各區(qū)民政局，大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)和社會建設(shè)局，各有關(guān)單位：

　　為規(guī)范我市社會工作服務(wù)購買活動，提升社會工作服務(wù)購買質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《民政部 財(cái)政部關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2012〕196號）、《政府購買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號）、《經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，市民政局制定了《政府購買社會工作服務(wù)規(guī)范指引（試行）》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　深圳市民政局

　　2021年12月27日

　　政府購買社會工作服務(wù)規(guī)范指引（試行）

　　第一章  總    則

　　第一條  為規(guī)范政府購買社會工作服務(wù)行為，提高政府采購社會工作服務(wù)質(zhì)量效益，根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》《政府購買服務(wù)管理辦法》《深圳市關(guān)于提升社會工作服務(wù)水平的若干措施》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本指引。

　　第二條  市、區(qū)國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購社會工作服務(wù)的，適用本指引。

　　第三條  政府購買社會工作服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)算約束、以事定費(fèi)、公開擇優(yōu)、誠實(shí)信用、講求績效原則。

　　第四條  市民政部門負(fù)責(zé)全市政府購買社會工作服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)監(jiān)督以及本級政府購買社會工作服務(wù)的組織實(shí)施。各區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本級政府購買社會工作服務(wù)的組織實(shí)施。各有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)確定本系統(tǒng)、本行業(yè)社會工作服務(wù)需求，編制和申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算，向同級民政部門申報(bào)社會工作服務(wù)計(jì)劃并具體實(shí)施。

　　第五條  政府購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。

　　第二章  購買主體、承接主體和購買內(nèi)容

　　第六條  市、區(qū)國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體組織是政府購買社會工作服務(wù)的購買主體。

　　第七條  依法成立且業(yè)務(wù)范圍包含提供社工服務(wù)和具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)、社會組織（不含由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織），公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，基層群眾性自治組織，以及具備條件的個(gè)人可以作為政府購買服務(wù)的承接主體。

　　第八條  具有下列情形之一的，不得作為政府購買社會工作服務(wù)的承接主體：

　?。ㄒ唬﹨⑴c政府購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目采購前3年內(nèi)，在經(jīng)營活動中有重大違法記錄的；

　?。ǘ┍涣腥胧疟粓?zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為的；

　?。ㄈ┪匆婪ɡU納稅收或者社會保障的。

　　第九條  政府購買社會工作服務(wù)的承接主體不得具有下列情形：

　?。ㄒ唬┩徽徺I社會工作服務(wù)項(xiàng)目的不同承接主體的單位負(fù)責(zé)人為同一人；

　?。ǘ┩徽徺I社會工作服務(wù)項(xiàng)目的不同承接主體之間存在直接控股、管理關(guān)系。

　　第十條  公益一類事業(yè)單位、使用事業(yè)單位編制且由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織，不作為政府購買社會工作服務(wù)的購買主體和承接主體。

　　第十一條  政府購買的社會工作服務(wù)是指運(yùn)用社會工作專業(yè)理念、方法與技能，提供幫困扶弱、情緒疏導(dǎo)、心理撫慰、精神關(guān)愛、行為矯治、社會康復(fù)、權(quán)益維護(hù)、危機(jī)干預(yù)、關(guān)系調(diào)適、矛盾化解、能力建設(shè)、資源鏈接、社會融入等方面的服務(wù)。具體包括社會福利、社會救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、輔導(dǎo)、援助、職工幫扶、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、矯治幫教、衛(wèi)生健康、糾紛調(diào)解、應(yīng)急處置等16個(gè)社會工作服務(wù)領(lǐng)域，以及、法規(guī)規(guī)定或者相關(guān)主管部門認(rèn)定的其他領(lǐng)域社會工作服務(wù)。

　　第十二條  以下事項(xiàng)不得納入政府購買社會工作服務(wù)事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┎粚儆谡氊?zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)；

　　（二）應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項(xiàng)；

　　（三）法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件規(guī)定的不得作為政府購買服務(wù)內(nèi)容的事項(xiàng)。

　　第三章  項(xiàng)目預(yù)算和采購需求

　　第十三條  政府購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是納入政府購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目。特殊情況下需要實(shí)施項(xiàng)目庫以外項(xiàng)目的，經(jīng)本級民政部門組建的評審專家組會議審議通過，經(jīng)本級民政部門決定并報(bào)同級財(cái)政部門備案后方可實(shí)施。

