人力資源社會保障部對政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第3422號（社會管理類295號）提案的答復(fù)

人社提字〔2020〕5號 

 你們提出的關(guān)于全面兩孩背景下進(jìn)一步加強(qiáng)生育婦女權(quán)益保護(hù)的提案收悉，經(jīng)商財(cái)政部、國家衛(wèi)生健康委、國家保障局，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度

黨和國家高度重視維護(hù)婦女勞動權(quán)益，批準(zhǔn)加入國際勞工組織第111號《與職業(yè)歧視公約》，在勞動法、就業(yè)促進(jìn)法、婦女權(quán)益保護(hù)法、《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》等法規(guī)中明確規(guī)定女職工享有平等的就業(yè)權(quán)，并對女職工孕期勞動保護(hù)、產(chǎn)假時間、生育津貼等權(quán)益作出規(guī)定。我部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)要求，實(shí)施積極的就業(yè)，加強(qiáng)面向婦女的公共就業(yè)服務(wù)，支持婦女多渠道就業(yè)，糾正就業(yè)性別歧視行為。

(一)關(guān)于保障婦女平等就業(yè)權(quán)益

2019年2月，我部會同全國婦聯(lián)等部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》（以下簡稱《通知》）。作為國家層面針對就業(yè)性別歧視問題出臺的首個專門文件，《通知》聚焦求職招聘環(huán)節(jié)，提出“六個不得”，即不得限定性別或性別優(yōu)先，不得以性別為由限制求職就業(yè)、拒絕錄用，不得詢問婦女婚育情況，不得將妊娠測試作為入職體檢項(xiàng)目，不得將限制生育作為錄用條件，不得差別化提高婦女錄用標(biāo)準(zhǔn),要求公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)及各部門所屬機(jī)構(gòu)帶頭實(shí)施。

在救濟(jì)渠道上，《通知》明確“三條救濟(jì)渠道”：一是加強(qiáng)人力資源市場監(jiān)管，要求用人單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)不得發(fā)布含有性別歧視內(nèi)容招聘信息，違者依法給予責(zé)令改正、罰款、吊銷人力資源服務(wù)許可證等處罰，并將接受行政處罰等情況納入人力資源市場誠信記錄，依法實(shí)施失信懲戒。二是建立聯(lián)合約談機(jī)制，根據(jù)舉報(bào)投訴，對涉嫌就業(yè)性別歧視的用人單位開展聯(lián)合約談，開展調(diào)查和調(diào)解，督促限期糾正，及時化解矛盾；對拒不改正的依法進(jìn)行查處，并通過媒體向社會曝光。三是健全司法救濟(jì)機(jī)制，設(shè)置平等就業(yè)權(quán)糾紛案由，為遭受就業(yè)性別歧視的婦女提供法律咨詢等幫助，為符合條件的婦女提供法律援助和司法救助。

為確?！锻ㄖ犯黜?xiàng)措施落到實(shí)處，我部進(jìn)一步作出工作部署，要求各地人力資源社會保障部門開展招聘信息清理行動，加強(qiáng)對各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、招聘會發(fā)布招聘信息的審核監(jiān)督。會同當(dāng)?shù)毓M織和婦聯(lián)組織，建立各級聯(lián)合約談工作機(jī)制，明確責(zé)任部門及分工，確定具體事項(xiàng)，確保在就業(yè)性別歧視問題發(fā)生時能夠及時開展約談，保障婦女平等就業(yè)權(quán)利。

（二）關(guān)于維護(hù)女職工合法勞動權(quán)益

 我部針對用人單位侵害女職工權(quán)益的行為切實(shí)加大行政執(zhí)法力度，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)推出一系列有力舉措。一是組織開展用人單位遵守勞動用工和社會保險(xiǎn)法律法規(guī)情況專項(xiàng)檢查，將女職工勞動權(quán)益作為重要檢查內(nèi)容，查處了一批侵害女職工權(quán)益的違法行為。二是組織開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動，依法打擊和查處人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布就業(yè)歧視信息等違法違規(guī)行為，為包括婦女在內(nèi)的各類求職者營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

三是指導(dǎo)和組織全國勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)采取日常巡視檢查、書面審查、接受舉報(bào)投訴等方式開展執(zhí)法活動，推行“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法，嚴(yán)肅查處侵害女職工勞動權(quán)益的違法案件。四是積極宣傳勞動法、勞動合同法、《勞動保障監(jiān)察條例》《人力資源市場暫行條例》《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》等法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定，并督促用人單位貫徹執(zhí)行。五是將用人單位維護(hù)女職工勞動權(quán)益情況作為企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價的重要內(nèi)容之一，實(shí)行分類監(jiān)管，對于嚴(yán)重侵害女職工合法權(quán)益，構(gòu)成重大勞動保障違法行為的，依法予以社會公布。

