第二章基本
本章所稱“基本養(yǎng)老保險”包括職工、城鎮(zhèn)居民、農村居民所參加的3種養(yǎng)老保險制度。但本章第二十條、第二十一條專門對農村居民參加的新型農村社會養(yǎng)老保險制度作出規(guī)定,第二十二條專門對城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度作出規(guī)定。因此,本章其他各條所稱“基本養(yǎng)老保險”是專指本法第十條規(guī)定的職工等群體參加的養(yǎng)老保險制度,目前實務中稱作城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度(為避免混淆,本章釋義中將其稱為“職工基本養(yǎng)老保險”)。
第十條 職工應當參加基本養(yǎng)老保險,由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險費。
無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他人員可以參加基本養(yǎng)老保險,由個人繳納基本養(yǎng)老保險費。
公務員和參照公務員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務院規(guī)定。
【釋義】本條是關于職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍和繳費義務人的規(guī)定。
一、職工基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍
1.職工基本養(yǎng)老保險制度
1951年,政務院頒布《
2.職工基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍
根據(jù)《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)[1997]26號)規(guī)定,職工基本養(yǎng)老保險制度主要覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)。實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位,原則上按照企業(yè)養(yǎng)老保險制度執(zhí)行。城鎮(zhèn)個體勞動者也要逐步實行基本養(yǎng)老保險制度,其繳費比例和待遇水平由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照本決定精神確定?!秶鴦赵宏P于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)[2005]38號)擴大了基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍,明確城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。因此,目前職工基本養(yǎng)老保險制度主要覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工,企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工,城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員。
2003年,勞動和社會保障部辦公廳發(fā)布的《關于對社會力量所辦學校等民辦非企業(yè)單位參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的復函》(勞社廳函[2003]317號)規(guī)定,各地在擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面工作中,可結合本地區(qū)的實際情況,將社會力量所辦學校等民辦非企業(yè)單位納入當?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險,執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。因此,民辦非企業(yè)單位已納入職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍。
此外,2008年2月,國務院決定在山西等5省市先期開展事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點工作??傮w思路是:實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合,基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔,改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法,同時建立職業(yè)年金制度。目前,試點省份正在進行數(shù)據(jù)測算、擬定實施方案和“中人”過渡辦法等準備工作,下一步將按計劃啟動實施。
二、職工基本養(yǎng)老保險制度的繳費義務人
1.以職工身份參保的,由用人單位和職工個人共同繳納基本養(yǎng)老保險費。養(yǎng)老保險費用由雇主和雇員共同繳納是國際上普遍的做法。我國在20世紀80年代中期開始進行退休費用社會統(tǒng)籌的試點時,費用全部由單位繳納。1991年《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)[1991]33號)建立了由用人單位和職工共同繳費的制度。1995年《國務院關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》(國發(fā)[1995]6號)堅持了這一制度,1997年《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)[1997]26號)進一步完善了這項制度。目前規(guī)定的繳費比例是,用人單位按工資總額的20%繳費,職工個人按本人工資的8%繳費。社會保險法將這一制度用
2.以靈活就業(yè)人員身份參保的,由個人按照國家規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費。靈活就業(yè)人員可以參加職工基本養(yǎng)老保險?!秶鴦赵宏P于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)[2005]38號)規(guī)定,城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)為當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY,繳費比例為20%,其中8%記入個人賬戶,退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。
靈活就業(yè),是與正規(guī)就業(yè)相對而言的就業(yè)狀態(tài)。按照有關
(1)非正規(guī)部門就業(yè),即勞動標準、生產組織管理及勞動關系運作等均達不到一般企業(yè)標準的用工和就業(yè)形式。例如,家庭作坊式的就業(yè)。
(2)自雇型就業(yè),有個體經(jīng)營和合伙經(jīng)營兩種類型。
(3)自主就業(yè),如自由職業(yè)者、自由撰稿人、個體演員、模特、獨立的中介服務工作者等。
(4)臨時就業(yè),如家庭小時工、街頭小販、其他類型的打零工者。
非全日制從業(yè)人員是指與用人單位依法訂立非全日制勞動合同的勞動者。根據(jù)《勞動合同法》規(guī)定,非全日制用工是指以小時計酬為主,勞動者在同一用人單位一般平均每日工作時間不超過4小時,每周工作時間累計不超過24小時的用工形式。本法規(guī)定“未在用人單位參加社會保險的非全日制從業(yè)人員”可以參加職工基本養(yǎng)老保險、基本
由于靈活就業(yè)形式有多種,無法一一列舉,所以本法中只列舉了“無雇工的個體工商戶”“未在用人單位參加職工基本醫(yī)療保險的非全日制從業(yè)人員”兩類,并以“以及其他靈活就業(yè)人員”概括之。
三、公務員和參照公務員法管理的工作人員的養(yǎng)老保險
目前我國公務員和參照公務員法管理的工作人員實行的是退休養(yǎng)老制度,由各機關單位各自負責,退休后,根據(jù)工作年限按退休前工資的一定比例計發(fā)退休金,資金由政府財政預算安排。
黨的十七大報告提出“促進企業(yè)、機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”,黨的十七屆五中全會通過的中共中央關于制定“十二五”規(guī)劃的建議中也提出“推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”,指出了機關事業(yè)單位將單位分別負責的退休養(yǎng)老制度改革為社會化的養(yǎng)老保險制度的方向。但企業(yè)、機關、事業(yè)單位性質不同、人員結構不同、在經(jīng)濟社會發(fā)展運行中的功能不同,改革要分步實施、有序推進。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體,早自20世紀80年代就開始進行養(yǎng)老保險制度的改革探索,1991年以來,國務院對企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度作過多次規(guī)定,不斷完善相關政策。目前事業(yè)單位分類改革正在試點,養(yǎng)老保險制度改革是其中的一項內容,國務院對這一改革專門作出了規(guī)定(國發(fā)[2008]10號文件)。公務員和參照公務員法管理的工作人員的養(yǎng)老保險制度也要按照黨中央的部署進行改革,改革也需要由國務院制定具體政策。所以本法規(guī)定,公務員和參照公務員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務院規(guī)定。