　　第十四條  購買主體應(yīng)當(dāng)對本部門本單位服務(wù)人群開展需求調(diào)查，根據(jù)社工服務(wù)實(shí)際需求數(shù)量、規(guī)模設(shè)置社工服務(wù)項(xiàng)目的崗位，科學(xué)編制社會工作服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算，確保預(yù)算的完整性、合法性、準(zhǔn)確性。

　　第十五條  購買主體負(fù)責(zé)提出采購需求并制定采購文件。購買主體委托社會采購代理機(jī)構(gòu)采購的，應(yīng)當(dāng)提出采購需求并確認(rèn)采購文件。

　　第十六條  購買主體應(yīng)當(dāng)考查承接主體的履約情況、人員儲備、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)等專業(yè)服務(wù)能力和綜合保障能力水平，不得將承接主體的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審指標(biāo)因素。

　　第十七條  購買主體可以根據(jù)政府購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目的要求，明確承接主體的條件，但不得有下列以不合理的條件對承接主體實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形：

　?。ㄒ唬┚屯徊少忢?xiàng)目向承接主體提供有差別的項(xiàng)目信息；

　?。ǘ┰O(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

　?。ㄈ┎少徯枨笾械募夹g(shù)、服務(wù)等要求指向特定承接主體；

　　（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；

　?。ㄎ澹Τ薪又黧w采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準(zhǔn)；

　?。┓欠ㄏ薅ǔ薪又黧w的所有制形式、組織形式或者所在地；

　?。ㄆ撸┮云渌缓侠?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

　　第四章  項(xiàng)目采購

　　第十八條  政府購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算金額在當(dāng)年度公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式集中采購，符合法定情形、申請采用非公開招標(biāo)方式采購的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請同級財(cái)政部門批準(zhǔn)。

　　政府購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算金額在當(dāng)年度集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，由購買主體根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，依法自主選擇公開招標(biāo)、競爭性談判或者單一來源采購方式（不包括競價(jià)、跟標(biāo)等其他采購方式），其中選擇采用競爭性談判或者單一來源采購的，由購買主體按照本單位內(nèi)控制度的有關(guān)程序決定。

　　第十九條  市財(cái)政部門對政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施調(diào)整的，從其規(guī)定。政府購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目購買主體的單位內(nèi)控制度沒有規(guī)定的，適用本指引。

　　第二十條  政府購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算金額在100萬元以上的，購買主體應(yīng)當(dāng)委托社會采購代理機(jī)構(gòu)或者深圳交易集團(tuán)有限公司（深圳市公共資源交易中心）依照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》及其實(shí)施細(xì)則等有關(guān)規(guī)定實(shí)施采購。

　　政府購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算金額在100萬元以下的，購買主體可以委托社會采購代理機(jī)構(gòu)或者深圳交易集團(tuán)有限公司（深圳市公共資源交易中心）實(shí)施采購或者自行采購。

　　第二十一條  購買主體自行組織采購的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)成立采購小組，負(fù)責(zé)采購項(xiàng)目的評審和定標(biāo)。

　　采購小組由購買主體本單位5名以上單數(shù)工作人員組成，成員除需求部門工作人員外，還應(yīng)當(dāng)包括熟悉采購法律法規(guī)、財(cái)務(wù)知識的人員。特殊情況的，采購小組可由3名以上單數(shù)工作人員組成。

　　第二十二條  購買主體自行組織采購的項(xiàng)目，可以采用公開招標(biāo)、三方比價(jià)或者直接委托的方式實(shí)施采購。采用直接委托方式的項(xiàng)目范圍和金額標(biāo)準(zhǔn)等，按照市財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十三條  購買主體自行采購，采用公開招標(biāo)方式的，由購買主體委托社會采購代理機(jī)構(gòu)或者深圳交易集團(tuán)有限公司（深圳市公共資源交易中心）組織采購，由其通過發(fā)布招標(biāo)公告的方式邀請潛在承接主體參加投標(biāo)，組織政府采購專家?guī)鞂＜野凑照袠?biāo)文件確定的評審標(biāo)準(zhǔn)及評標(biāo)方法確定最終承接主體。具體流程按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》及其實(shí)施細(xì)則相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條  購買主體自行采購，采用三方比價(jià)方式的，由購買主體通過定向邀請或者公開征集等方式邀請3家以上潛在承接主體提供社會工作服務(wù)，在響應(yīng)方案滿足購買主體實(shí)質(zhì)性需求的候選承接主體達(dá)到3家以上的前提下，按照采購文件約定的定標(biāo)方式確定承接主體。具體流程按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》及其實(shí)施細(xì)則相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章  項(xiàng)目合同

