近日，人社部印發(fā)了《關于簡化優(yōu)化流動人員人事檔案管理服務的通知》（以下簡稱《通知》）。人社部人力資源市場司負責同志就《通知》具體措施及抓好貫徹落實等問題回答了記者的提問。

問：什么是流動人員人事檔案？

答：流動人員人事檔案是人事檔案的重要組成部分，主要包括：非公有制企業(yè)和社會組織聘用人員的檔案；辭職辭退、取消錄（聘）用或被開除的機關事業(yè)單位工作人員檔案；與企事業(yè)單位解除或終止（聘用）關系人員的檔案；未的高校畢業(yè)生及中專畢業(yè)生的檔案；自費出國留學及其他因私出國（境）人員的檔案；外國企業(yè)常駐代表機構的中方雇員的檔案；自由職業(yè)或人員的檔案；其他實行社會管理人員的檔案。按照相關規(guī)定，流動人員人事檔案由縣級以上（含縣級）公共就業(yè)和人才服務機構以及經(jīng)人社部門授權的單位進行管理（以下簡稱檔案管理服務機構），其他單位未經(jīng)授權不得管理流動人員人事檔案。據(jù)統(tǒng)計，截止到2014年底，全國各級檔案管理服務機構共保管流動人員人事檔案6615萬份。

問：請簡要介紹一下《通知》出臺的背景？

答：黨的十八大和十八屆三中、五中全會對全面深化改革、加快轉變政府職能做出了部署，提出了明確要求。國務院把簡政放權作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，采取了一系列重大改革措施，2015年底國務院辦公廳印發(fā)了《關于簡化優(yōu)化服務流程方便基層群眾辦事的通知》，推進這項改革向縱深發(fā)展，切實解決群眾辦證多、辦事難問題。為貫徹落實國務院要求和部署，今年我部印發(fā)了《關于加強和改進人力資源社會保障領域公共服務的意見》，對人社領域內(nèi)大力簡化證明材料和手續(xù)、規(guī)范和簡化公共服務流程、探索創(chuàng)新公共服務方式等提出了明確要求。流動人員人事檔案管理服務工作，是基本公共就業(yè)和人才服務的一項重要內(nèi)容。改革開放以來，一大批人才從國有單位流向中外合資機構、非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織等，從“單位人”變成“社會人”。為給這部分流動人員提供包括檔案管理在內(nèi)的人事關系托管服務，人才流動服務業(yè)務應運而生，對促進人才合理流動和市場化配置發(fā)揮了重要作用。但是流動人員數(shù)量較大、流動性較強，在其人事檔案管理服務中仍然存在手續(xù)繁瑣、標準不統(tǒng)一的問題，與流動人員的期待和經(jīng)濟社會發(fā)展需要尚有一定差距。為此，我們就進一步簡化優(yōu)化流動人員人事檔案管理服務工作進行了研究，制定出臺了這個《通知》。這是落實推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的具體措施，是加強和改進人力資源社會保障領域公共服務的主要內(nèi)容，也是進一步提升公共服務質量、效率，方便流動人員的一項務實舉措。

問：《通知》明確了哪些便民利民的具體措施？

答：《通知》以更好服務流動人員為核心，堅持問題導向，針對檔案管理服務中社會關注的熱點問題和工作中的重點難點問題，從推進管理服務信息公開、簡化手續(xù)優(yōu)化流程、規(guī)范收費行為、健全管理服務工作體系等四個方面，提出了15項便民利民的具體措施。其中有很多創(chuàng)新性措施，例如，針對檔案管理服務機構信息公開不夠、流動人員不知道去哪里存檔的問題，提出公布檔案管理服務機構目錄和檔案辦事指南；針對材料缺失導致存檔難的問題，提出實行檔案接收告知承諾制；針對流動人員轉正定級作用弱化、手續(xù)繁瑣，提出取消辦理初次就業(yè)流動人員轉正定級等手續(xù)；針對畢業(yè)生工作一年內(nèi)檔案轉遞難，通知提出取消大學生畢業(yè)一年內(nèi)檔案流動限制等。