 下一步，我們將指導(dǎo)各地進(jìn)一步加大對女職工勞動權(quán)益保護(hù)的執(zhí)法力度。一是認(rèn)真抓好相關(guān)法律法規(guī)和政策文件貫徹落實(shí)，努力創(chuàng)造公平就業(yè)的良好環(huán)境，切實(shí)保障女性平等就業(yè)權(quán)益。二是繼續(xù)加大對用人單位保障女職工合法權(quán)益情況的檢查力度，加強(qiáng)日常巡視檢查，會同有關(guān)部門開展專項(xiàng)執(zhí)法，加強(qiáng)人社部門執(zhí)法協(xié)作，確保相關(guān)案件有效解決。

三是大力暢通投訴舉報(bào)渠道，進(jìn)一步健全投訴舉報(bào)機(jī)制，全面收集侵害女職工權(quán)益違法線索。四是推進(jìn)勞動保障守法誠信等級評價和重大勞動保障違法行為社會公布工作，提高勞動保障監(jiān)察事中事后監(jiān)管的針對性和有效性，強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督，預(yù)防和懲戒侵害女職工權(quán)益等勞動保障違法行為。

 二、關(guān)于為用人單位建立家庭友好的工作環(huán)境提供政策支持

 （一）關(guān)于生育保險(xiǎn)費(fèi)繳納

 目前，我國已經(jīng)建立了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。其中男女職工都應(yīng)當(dāng)參加生育保險(xiǎn)，由用人單位按照國家規(guī)定繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。女職工生育產(chǎn)假期間可以按照國家規(guī)定享受生育津貼，生育津貼標(biāo)準(zhǔn)按照職工所在用人單位上年度職工月平均工資計(jì)發(fā)，所需資金從有關(guān)社會保險(xiǎn)基金中支付。

截至2019年底，全國參加生育保險(xiǎn)人數(shù)2.14億人，1136.4萬人享受了生育保險(xiǎn)待遇，基金運(yùn)行總體穩(wěn)定。同時，企業(yè)依照國務(wù)院有關(guān)主管部門或者省級人民政府規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)為職工繳納的生育保險(xiǎn)費(fèi)，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除；對生育婦女按照縣級以上人民政府制定的生育保險(xiǎn)辦法，取得的生育津貼、生育醫(yī)療費(fèi)或其他屬于生育保險(xiǎn)性質(zhì)的津貼、，免征個人所得稅。

 （二）關(guān)于靈活安排工作時間

 勞動法律法規(guī)規(guī)定，職工每日工作8小時，每周工作40小時，每周至少休息1天，延長工作時間每日不得超過3小時，每月不得超過36小時等。企業(yè)在遵守勞動法律法規(guī)前提下有一定的靈活安排工作時間的自主權(quán)。企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要、崗位特點(diǎn)以及職工的需求，在遵守勞動法律法規(guī)前提下，制定企業(yè)規(guī)章制度規(guī)定實(shí)行彈性工作時間、彈性工作方式。從實(shí)踐看，不少企業(yè)根據(jù)工作實(shí)際實(shí)行錯時上下班，或?qū)嵭泻诵墓ぷ鲿r間、工時銀行、工作分擔(dān)制、遠(yuǎn)程（居家）辦公等多種形式的彈性工作方式，增強(qiáng)職工工作的靈活性。

下一步，我們將督促企業(yè)更好地落實(shí)勞動保障法律法規(guī)有關(guān)工作時間、休息休假、女職工特殊勞動保護(hù)等規(guī)定，指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合工作特點(diǎn)推行彈性工作制度，更好兼顧企業(yè)發(fā)展和職工需求。對于你們提出的建議，我們將認(rèn)真研究，在積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步完善相關(guān)工作機(jī)制，更好地保障女職工勞動權(quán)益。

 三、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范生育假的時間及生育津貼等制度措施

  （一）關(guān)于規(guī)范生育假的時間

 2012年出臺的《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》在考慮我國國情并參照國際勞工組織公約規(guī)定的產(chǎn)假標(biāo)準(zhǔn)14周的基礎(chǔ)上，將產(chǎn)假由原來的90天調(diào)整為98天，并規(guī)定女職工如果難產(chǎn)（包括剖宮產(chǎn)），增加產(chǎn)假15天。多胞胎生育的，每多生育一個嬰兒，增加產(chǎn)假15天。用人單位應(yīng)當(dāng)在每天的勞動時間內(nèi)為哺乳期女職工安排1小時哺乳時間；女職工生育多胞胎的，每多哺乳1個嬰兒每天增加1小時哺乳時間。