　　第二十五條  購買主體（采購人）應(yīng)當(dāng)與服務(wù)承接主體（中標(biāo)供應(yīng)商）簽訂購買服務(wù)項(xiàng)目書面合同。項(xiàng)目合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合采購文件的規(guī)定，具體包括且不限于以下內(nèi)容：

　　（一）合同雙方的名稱或者姓名和住所；

　?。ǘ?biāo)的；

　?。ㄈ?shù)量；

　　（四）質(zhì)量；

　　（五）價(jià)款或者報(bào)酬；

　　（六）履行期限、地點(diǎn)和方式；

　　（七）違約責(zé)任；

　?。ò耍┙鉀Q爭議的方法。

　　第二十六條  政府購買社會工作服務(wù)合同期限一般不超過12個(gè)月。對于購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、價(jià)格變化幅度小的政府購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目，在合同期限屆滿后可以續(xù)簽合同，續(xù)簽不得超過2次，合同期限累計(jì)不得超過36個(gè)月。

　　續(xù)簽合同期限不得長于上一合同期限，且續(xù)簽手續(xù)應(yīng)當(dāng)在上一合同期限屆滿前1個(gè)月內(nèi)完成。

　　第二十七條  政府購買社會工作服務(wù)合同履約評價(jià)等級為優(yōu)秀的優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同，可以給予合同續(xù)期獎(jiǎng)勵(lì)，合同可以續(xù)期24個(gè)月，續(xù)期最多不得超過2次，續(xù)期合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不得改變。

　　優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同的評定按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》及其實(shí)施細(xì)則相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十八條  項(xiàng)目預(yù)算金額在100萬元以上的項(xiàng)目，購買主體應(yīng)當(dāng)將合同副本抄送同級民政部門和財(cái)政部門（或者其委托的機(jī)構(gòu)）備案。

　　項(xiàng)目預(yù)算金額在100萬元以下的項(xiàng)目，購買主體應(yīng)當(dāng)將合同副本抄送同級民政部門備案。

　　第六章  履約驗(yàn)收

　　第二十九條  購買主體應(yīng)當(dāng)在合同履行屆滿后組織履約驗(yàn)收。合同期限12個(gè)月以上的項(xiàng)目合同，購買主體應(yīng)當(dāng)組織合同中期履約情況檢查。

　　第三十條  購買主體可以成立驗(yàn)收小組自行組織履約驗(yàn)收，也可以委托專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)組織履約驗(yàn)收。委托專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)的，購買主體應(yīng)當(dāng)參與履約驗(yàn)收工作。

　　第三十一條  履約驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目合同、采購需求文件和中標(biāo)文件的約定和要求為標(biāo)準(zhǔn)。履約驗(yàn)收結(jié)果為不合格的，購買主體應(yīng)當(dāng)按照合同約定追究承接主體責(zé)任，并將履約驗(yàn)收結(jié)果在市、區(qū)民政部門網(wǎng)站公示。

　　第七章  信息公示

　　第三十二條  購買主體和其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照政府采購有關(guān)法律制度規(guī)定在財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布公開招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、單一來源采購公示、中標(biāo)（成交）結(jié)果公告、政府采購合同公告等采購信息。

　　第三十三條  購買主體和其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其發(fā)布的政府采購信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。

　　第三十四條  政府采購信息應(yīng)當(dāng)按照政府采購規(guī)定的格式編制，遵循格式規(guī)范統(tǒng)一原則，并確保在不同網(wǎng)站發(fā)布的同一政府采購信息內(nèi)容一致。

　　第八章  附    則

　　第三十五條  各區(qū)民政部門可以根據(jù)本辦法制定本區(qū)實(shí)施辦法。深汕特別合作區(qū)可以參照適用本辦法。

　　第三十六條  本指引自2022年1月7日起實(shí)施，試行3年。

　　附件：1．政府購買社會工作服務(wù)采購需求文件（參考）（略）

　　2．政府購買社會工作服務(wù)類項(xiàng)目履約評價(jià)表（參考）（略）

　　3．政府購買社會工作服務(wù)類項(xiàng)目合同（參考模板）（略）