人力資源社會(huì)保障部對(duì)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議第4002號(hào)建議的答復(fù)
人社建字〔2015〕102號(hào)
您提出的關(guān)于完善我國(guó)勞務(wù)派遣制度的建議收悉,現(xiàn)答復(fù)如下:
為貫徹落實(shí)新修訂合同法,規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為,2014年我部公布了《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》(人力資源和社會(huì)保障部令第22號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》),自2014年3月1日起施行?!稌盒幸?guī)定》主要對(duì)勞務(wù)派遣適用范圍,用工比例,勞動(dòng)合同的訂立、履行、解除和終止,跨地區(qū)勞務(wù)派遣的社會(huì)保險(xiǎn),責(zé)任以及用工比例調(diào)整過(guò)渡期等作了具體規(guī)定。
一、關(guān)于資金保障制度
提高最低注冊(cè)資本是確保勞務(wù)派遣單位具有足夠資金支持其規(guī)范經(jīng)營(yíng)和承擔(dān)民事責(zé)任的重要措施。《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法〉的決定》將經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具有的注冊(cè)資本從五十萬(wàn)元提高到二百萬(wàn)元,體現(xiàn)了從嚴(yán)規(guī)范勞務(wù)派遣的精神,提高了勞務(wù)派遣公司履行義務(wù)和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,是法律層面保證支付勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的主要手段。公司法第三十五條和第二百條分別規(guī)定,公司成立后,股東不得抽逃出資。公司的發(fā)起人、股東在公司成立后,抽逃其出資的,由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正,處以所抽逃出資金額百分之五以上百分之十五以下的罰款。與一般的中的勞動(dòng)者、用人單位雙方當(dāng)事人不同,勞務(wù)派遣用工中存在勞務(wù)派遣單位、用工單位和被派遣勞動(dòng)者三方當(dāng)事人,被派遣勞動(dòng)者在用工單位的安排下從事勞動(dòng),為防止用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害后以沒(méi)有直接勞動(dòng)關(guān)系為由逃避責(zé)任,或者沒(méi)有能力承擔(dān)賠償責(zé)任,同時(shí)也為了促進(jìn)勞務(wù)派遣單位監(jiān)督用工單位履行法律和協(xié)議確定的義務(wù),勞動(dòng)合同法第九十二條第二款規(guī)定,用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害的,勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。因此,上述規(guī)定較好地保障了被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬等方面的權(quán)益。從目前實(shí)踐情況看,被派遣勞動(dòng)者的工資由用工單位向勞務(wù)派遣單位支付后再由勞務(wù)派遣單位發(fā)放,或者由用工單位直接發(fā)放。對(duì)于您提出的要求勞務(wù)派遣單位繳納保證金的建議,我們將根據(jù)勞務(wù)派遣的實(shí)際發(fā)展情況,積極予以研究,適時(shí)向立法機(jī)關(guān)提出建議。
二、關(guān)于監(jiān)管制度
勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)作為經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)力的特殊業(yè)務(wù),對(duì)其加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)管具有重要意義。為加強(qiáng)事前監(jiān)管,新修訂勞動(dòng)合同法設(shè)置了前置審批程序,其中第五十七條第二款規(guī)定,經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門(mén)依法申請(qǐng)行政許可;經(jīng)許可的,依法辦理相應(yīng)的公司登記。未經(jīng)許可,任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。從事中監(jiān)管方面看,我部2013年6月20日公布的《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》(人力資源和社會(huì)保障部令第19號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》)第二十二條第一款規(guī)定,勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向許可機(jī)關(guān)提交上一年度勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告,如實(shí)報(bào)告下列事項(xiàng):(一)經(jīng)營(yíng)情況以及上年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告;(二)被派遣勞動(dòng)者人數(shù)以及訂立勞動(dòng)合同、參加工會(huì)的情況;(三)向被派遣勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬的情況;(四)被派遣勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況;(五)被派遣勞動(dòng)者派往的用工單位、派遣數(shù)量、派遣期限、用工崗位的情況;(六)與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議情況以及用工單位履行法定義務(wù)的情況;(七)設(shè)立子公司、分公司等情況。