2015年,中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于構(gòu)建和諧的意見》,對構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系進行頂層設(shè)計和總體部署。習(xí)近平總書記歷來高度重視構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,明確提出“努力構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系”這一重大命題,為我們做好工作指明了方向、提供了遵循。
為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要論述,推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系深入發(fā)展,本版開設(shè)《推動構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系》專欄,邀請專家學(xué)者從不同角度進行理論探討,以期為建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系提供思路與借鑒。敬請垂注?!幷?/span>
●觀點
保障新
隨著“三新”經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展,新就業(yè)形態(tài)勞動者群體不斷壯大,成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足人民對美好生活需要的重要力量。與此同時,維護勞動者勞動保障權(quán)益面臨新情況新問題,成為構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系需要面對的新課題,也引起黨和國家的高度重視和社會廣泛關(guān)注。圍繞新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障,筆者從定位、改革和制度3個角度談一些理論思考。
第一,保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益,核心是定位。當(dāng)前,隨著信息技術(shù)革命的深入發(fā)展,特別是疫情發(fā)生以來,新就業(yè)形態(tài)勞動者大幅增加,不僅促進了經(jīng)濟社會秩序全面恢復(fù),還成為“保就業(yè)”的重要引擎。雖然在就業(yè)渠道、勞動管理等方面,新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)有不同之處,但是從法理基礎(chǔ)上看,其作為勞動者的性質(zhì)和身份沒有改變。勞動法既要承認這種地位,更要用周全的保障將這種地位落到實處。對于新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)和其他用工主體之間的關(guān)系,存在不同的認識是正常的,但是無論怎樣界定這種關(guān)系,勞動法都不能忘卻保護勞動者、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的初心,不能放棄在經(jīng)濟發(fā)展和社會公平之間尋找最大公約數(shù)。這是社會主義國家勞動法的使命,也是社會各界必須共同守護的底線。
第二,保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益,關(guān)鍵是改革。新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益救濟面臨著許多現(xiàn)實困難,突出反映為“三難”,也就是關(guān)系認定難,從業(yè)者與平臺及相關(guān)企業(yè)的關(guān)系性質(zhì)界定不清;權(quán)益保障難,從業(yè)者缺乏維護權(quán)益的實體依據(jù)和程序渠道;政府監(jiān)管難,相關(guān)部門的職責(zé)劃分不明,執(zhí)法標準和裁判標準不一致。對此,當(dāng)務(wù)之急是發(fā)揚改革創(chuàng)新精神,研判現(xiàn)實問題,有針對性地出臺前置性權(quán)益救濟方案,發(fā)布典型
第三,保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益,基礎(chǔ)是制度。今年7月,人社部、全總等8部委出臺了《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》,富有中國特色的新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障制度正在形成。制度是定位的集中體現(xiàn),也是改革的主要成果,更是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的保障。因此,制度的設(shè)計應(yīng)具有一定的超前性和預(yù)測性。一是立足當(dāng)前,補齊急缺的制度短板。加緊試點和推廣職業(yè)傷害保障制度、勞動定員定額確定制度、勞動算法監(jiān)管制度等;進一步完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制,更加關(guān)注新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障,充分發(fā)揮三方機制在規(guī)則制定、糾紛調(diào)處、國際合作等方面的積極作用。二是著眼長遠,加快完善相關(guān)
總之,應(yīng)著力加強對維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的理論研究、制度設(shè)計和實踐創(chuàng)新,促進新就業(yè)形態(tài)規(guī)范有序發(fā)展,切實讓新就業(yè)形態(tài)勞動者在推進實現(xiàn)共同富裕過程中共享發(fā)展成果。
(作者葉靜漪 為中國社會法學(xué)研究會副會長兼秘書長、北京大學(xué)勞動法與社會保障法研究所所長)