上半年基金收支缺口1200億專家：保障充足無(wú)需擔(dān)心

今年2月起實(shí)行的階段性減免社保費(fèi)，對(duì)社保基金收入的影響已經(jīng)顯現(xiàn)。

8月10日，財(cái)政部官方發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》顯示，1―6月，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入3.48萬(wàn)億元，下降15.3%。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出3.6萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.5%。截至6月底，基金累計(jì)結(jié)余9.51萬(wàn)億元。計(jì)算來(lái)看，上半年社保基金的收支缺口達(dá)到1200億元。

上述《報(bào)告》指出，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入增速下降，主要是受疫情以及階段性減免社保費(fèi)政策影響。時(shí)代周報(bào)記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，1―6月社?；鹗杖虢捣?-15.3%)低于今年預(yù)算草案報(bào)告中(-4.4%)的安排。

對(duì)此，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長(zhǎng)安在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，當(dāng)前社?；鹗杖氲南陆凳且粋€(gè)暫時(shí)的、短期性的情況。經(jīng)濟(jì)恢復(fù)以后，社?；鸬氖杖霊?yīng)該會(huì)重新回到正軌。

“在減輕企業(yè)社保負(fù)擔(dān)的同時(shí)，今年相關(guān)部門(mén)做了很多工作，想方設(shè)法廣開(kāi)渠道，增加社?；鸬氖杖?。具體的做法包括，加大了國(guó)有資本劃撥社?；鸬牧Χ?、加快推動(dòng)的全國(guó)統(tǒng)籌等，這些舉措對(duì)保障社保基金的順利運(yùn)行是非常重要的。”李長(zhǎng)安說(shuō)道。

財(cái)政數(shù)額逐年增加

時(shí)代周報(bào)記者梳理社保基金當(dāng)年結(jié)余和累計(jì)結(jié)余發(fā)現(xiàn)，近10年，兩者的增速總體上均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

自2013年開(kāi)始，由于社?；鹈磕暾骼U的保費(fèi)收入不足以覆蓋當(dāng)年支出，需要依靠政府財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)補(bǔ)足缺口。此后，財(cái)政補(bǔ)貼的數(shù)額逐年增加，從2013年的7372億元擴(kuò)大到了2019年的1.94萬(wàn)億元。

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系由五部分構(gòu)成：、保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)在社保基金中占比最大。從財(cái)政補(bǔ)貼領(lǐng)域看，養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼占比也最大，其次是醫(yī)療保險(xiǎn)。

盡管社保征繳范圍不斷擴(kuò)大，但近年來(lái)實(shí)行的下調(diào)社保費(fèi)率、階段性減免社保費(fèi)等政策，加大了社?；鹗罩笨?，也進(jìn)一步加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

人社部數(shù)據(jù)顯示，2015年以來(lái)國(guó)家先后六次下調(diào)社保費(fèi)率，職工五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)總費(fèi)率從41%降至33.95%，共為企業(yè)減費(fèi)近萬(wàn)億元。今年減免社保費(fèi)的力度和規(guī)?？涨?，全年企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)計(jì)減費(fèi)1.6萬(wàn)億元，其中，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)減收就占1.5萬(wàn)億元。

根據(jù)今年預(yù)算草案報(bào)告，2020年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入7.73萬(wàn)億元，下降4.4%。其中，財(cái)政補(bǔ)貼將增至2.16萬(wàn)億元，占當(dāng)年社保基金收入(7.73萬(wàn)億元)的28%。盡管如此，社?；痤A(yù)算仍將首次出現(xiàn)約5000億元的缺口，年末滾存結(jié)余8.9萬(wàn)億元。