問：如何實行檔案接收告知承諾制？

答：由于流動人員就業(yè)流動性強，其人事檔案可能會在多家檔案管理服務機構之間轉遞，如材料補充不及時，就可能出現(xiàn)檔案材料不全的問題，從而影響檔案再次轉遞。對此，我們從既方便群眾辦事又維護檔案嚴肅性考慮，提出實行檔案接收告知承諾制，對缺失不同情況的材料分別提出處理意見：對缺少非關鍵材料的，可采取先存后補方式予以接收；對缺少關鍵材料的，采取一次性告知所缺材料及其可能造成的影響，經(jīng)本人作出書面知情說明、承諾補充材料后予以接收，或與原工作單位（機關事業(yè)單位或國有企業(yè)）協(xié)商退回并補充材料

問：初次就業(yè)流動人員取消辦理轉正定級等手續(xù)有什么影響？

答：轉正定級是高校畢業(yè)生就業(yè)實行“統(tǒng)包統(tǒng)配”的計劃分配制度下，用人單位為見習期滿畢業(yè)生辦理的一種人事手續(xù)。隨著市場化就業(yè)制度的逐步建立，以及就業(yè)和社會保障領域法規(guī)的不斷完善，到不同性質單位就業(yè)的畢業(yè)生有相應的人事管理制度予以規(guī)范，檔案管理服務機構為流動人員辦理轉正定級手續(xù)已經(jīng)失去原有人事管理作用。為此，《通知》提出對初次就業(yè)流動人員今后取消辦理轉正定級手續(xù)。取消轉正定級材料后，機關事業(yè)單位和國有企業(yè)在招考、聘用、招用流動人員時，可參考檔案中的勞動合同、企業(yè)錄用手續(xù)等材料及就業(yè)登記、勞動用工備案、社會保險繳費記錄，認定參加工作時間和工作年限。

問：為什么轉遞檔案時不再開具行政（工資）介紹信？

答：行政（工資）介紹信是辦理行政關系轉接、明晰工資發(fā)放情況的材料。在改革開放初期，流動人員從機關事業(yè)單位、國有企業(yè)等“下海”，他們的人事關系和檔案在檔案管理服務機構托管，在檔案轉遞時也按照“單位人”管理模式開具行政（工資）介紹信。隨著干部人事制度的深化改革和公共服務的不斷發(fā)展，檔案管理服務機構也逐步轉變職能為政府基本公共服務的提供者，與流動人員之間無行政隸屬關系，不為其發(fā)放工資，且流動人員的薪酬和工資關系在他們與用人單位簽訂的勞動合同中已經(jīng)明確，不需要檔案管理服務機構重復確認。按照簡政放權、優(yōu)化流程的要求，《通知》提出檔案管理服務機構轉遞檔案時不再開具行政（工資）介紹信。

問：制定出臺《通知》的同時，人社部還開展哪些工作？ 

答：在制定出臺《通知》的同時還開展了兩項工作。一是針對信息公開不夠、辦事群眾不知道去哪里存檔案等問題，我們正匯總整理各級人社部門所屬保管檔案的公共就業(yè)和人才服務機構，以及經(jīng)我部授權檔案管理服務機構的信息，包括名稱、地址、聯(lián)系電話等。二是針對辦事群眾不了解相關政策的問題，正在總結各地通行做法基礎上，認真梳理服務項目，細化辦事流程，編制服務指南。檔案管理服務機構信息和辦事指南將于近期在我部門戶網(wǎng)站（www.mohrss.gov.cn）、中國人力資源市場網(wǎng)（www.chrm.gov.cn）、中國公共招聘網(wǎng)（www.cjob.gov.cn）等專業(yè)網(wǎng)站公布，便于辦事群眾進行查詢。

問：下一步將如何開展工作？

答：《通知》是貫徹落實國務院簡化優(yōu)化公共服務流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)要求的具體措施。下一步，我們將指導地方從四個方面開展工作：一是加強政策宣傳，按照“誰授權、誰負責”的原則，積極推進檔案管理服務信息公開工作。二是強化窗口作風建設，簡化優(yōu)化流動人員人事檔案管理服務，推進便民利民。三是嚴格落實取消收費決定，規(guī)范基于檔案的其他延伸服務的收費行為，杜絕捆綁收費、隱形收費。四是健全管理服務工作體系，提升流動人員人事檔案管理服務水平，促進人才流動就業(yè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。