā)了《關于加強專業(yè)性爭議調(diào)解工作的意見》。記者就《意見》出臺的背景、意義、內(nèi)容和落實《意見》的具體措施等問題專訪了人社部調(diào)解仲裁管理司負責同志。
問:《意見》出臺的主要背景?
答:一是應對勞動爭議易發(fā)、多發(fā)態(tài)勢的需要。《勞動爭議調(diào)解仲裁法》實施7年來,全國各級調(diào)解仲裁機構(gòu)每年處理勞動爭議總量均在150萬件左右,勞動爭議已成為主要社會矛盾之一。特別是近年來,隨著轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整和國企改革力度不斷加大,企業(yè)勞動用工管理難度增大,勞動爭議易發(fā)、多發(fā),集體勞動爭議增多,處理不當易影響和諧穩(wěn)定。
二是解決當前調(diào)解工作突出問題的需要。主要表現(xiàn)為:企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會作用虛化;鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動爭議調(diào)解組織一定程度上存在各自為政、職能交叉、重復建設現(xiàn)象;鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動社會保障服務所(中心)調(diào)解組織基礎薄弱,普遍存在“調(diào)解無人員、工作無經(jīng)費、辦案無場所”問題;有的地區(qū)人社部門在調(diào)解工作中的主導作用不突出,部門間存在“聯(lián)而不動”現(xiàn)象等。
三是發(fā)揮綜治組織協(xié)調(diào)推動勞動爭議調(diào)解工作的需要。綜治組織在大調(diào)解工作(指在現(xiàn)行制度框架下,強調(diào)調(diào)解優(yōu)先,建立各部門聯(lián)動聯(lián)調(diào)聯(lián)控機制)格局中發(fā)揮牽頭作用,主要履行組織、協(xié)調(diào)、檢查、督辦等職能。勞動爭議調(diào)解工作已被納入大調(diào)解工作格局,需要發(fā)揮綜治組織綜合協(xié)調(diào)作用,進一步提升基層勞動爭議調(diào)解工作能力。
問:《意見》出臺有何重要意義?
答:一是貫徹黨中央、國務院最近下發(fā)的《關于構(gòu)建和諧勞動關系的意見》的重要舉措。該文件提出“完善勞動爭議調(diào)解制度,大力加強專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作”的要求,《意見》明確“專業(yè)性勞動爭議調(diào)解”主要體現(xiàn)在健全調(diào)解組織、完善工作制度、強化基礎保障等方面。
二是發(fā)揮專業(yè)性勞動爭議調(diào)解在多元化糾紛解決機制中的獨特作用。黨的十八屆四中全會提出,要完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。今年5月法院受理案件由立案審查制轉(zhuǎn)變?yōu)榱傅怯浿?,全國法院平均受理案件?shù)量漲幅超過20%,有的地區(qū)甚至成倍增長,需要發(fā)揮訴訟外的和解、調(diào)解、仲裁等解紛方式作用,為當事人提供更加多元的選擇,切實發(fā)揮專業(yè)性調(diào)解在爭議處理中的前端性、基礎性作用。
三是維護勞動關系和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。勞動爭議調(diào)解具有“案結(jié)事了人和”的優(yōu)勢,通過調(diào)解柔性化方式化解勞動爭議,可以及時修復破損的勞動關系,維系雙方當事人和諧,提高就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
問:《意見》規(guī)定了哪些主要內(nèi)容?
答:一是建立黨委、政府領導,綜治協(xié)調(diào),人社部門主導,有關部門和單位共同參與的專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作機制。這一機制符合黨的十八大提出的“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制要求。
二是強化人社部門在調(diào)解工作中的主導作用。《意見》提出,人社部門主要承擔專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作的牽頭職責,負責制定勞動爭議調(diào)解規(guī)章,會同有關部門推動各類專業(yè)性調(diào)解組織和隊伍建設,建立健全集體勞動爭議調(diào)解機制。
三是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動爭議調(diào)解組織建設。《意見》提出,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道矛盾糾紛調(diào)解工作平臺設置 “勞動爭議調(diào)解窗口”,由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動就業(yè)社會保障服務所(中心)調(diào)解組織負責調(diào)解窗口的日常工作。
四是夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動就業(yè)社會保障服務所(中心)勞動爭議調(diào)解組織工作基礎。《意見》提出,要通過調(diào)劑事業(yè)編制、政府購買服務、開發(fā)公益性崗位等多種途徑,充實調(diào)解員隊伍,爭議案件易發(fā)、多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,要配備專職調(diào)解員。各地要積極協(xié)調(diào)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)解工作經(jīng)費納入當?shù)刎斦A算。調(diào)解組織要有獨立的調(diào)解室,配備必要的辦案和辦公設備。
五是落實重大集體勞動爭議調(diào)解機制。《意見》提出,對于重大集體勞動爭議案件,各地仲裁機構(gòu)要會同工會、企業(yè)代表組織及時介入,積極引導當事人雙方通過調(diào)解化解爭議,調(diào)解成功的要現(xiàn)場制作調(diào)解書, 調(diào)解不成的要及時引導進入仲裁程序。六是將專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作納入綜治工作(平安建設)考評。
問:貫徹落實《意見》有哪些主要措施?
答:一是加強專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織網(wǎng)絡建設。人社部門要積極會同工會、企業(yè)代表組織繼續(xù)提高大中型企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會組建率。重點推進制造、餐飲、建筑、商貿(mào)服務和民營高科技等行業(yè)商會 (協(xié)會)建立勞動爭議調(diào)解組織,指導爭議多發(fā)的非公有制小型微型企業(yè)建立靈活有效的勞動爭議調(diào)解機制。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動就業(yè)社會保障服務所 (中心)調(diào)解組織組建,今年年底前組建率要達到80%以上。
二是大力推進基層調(diào)解工作規(guī)范化建設。人社部門要督促指導各類專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織落實《關于啟用基層勞動人事爭議調(diào)解組織標識的通知》、《關于印發(fā)基層勞動人事爭議調(diào)解工作規(guī)范的通知》,盡快實現(xiàn)調(diào)解組織標識、名稱、工作職責、工作程序、調(diào)解員行為規(guī)范和調(diào)解員證書管理“六統(tǒng)一”,提升調(diào)解工作社會公信力。
三是建立重大集體勞動爭議應急調(diào)解和快速仲裁處置機制。應急調(diào)解機制包括:強化仲裁委員會三方在處理集體勞動爭議方面的責任、建立集體勞動爭議引導和報告機制等??焖僦俨锰幹脵C制是指研究制定集體勞動爭議仲裁特別程序,包括:按照仲裁三方機制組成合議庭、加強裁審銜接和建立完善調(diào)解仲裁案后指導和督促制度等。
四是落實部門聯(lián)動機制。各地人社部門要積極會同綜治組織研究提出貫徹落實《意見》的實施方案,將專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作納入綜治工作(平安建設)考評,并根據(jù)本地區(qū)勞動爭議處理實際情況,賦予相應分值??荚u內(nèi)容包括專業(yè)性勞動爭議調(diào)解的組織、隊伍、制度建設和保障措施、調(diào)解工作成效等。(完)