各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障(人事、保障)廳(局)、司法廳(局)、總工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人事局、勞動(dòng)保障局、司法局、工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì),國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)人事部門(mén):
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法,切實(shí)發(fā)揮調(diào)解在促進(jìn)勞動(dòng)人事關(guān)系和諧和社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用,現(xiàn)就加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作的重要性
當(dāng)前,隨著勞動(dòng)人事制度改革的深化以及勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)增強(qiáng),勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件呈上升態(tài)勢(shì),集體勞動(dòng)爭(zhēng)議增多,處理難度加大,迫切需要進(jìn)一步完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理工作機(jī)制,加大調(diào)解工作力度。中央明確提出,要完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制,建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制,更多采用調(diào)解方法,把矛盾化解在基層,解決在萌芽狀態(tài)。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法針對(duì)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理中的一些突出矛盾和問(wèn)題,從構(gòu)建和諧社會(huì)的需要出發(fā),將調(diào)解作為勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理的基本原則和重要程序,拓展了調(diào)解組織的范圍,強(qiáng)化了調(diào)解在爭(zhēng)議處理過(guò)程中的地位和作用。因此,要充分認(rèn)識(shí)調(diào)解在妥善處理社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、構(gòu)建和諧社會(huì)中不可替代的作用,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作的重要性和緊迫性,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),貫徹“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作方針,把調(diào)解作為促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作,擺在爭(zhēng)議處理工作更加突出的位置,逐步建立和完善企事業(yè)單位調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解等多渠道的爭(zhēng)議調(diào)解體系,推動(dòng)和促進(jìn)具有調(diào)解職能的其他社會(huì)組織及律師、專家學(xué)者開(kāi)展調(diào)解工作,形成開(kāi)放式的社會(huì)化調(diào)解網(wǎng)絡(luò),最大限度地將爭(zhēng)議通過(guò)調(diào)解快捷、平穩(wěn)化解,維護(hù)勞動(dòng)人事關(guān)系和諧和社會(huì)穩(wěn)定。
二、建立完善企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織,提高企業(yè)自主解決爭(zhēng)議的能力
建立健全企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì),是加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的重要基礎(chǔ)。要根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法的要求,推動(dòng)企業(yè)依法設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)。已成立工會(huì)的企業(yè)一般應(yīng)設(shè)立調(diào)解委員會(huì),尚未成立工會(huì)的企業(yè)要將工會(huì)組建與調(diào)解組織建設(shè)同步推進(jìn)。要充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的作用,積極探索調(diào)解組織制度化建設(shè)的有效途徑。在大中型企業(yè),要加強(qiáng)集團(tuán)公司和分公司、子公司調(diào)解組織建設(shè),設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)、配備得力人員、保障工作經(jīng)費(fèi)、發(fā)揮調(diào)解作用。在車(chē)間、工段、班組設(shè)立調(diào)解小組,形成企業(yè)內(nèi)部調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò),及時(shí)化解勞動(dòng)爭(zhēng)議。尚未建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的小型企業(yè),可推舉企業(yè)和職工共同認(rèn)可的職工代表負(fù)責(zé)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、職工以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的溝通協(xié)調(diào),預(yù)防和解決勞動(dòng)爭(zhēng)議。企業(yè)調(diào)解組織要與當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障行政部門(mén)、工會(huì)、企業(yè)代表組織建立工作聯(lián)系機(jī)制,及時(shí)報(bào)送調(diào)解委員會(huì)的組成、工作進(jìn)展等情況。
企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)要加強(qiáng)爭(zhēng)議預(yù)防工作,宣傳勞動(dòng)法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度,主動(dòng)參與協(xié)調(diào)履行勞動(dòng)合同、集體合同、執(zhí)行規(guī)章制度等方面出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題,健全勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和預(yù)警機(jī)制,做到超前防范,提高企業(yè)自主解決爭(zhēng)議的能力,將爭(zhēng)議化解在源頭。
三、大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)解組織建設(shè),夯實(shí)基層化解糾紛的工作基礎(chǔ)
勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法規(guī)定,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立具有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能的組織,是強(qiáng)化基層調(diào)解,就近就地化解勞動(dòng)爭(zhēng)議的重要體現(xiàn)。要在個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較集中的地區(qū),在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,大力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)保障服務(wù)所(站)和工會(huì)、企業(yè)代表組織設(shè)立的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè),不斷完善工作機(jī)制,落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),將調(diào)解職能向企業(yè)比較集中的村和社區(qū)延伸。沒(méi)有明確調(diào)解職能的勞動(dòng)保障服務(wù)所(站)要盡快加載調(diào)解職能,通過(guò)各種方式充實(shí)調(diào)解員,積極開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層調(diào)解組織,要積極探索勞動(dòng)爭(zhēng)議和解建議書(shū)試點(diǎn),引導(dǎo)勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人在平等自愿基礎(chǔ)上,充分協(xié)商達(dá)成和解,妥善化解勞動(dòng)爭(zhēng)議。
要建立健全由行業(yè)(產(chǎn)業(yè))工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)雙方代表組成的行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織,根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)有效開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和調(diào)解工作,當(dāng)前要在勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)的出租車(chē)、餐飲服務(wù)、建筑業(yè)等行業(yè)建立行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。
四、充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的作用,拓寬勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的渠道
人民調(diào)解委員會(huì)要依法將勞動(dòng)爭(zhēng)議納入調(diào)解范圍,發(fā)揮人民調(diào)解組織遍布城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)健全、貼近群眾的優(yōu)勢(shì),積極開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作。勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)可以設(shè)立專門(mén)的服務(wù)窗口,及時(shí)受理并調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議。要充分發(fā)揮司法所指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的職能作用,有針對(duì)性地開(kāi)展法律咨詢和法制宣傳工作,預(yù)防和減少勞動(dòng)爭(zhēng)議。要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的業(yè)務(wù),使人民調(diào)解員了解和掌握勞動(dòng)保障法律法規(guī)及規(guī)定,掌握勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的基本方法和技巧,提高調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的能力和水平。要認(rèn)真研究、摸索和總結(jié)人民調(diào)解組織處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的特點(diǎn)、規(guī)律,加強(qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)與其他勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的溝通、協(xié)調(diào)與配合,加強(qiáng)與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、審判程序的有機(jī)銜接,及時(shí)有效化解勞動(dòng)爭(zhēng)議。
五、推動(dòng)事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作,為深化事業(yè)單位人事制度改革提供保障
加強(qiáng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解是規(guī)范事業(yè)單位人事管理,維護(hù)事業(yè)單位和工作人員合法權(quán)益的重要環(huán)節(jié)。事業(yè)單位要積極建立由人事部門(mén)代表、職工代表、工會(huì)代表、法律專家等組成的人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織。加強(qiáng)主管部門(mén)對(duì)所屬事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作的指導(dǎo),做到簡(jiǎn)單爭(zhēng)議由事業(yè)單位內(nèi)部調(diào)解解決,復(fù)雜爭(zhēng)議由單位主管部門(mén)調(diào)解解決。積極創(chuàng)造條件,推動(dòng)在、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位及其主管部門(mén)建立人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織。切實(shí)發(fā)揮調(diào)解組織預(yù)防爭(zhēng)議的作用,規(guī)范事業(yè)單位人事管理,探索有效化解人事?tīng)?zhēng)議的長(zhǎng)效機(jī)制。
六、建立政府主導(dǎo)、各方參與的應(yīng)急調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)處置重大集體勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議
人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)要會(huì)同工會(huì)和企業(yè)代表組織,通過(guò)協(xié)調(diào)三方機(jī)制等形式,共同研究解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的重大問(wèn)題。建立健全人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)主導(dǎo),工會(huì)、企業(yè)代表組織及主管部門(mén)共同參與的對(duì)突發(fā)性、集體性勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議應(yīng)急調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制,落實(shí)重大集體勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議信息報(bào)告制度。明確職責(zé)分工,排查爭(zhēng)議隱患,深入研究重大集體勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議特點(diǎn),發(fā)現(xiàn)重大糾紛苗頭,及時(shí)研究對(duì)策,有針對(duì)性地制訂應(yīng)急方案,妥善處理爭(zhēng)議案件。
