人社部、財政部印發(fā)《關(guān)于工傷保險基金省級統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見》
近日,人社部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于工傷保險基金省級統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見》,就工傷保險基金省級統(tǒng)籌工作作出部署。
《意見》指出,實行基金省級統(tǒng)籌是工傷保險制度體系建設(shè)的重要舉措,是推進工傷保險制度公平可持續(xù)發(fā)展的必然要求,對提高基金使用效率、增強保障能力具有重要意義。
《意見》強調(diào),要以更好保障工傷職工合法權(quán)益為出發(fā)點,以促進工傷保險制度更加公平、更可持續(xù)為落腳點,逐步建立規(guī)范、高效的工傷保險基金省級統(tǒng)籌管理體系。要堅持制度統(tǒng)一,分級管理,提高工傷保險服務(wù)水平;堅持職責明晰,強化考核,確保省級統(tǒng)籌有效運行;堅持統(tǒng)調(diào)結(jié)合,缺口分擔,建立基金管理良性機制;堅持目標明確,分步實施,推進工傷保險健康發(fā)展。
《意見》明確,要在?。▍^(qū)、市)內(nèi)做到參保范圍和參保對象、費率和繳費標準、工傷認定和能力鑒定辦法、待遇支付標準、經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)等五個方面統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,有條件的地方實行基金統(tǒng)收統(tǒng)支管理,其他地方也可以在省級建立調(diào)劑金,由市(地)按照一定的規(guī)則和比例上解到省級基金財政專戶集中管理,用于調(diào)劑解決各市(地)工傷保險基金支出缺口。
《意見》提出,要做好政策標準平穩(wěn)銜接,采取適當過渡的辦法,逐步實現(xiàn)待遇平衡,避免基金征繳和支付上的大幅波動。明確各級責權(quán)劃分,建立“職、權(quán)、責約束機制”和基金缺口分擔機制,并強調(diào)市(地)一級在基金征繳中仍負有主體責任。加強基金的使用和管理,省級建立調(diào)劑金后,各市(地)不再建立儲備金和調(diào)劑金,原各市(地)自行籌集并建立的儲備金、調(diào)劑金納入本地基金結(jié)余。做好信息系統(tǒng)整合,建立支持工傷保險省級統(tǒng)籌的社保信息系統(tǒng),實現(xiàn)主要業(yè)務(wù)全程信息化。
《意見》要求,在2020年底前全面實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。各?。▍^(qū)、市)人力資源社會保障廳(局)要高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo),周密部署、平穩(wěn)實施,加大政策解讀力度。
人力資源社會保障部財政部關(guān)于工傷保險基金省級統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見
人社部發(fā)〔2017〕60號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳(局)、財政(財務(wù))廳(局):
實行基金省級統(tǒng)籌是工傷保險制度體系建設(shè)的重要舉措,是推進工傷保險制度公平可持續(xù)發(fā)展的必然要求,對提高基金使用效率、增強保障能力具有重要意義。根據(jù)社會保險法、《工傷保險條例》等有關(guān)法規(guī)要求,現(xiàn)就工傷保險基金省級統(tǒng)籌(以下簡稱省級統(tǒng)籌)工作提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,落實社會保險法和《工傷保險條例》,以更好保障工傷職工合法權(quán)益為出發(fā)點,以促進工傷保險制度更加公平、更可持續(xù)為落腳點,逐步建立規(guī)范、高效的工傷保險基金省級統(tǒng)籌管理體系。
(二)基本原則。堅持制度統(tǒng)一,分級管理,提高工傷保險服務(wù)水平;堅持職責明晰,強化考核,確保省級統(tǒng)籌有效運行;堅持統(tǒng)調(diào)結(jié)合,缺口分擔,建立基金管理良性機制;堅持目標明確,分步實施,推進工傷保險健康發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
實行省級統(tǒng)籌,要求在省(區(qū)、市)內(nèi)統(tǒng)一工傷保險參保范圍和參保對象,統(tǒng)一工傷保險費率政策和繳費標準,統(tǒng)一工傷認定和勞動能力鑒定辦法,統(tǒng)一工傷保險待遇支付標準,統(tǒng)一工傷保險經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)。