李長(zhǎng)安表示，社?；鹗且粋€(gè)基本的民生事業(yè)，各國(guó)政府都對(duì)社?；鹩幸欢ǔ潭鹊呢?cái)政補(bǔ)貼。雖然新冠肺炎疫情影響了今年的財(cái)政收入，但是通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政赤字、增發(fā)特別國(guó)債等，還是能夠保障政府的財(cái)政能力。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)、中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇核心成員董登新在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，由中央財(cái)政兜底、國(guó)家信用擔(dān)保，基本不會(huì)出現(xiàn)發(fā)不出養(yǎng)老金的情況，也不會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老金制度的破產(chǎn)，參保人無(wú)需擔(dān)心。

董登新分析，如果財(cái)政補(bǔ)貼后，社?；鸬氖罩н€是難以平衡，那么可能會(huì)動(dòng)用一部分往年的基金結(jié)余，當(dāng)然也不排除在非常時(shí)期可以動(dòng)用一部分全國(guó)社會(huì)保障基金。

增強(qiáng)社?；鹂沙掷m(xù)性

實(shí)現(xiàn)社保基金的收支平衡，完全依靠財(cái)政兜底并非長(zhǎng)久之策。

董登新認(rèn)為，解決養(yǎng)老金缺口問(wèn)題的對(duì)策有很多，包括盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌、統(tǒng)一男女退休年齡，延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的最低年限(例如從15年延長(zhǎng)到20年)，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)第二支柱(企業(yè)年金、職業(yè)年金)和第三支柱(個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn))的發(fā)展等。

近日，中國(guó)人民銀行黨委書(shū)記、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清在《求是》刊文提出，加快金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)第二和第三支柱建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老基金在資本市場(chǎng)上的占比達(dá)到世界平均水平。

在養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方面，7月28日，國(guó)家發(fā)改委等四部門(mén)公布《關(guān)于做好2020年降成本重點(diǎn)工作的通知》，要求盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。而今年底前各省份將實(shí)現(xiàn)規(guī)范的省級(jí)統(tǒng)籌，將為全國(guó)統(tǒng)籌打下良好基礎(chǔ)。人社部今年7月表示，目前全國(guó)已經(jīng)有26個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了規(guī)范的省級(jí)統(tǒng)籌，剩下的省份也將在今年底之前實(shí)現(xiàn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌尚未實(shí)現(xiàn)，作為過(guò)渡安排，養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑制度于2018年7月起實(shí)施，旨在緩解區(qū)域間基金不平衡。在2020年中央調(diào)劑基金預(yù)算安排中，遼寧省是“受益”最大的地區(qū)之一，上繳189.53億元、獲撥付745.11億元，即凈撥付額為555.58億元，凈撥付額排在全國(guó)首位，黑龍江、湖北和吉林的凈撥付額緊隨其后。

今年7月，人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司司長(zhǎng)聶明雋在發(fā)布會(huì)上介紹，減免社保費(fèi)不會(huì)影響確保養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。得益于經(jīng)濟(jì)多年快速發(fā)展，我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累了比較可觀的“家底”，去年年底累計(jì)結(jié)余有5萬(wàn)億元。預(yù)計(jì)到年底還能保持3.8萬(wàn)億元以上的結(jié)余。

此外，董登新認(rèn)為，國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保基金，是解決養(yǎng)老金制度轉(zhuǎn)制成本和歷史欠賬的重要途徑?！爱?dāng)前，無(wú)論是中央企業(yè)還是地方國(guó)企，國(guó)資劃轉(zhuǎn)正在推進(jìn)之中，這是未來(lái)社?；鹗杖氲闹卮髞?lái)源?！?/span>

7月16日，財(cái)政部發(fā)布《“六?！必?cái)政政策措施問(wèn)答》，披露了劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ魍七M(jìn)情況。《問(wèn)答》顯示，截至目前，中央層面共完成四批81家中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)工作，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本總額約1.33萬(wàn)億元。

“今年情況比較特殊，無(wú)疑會(huì)加速和倒逼社?；鸶母锏倪M(jìn)程。這些改革一旦到位，會(huì)更有利于社會(huì)保障制度的可持續(xù)性?！倍切卤硎?。