七、加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解與仲裁的相互銜接,共同做好爭(zhēng)議處理工作
調(diào)解和仲裁銜接是解決爭(zhēng)議的有效工作機(jī)制。調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,共同做好爭(zhēng)議處理工作,提高爭(zhēng)議處理的質(zhì)量和效率。對(duì)未經(jīng)調(diào)解組織調(diào)解,當(dāng)事人直接申請(qǐng)仲裁的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,仲裁委員會(huì)可向當(dāng)事人發(fā)出調(diào)解建議書(shū),引導(dǎo)其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)以及人民調(diào)解委員會(huì)等調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解,就近就地解決爭(zhēng)議。仲裁委員會(huì)認(rèn)為可以委托調(diào)解組織調(diào)解的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件,經(jīng)當(dāng)事人同意,可以委托調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。對(duì)當(dāng)事人雙方提出的確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的申請(qǐng),仲裁委員會(huì)應(yīng)及時(shí)受理,對(duì)合法的調(diào)解協(xié)議,可以出具仲裁調(diào)解書(shū)。
八、加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè),不斷提高調(diào)解質(zhì)量和效能
加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)是做好勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作的重要保障。要拓寬調(diào)解員來(lái)源,積極吸納律師、專家學(xué)者、法律工作者等參與勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作。要通過(guò)勞動(dòng)人事法律知識(shí)培訓(xùn)、調(diào)解方法和技巧培訓(xùn)、典型評(píng)析研討等形式,不斷提高調(diào)解員的調(diào)解能力和法律素養(yǎng)。要加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員的考核和管理,不斷健全激勵(lì)保障措施。努力建設(shè)一支公道正派、聯(lián)系群眾、熱心調(diào)解工作,具有勞動(dòng)人事法律知識(shí)、政策水平和實(shí)際工作能力的高素質(zhì)調(diào)解員隊(duì)伍。
九、明確職責(zé)分工,形成推動(dòng)調(diào)解工作合力
人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)、司法行政部門(mén)、工會(huì)、企業(yè)代表組織要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作的指導(dǎo),充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì),落實(shí)責(zé)任,加大投入,整合資源,形成協(xié)調(diào)配合、通力合作的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作新格局。
人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)要統(tǒng)籌規(guī)劃,會(huì)同司法行政部門(mén)、工會(huì)、企業(yè)代表組織及有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)推動(dòng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解和預(yù)防工作;做好與立法機(jī)構(gòu)制定法律、司法審判機(jī)關(guān)法律適用等方面的協(xié)調(diào);建立人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)牽頭,工會(huì)、企業(yè)代表組織及主管部門(mén)共同參與的集體性勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議應(yīng)急調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制;推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)保障服務(wù)所(站)開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作。司法行政部門(mén)要對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作進(jìn)行指導(dǎo),健全勞動(dòng)爭(zhēng)議法律援助制度,規(guī)范律師在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解代理中的執(zhí)業(yè)行為。工會(huì)、企業(yè)代表組織要共同推進(jìn)企業(yè)建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì),完善爭(zhēng)議預(yù)防和調(diào)解制度,引導(dǎo)爭(zhēng)議雙方通過(guò)協(xié)商解決爭(zhēng)議,提高企業(yè)自主解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的能力。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會(huì)和企業(yè)代表組織設(shè)立的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織以及行業(yè)工會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立的行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè),有效開(kāi)展調(diào)解工作。
各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要不斷提高認(rèn)識(shí),改進(jìn)工作方法,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),總結(jié)、探索勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作的新思路、新機(jī)制、新方法,為促進(jìn)勞動(dòng)人事關(guān)系和諧穩(wěn)定,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。(完)
人力資源和社會(huì)保障部
司 法 部
中華全國(guó)總工會(huì)
中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)/中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)
二○○九年十月三十日