在基金管理上,有條件的?。▍^(qū)、市)可以實行基金統(tǒng)收統(tǒng)支管理;不具備條件的?。▍^(qū)、市)也可以在省級建立調(diào)劑金,由市(地)按照一定的規(guī)則和比例上解到省級社保基金財政專戶集中管理,用于調(diào)劑解決各市(地)工傷保險基金支出缺口。
三、保障措施
(一)做好政策標準平穩(wěn)銜接。實行省級統(tǒng)籌,全?。▍^(qū)、市)統(tǒng)一工傷保險各項政策及待遇標準,要統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異、待遇計發(fā)基數(shù)變化情況,采取過渡辦法,逐步實現(xiàn)待遇平衡。在行業(yè)費率調(diào)整方面,應(yīng)按照平穩(wěn)有序的原則,逐步調(diào)整到位,避免基金征繳和支付大幅波動,確保工傷保險制度平穩(wěn)運行。
(二)明確各級責權(quán)劃分。實行省級統(tǒng)籌,要明確各級在管理上的主體責任,堅持“以支定收,收支平衡”的原則,完善基金預(yù)算管理,健全基金征繳責任制和考核指標,建立職、權(quán)、責約束機制和基金缺口分擔機制。各市(地)要強化基金征繳主體責任,嚴格執(zhí)行基金支出范圍和標準,根據(jù)《工傷保險條例》的規(guī)定,加強工傷認定、勞動能力鑒定管理,規(guī)范、優(yōu)化流程,提高工作質(zhì)量。地方各級財政要切實保證工傷認定調(diào)查必要的經(jīng)費支出。
(三)加強基金管理使用。各?。▍^(qū)、市)要切實加強工傷保險基金管理,按《工傷保險條例》要求建立儲備金。實行省級統(tǒng)收統(tǒng)支管理的省份,在處理各市(地)原結(jié)余基金時,可根據(jù)地方實際,采取不同時期結(jié)余基金分別上解、分步實施等方法。實行省級調(diào)劑金管理的省份,要結(jié)合本地實際確定合理的調(diào)劑金上解比例。建立省級調(diào)劑金后,各市(地)不再建立儲備金和調(diào)劑金,原各市(地)自行籌集并建立的儲備金、調(diào)劑金納入本地基金結(jié)余,如當年出現(xiàn)基金缺口的,應(yīng)按照動用本地區(qū)累計結(jié)余、省級調(diào)劑金的先后順序解決。省級調(diào)劑金具體使用和管理辦法由各省(區(qū)、市)制定。各?。▍^(qū)、市)應(yīng)按照“以支定收、收支平衡”的原則和《工傷保險條例》相關(guān)規(guī)定及時調(diào)整繳費費率。
(四)做好信息系統(tǒng)的整合。各省(區(qū)、市)要依托“金保工程”整合現(xiàn)有資源,建立支持省級統(tǒng)籌的社會保險信息系統(tǒng),提供工傷認定、勞動能力鑒定申報、參保權(quán)益信息查詢、經(jīng)辦管理等網(wǎng)上服務(wù),支持工傷費即時結(jié)算。實現(xiàn)省、市、縣三級管理部門信息的縱向互聯(lián),與銀行、醫(yī)療和康復(fù)等機構(gòu)的橫向互通,與財政、住建、安監(jiān)、工會等部門的信息共享,實現(xiàn)工傷保險業(yè)務(wù)運行、醫(yī)療費監(jiān)控、基金監(jiān)督、管理決策的信息化。
四、工作要求
(一)高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo)。實行省級統(tǒng)籌,關(guān)系工傷保險制度的公平可持續(xù)發(fā)展,是社會保險制度建設(shè)的重要內(nèi)容。各省(區(qū)、市)人力資源社會保障廳(局)要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)需要成立由分管廳(局)領(lǐng)導(dǎo)擔任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,制定專門工作方案,明確任務(wù)要求和進度安排,確保在2020年底全面實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。成立領(lǐng)導(dǎo)小組情況及專門工作方案應(yīng)于10月底前報人力資源社會保障部備案。
(二)周密部署,平穩(wěn)實施。實施省級統(tǒng)籌,政策性強,涉及面廣,各省(區(qū)、市)務(wù)必作出周密、細致的工作部署,確保實施工作平穩(wěn)有序。已經(jīng)實施省級統(tǒng)籌的?。▍^(qū)、市)要以本指導(dǎo)意見下發(fā)為契機,主動對標對表,一攬子解決工作中遇到的問題。
(三)加強宣傳,引導(dǎo)輿論。實行省級統(tǒng)籌,要在政策風險評估的基礎(chǔ)上,同步對宣傳和輿論引導(dǎo)工作作出部署安排,加強針對性宣傳,為省級統(tǒng)籌的平穩(wěn)實施營造良好輿論氛圍。
人力資源社會保障部
財政部
2017年6月22日