國(guó)務(wù)院辦公室于2019年4月4日（星期四）下午3時(shí)舉行國(guó)務(wù)院例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)游鈞和財(cái)政部、稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》有關(guān)情況，并答記者問。

【中央廣播電視總臺(tái)央視記者】請(qǐng)問游部長(zhǎng)，人社部將采取哪些措施來降低費(fèi)率，這些措施將產(chǎn)生哪些效果？謝謝。

【游鈞】這次出臺(tái)的《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》直接降低社保費(fèi)率的措施主要有兩項(xiàng)：一是降低的單位繳費(fèi)比例。從2019年5月1日起，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，包括企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的，它的單位繳費(fèi)比例高于16%的省份可降至16%。二是現(xiàn)行階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的政策延期一年到2020年的4月30日，也就是說失業(yè)保險(xiǎn)繼續(xù)實(shí)施1%的總費(fèi)率，工傷保險(xiǎn)的費(fèi)率是各地可繼續(xù)根據(jù)基金累計(jì)結(jié)余的情況來確定降低的幅度（累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)18—23個(gè)月可下調(diào)20%，24個(gè)月以上可下調(diào)50%）。

這兩項(xiàng)措施當(dāng)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)比例降低幅度比較大，是關(guān)鍵性的舉措，企業(yè)對(duì)此十分關(guān)注。大家知道，目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)比例多數(shù)省份是20%或19%，總體偏高，它占整個(gè)社保單位繳費(fèi)比例中的大頭。費(fèi)率水平高的原因是多方面，主要是過去制度轉(zhuǎn)軌帶來的歷史負(fù)擔(dān)較重，還有這些年人口老齡化快速發(fā)展，加上養(yǎng)老保險(xiǎn)目前的統(tǒng)籌層次還不夠高，基金的調(diào)劑能力有限等原因。

近年來，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的總體支撐能力在逐步增強(qiáng)，省級(jí)統(tǒng)籌制度也在不斷完善，并且從去年開始建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，基金的調(diào)劑能力在提高，具備了較大幅度的降低社保費(fèi)率的條件。由于降低養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例對(duì)降低企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)影響直接，給企業(yè)帶來的感受會(huì)更公平、更有效，所以降費(fèi)政策受到了企業(yè)的普遍歡迎。

本次降費(fèi)，尤其是降低養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例后將會(huì)產(chǎn)生哪些效果呢？我認(rèn)為有幾個(gè)方面的積極效果：

一是較大幅度地減輕企業(yè)社保繳費(fèi)的負(fù)擔(dān)，單位繳費(fèi)比例降至16%，相較之前的20%或者19%的費(fèi)率水平，一次性降低3至4個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于降低1/5。而且這次調(diào)整不是階段性的、臨時(shí)性的，屬于長(zhǎng)期性的制度安排，所以與目前的階段性降低費(fèi)率的政策相比較它的力度明顯加大。這顯示了中央減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心，將激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)穩(wěn)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

二是受益面廣。各類用人單位，特別是民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)都能從這次降費(fèi)政策中受益。從地區(qū)范圍來看，除了廣東、浙江兩省以外，其他的各省都可將費(fèi)率降到16%，與目前階段性降費(fèi)率的省份的數(shù)量相比，受益省份的范圍擴(kuò)大了，而且不設(shè)任何條件，普惠性更強(qiáng)。

三是有利于促進(jìn)營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。目前，各省份企業(yè)繳費(fèi)的比例不統(tǒng)一，高的達(dá)到20%，低的14%，所以企業(yè)的負(fù)擔(dān)不同，競(jìng)爭(zhēng)不公平，越是經(jīng)濟(jì)活躍、發(fā)展快的地方吸引的力越多，它的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越輕，費(fèi)率就越低，越是老工業(yè)基地，人口老齡化嚴(yán)重，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越重，費(fèi)率就越降不下來，也更難以吸引企業(yè)投資、擴(kuò)大就業(yè)，陷入一種惡性循環(huán)之中。這次降費(fèi)以后，全國(guó)的費(fèi)率差異將明顯的縮小，這樣有利于均衡企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也有利于未來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌。

四是有利于擴(kuò)大覆蓋面，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康發(fā)展。費(fèi)率降低以后，也就是說企業(yè)參保的門檻降低了，不僅可以增強(qiáng)企業(yè)的活力和發(fā)展的后勁，也有利于提高企業(yè)和職工的參保積極性，所以能夠?qū)⒏嗟穆毠ぜ{入到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系中來，形成企業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的良性循環(huán)。

我們?cè)谧龇桨傅臅r(shí)候，對(duì)方案未來實(shí)施效果進(jìn)行了認(rèn)真的測(cè)算，預(yù)計(jì)2019年，按照現(xiàn)在的方案可以減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)大約是1900多億元，同時(shí)減輕企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)大約1100多億元，三個(gè)險(xiǎn)種合計(jì)全年可減輕社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)3000多億元。這里需要說明的是，降低社保費(fèi)率是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌考慮了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，包括社會(huì)保險(xiǎn)的基金收支情況等多種因素以后經(jīng)過認(rèn)真的研究，慎重作出的重大決策，是經(jīng)過反復(fù)論證的。實(shí)施后既可以最大限度地來減輕企業(yè)的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，又能夠確保社會(huì)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行不發(fā)生系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)，保證社保制度更加公平，更可持續(xù)的發(fā)展，謝謝大家。