該年度報(bào)告制度為加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的事中監(jiān)管發(fā)揮了積極作用。從事后監(jiān)管方面看,《實(shí)施辦法》加大了對(duì)勞務(wù)派遣單位違法行為的處罰力度,其中第三十二條規(guī)定,勞務(wù)派遣單位違反《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的,由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期不改正的,以每人5000元以上1萬(wàn)元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款,并吊銷(xiāo)其《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》。
關(guān)于異地派遣備案制度,《實(shí)施辦法》第二十一條規(guī)定,勞務(wù)派遣單位設(shè)立子公司經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)由子公司向所在地許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政許可;勞務(wù)派遣單位設(shè)立分公司經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告許可機(jī)關(guān),并由分公司向所在地人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)備案。下一步,我們將結(jié)合勞動(dòng)用工備案工作,進(jìn)一步提升企業(yè)用工備案的實(shí)效性和準(zhǔn)確性,不斷完善地區(qū)間執(zhí)法機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)異地派遣的有效監(jiān)管。
三、關(guān)于劃分法律責(zé)任
按照勞動(dòng)合同法規(guī)定,勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依法與被派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同,是被派遣勞動(dòng)者的法定用人單位,應(yīng)當(dāng)依據(jù)勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)法等法律法規(guī)承擔(dān)工資支付(包括加班工資)、費(fèi)繳納、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、申請(qǐng)工傷認(rèn)定等義務(wù)和責(zé)任。由于勞務(wù)派遣的最大特點(diǎn)是勞動(dòng)力雇用和使用相分離,勞務(wù)派遣單位和用工單位容易利用勞務(wù)派遣的特殊性,轉(zhuǎn)移用工風(fēng)險(xiǎn),規(guī)避法律義務(wù)。對(duì)于實(shí)踐中存在的部分勞務(wù)派遣單位、用工單位推諉涉及工傷職工的責(zé)任問(wèn)題,《暫行規(guī)定》第十條規(guī)定,被派遣勞動(dòng)者在用工單位因工作遭受事故傷害的,勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)工傷認(rèn)定,用工單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助工傷認(rèn)定的調(diào)查核實(shí)工作。勞務(wù)派遣單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任,但可以與用工單位約定補(bǔ)償辦法。被派遣勞動(dòng)者在申請(qǐng)進(jìn)行職業(yè)病診斷、鑒定時(shí),用工單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)處理職業(yè)病診斷、鑒定事宜,并如實(shí)提供職業(yè)病診斷、鑒定所需的勞動(dòng)者職業(yè)史和職業(yè)危害接觸史、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果等資料,勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)提供被派遣勞動(dòng)者職業(yè)病診斷、鑒定所需的其他材料。
對(duì)于工作中對(duì)第三方的侵權(quán)行為,侵權(quán)責(zé)任法明確了各方的法律責(zé)任,其中第三十四條第二款規(guī)定,勞務(wù)派遣期間,被派遣的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的,由接受勞務(wù)派遣的用工單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任;勞務(wù)派遣單位有過(guò)錯(cuò)的,承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。上述規(guī)定與您提出的“誰(shuí)受益,誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)侵權(quán),誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則是一致的。
下一步,我們將全面推進(jìn)勞務(wù)派遣日常監(jiān)督管理工作,指導(dǎo)各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)將行政許可與監(jiān)管緊密結(jié)合起來(lái),加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,及時(shí)掌握并研究解決勞務(wù)派遣法律法規(guī)施行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,依法維護(hù)被派遣勞動(dòng)者的權(quán)益。
感謝您對(duì)人力資源和社會(huì)保障工作的理解和支持。
人力資源社會(huì)保障部
2015年7月6日