勞動法律法規(guī)規(guī)定的產(chǎn)假、哺乳假是基于對女職工生育的特殊勞動保護(hù)，與人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)規(guī)定的生育假和男性護(hù)理假等獎勵假性質(zhì)不同，目的是為了使女性生育分娩后生理機(jī)能逐漸恢復(fù)到懷孕前的健康狀態(tài)，以及恢復(fù)分娩時的體能消耗，其長短主要由恢復(fù)身體所需時間確定。

除國家統(tǒng)一規(guī)定的產(chǎn)假、哺乳假外，大多數(shù)地方在人口與計(jì)劃生育法的授權(quán)下規(guī)定，符合計(jì)生政策的生育女職工還享受30-90天（西藏267天）的獎勵假，丈夫享有7-30天的護(hù)理假（男性陪產(chǎn)假）。部分地方還規(guī)定，符合計(jì)生政策的生育女職工還享受30天至嬰兒一周歲止的哺乳假。此外，《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施辦法》《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》均明確，產(chǎn)假不計(jì)入帶薪年休假。職工可以將根據(jù)工作年限享受的5-15天帶薪年休假與上述生育類假期合并使用。這些都在一定程度上增加了職工的生育類休假時間，為職工更好地照顧嬰兒提供了較好的假期制度保障。

 隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，生育觀念發(fā)生變化，職工對延長女職工產(chǎn)假、哺乳假，設(shè)立男性陪產(chǎn)假，以減輕女職工育兒負(fù)擔(dān)的訴求有所增加。對此，我們將加強(qiáng)對有關(guān)問題的可行性研究，適時向立法機(jī)關(guān)及有關(guān)部門提出修改完善有關(guān)法律法規(guī)政策的建議，促進(jìn)我國生育類假期制度在與我國國情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相匹配的前提下更好滿足人民需要。

（二）關(guān)于生育假期間生育津貼

 社會保險(xiǎn)法第五十六條規(guī)定，參加生育保險(xiǎn)的女職工，享受產(chǎn)假期間可以按照國家規(guī)定享受生育津貼。《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》進(jìn)一步明確，產(chǎn)假期間的生育津貼，已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的由生育保險(xiǎn)基金支付，未參加生育保險(xiǎn)的按照產(chǎn)假前工資的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付。

 2018年3月，為適應(yīng)全面兩孩政策的實(shí)施，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，人力資源社會保障部、財(cái)政部、原國家衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前生育保險(xiǎn)工作的意見》，加強(qiáng)保險(xiǎn)基金運(yùn)行分析，參照基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金要求，將基金累計(jì)結(jié)存控制在6-9個月支付額度的合理水平。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)行降費(fèi)率措施，同時采取措施保障生育保險(xiǎn)待遇，要求各地按照“盡力而為、量力而行”的原則，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從保障基本權(quán)益做起，合理引導(dǎo)預(yù)期。

鼓勵各地探索多渠道解決生育獎勵假待遇問題，進(jìn)一步發(fā)揮生育保險(xiǎn)制度保障功能，維護(hù)全面兩孩政策下參保職工合法權(quán)益。綜合考慮生育保險(xiǎn)基金運(yùn)行和用人單位繳費(fèi)等情況，規(guī)范生育津貼支付期限和計(jì)生標(biāo)準(zhǔn)等政策，確?；鹂沙掷m(xù)運(yùn)行和待遇享受相對公平。大部分地區(qū)實(shí)行市級統(tǒng)籌，基金共濟(jì)能力逐步增強(qiáng)。目前，全國大多數(shù)地區(qū)延長產(chǎn)假期間的待遇都由生育保險(xiǎn)基金支付，在生育保險(xiǎn)和職工醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施后，生育保險(xiǎn)支付能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

2019年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施的意見》，在全國全面推開兩項(xiàng)保險(xiǎn)合并實(shí)施工作。要求各地按照“保留險(xiǎn)種、保障待遇、統(tǒng)一管理、降低成本”的總體思路，對兩項(xiàng)保險(xiǎn)統(tǒng)一參保登記、統(tǒng)一基金征繳和管理、統(tǒng)一醫(yī)療服務(wù)管理、統(tǒng)一經(jīng)辦和信息服務(wù)，改革推進(jìn)過程中確保職工生育期間生育保險(xiǎn)待遇不變，確保制度可持續(xù)。

你們提出的建議，對于生育女職工勞動權(quán)益保護(hù)有重要參考價值，我們將積極配合相關(guān)部門開展研究，推動完善相關(guān)政策，探索由國家、單位和個人共同承擔(dān)生育成本，推動完善相關(guān)政策措施，切實(shí)維護(hù)好女職工合法權(quán)益。

感謝你們對人力資源和社會保障工作的理解和支持。 

人力資源社會保障部

2020年8月20日