全國人大常委會法工委

國 務 院 法 制 辦      組織編寫

人力資源和社會保障部

主  編：尹蔚民

副主編：胡曉義   信長星

      《中華人民共和國社會保險法》（以下稱社會保險法）于2010年10月28日由第十一屆全國人大常委會第十七次會議審議通過，自2011年7月1日起施行。社會保險法是中國特色社會主義體系中起支架作用的重要法律，是一部著力保障和改善民生的法律。它的頒布實施，是我國人力資源社會保障法制建設中的又一個里程碑，對于建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，更好地維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，促進社會主義和諧社會建設，具有十分重要的意義。

      第一章  總    則

    本章規(guī)定了社會保險法的立法宗旨、我國社會保險的項目、社會保險制度的基本原則、參加社會保險的用人單位和個人的基本權(quán)利和義務、各級政府在社會保險事業(yè)中的職責、社會保險行政管理部門和經(jīng)辦機構(gòu)的職責、工會組織在社會保險中的權(quán)利和作用等。

   第一條為了規(guī)范社會保險關系，維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。
      【釋義】本條是關于社會保險法立法宗旨的規(guī)定。
     一、規(guī)范社會保險關系
  社會保險關系是指社會保險主體在社會保險活動中所形成的權(quán)利義務關系。社會保險關系比較復雜，包括政府與公民之間、社會保險費征收機構(gòu)與用人單位和個人之間、用人單位與職工之間、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)與參保人員之間、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和參保人與機構(gòu)、藥品經(jīng)營單位等社會保險服務機構(gòu)之間等多重關系。社會保險法的立法目的之一，就是要規(guī)范它們之間的關系，明確相互之間的權(quán)利和義務。
   二、維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果
   我國憲法規(guī)定，公民在年老、疾病或者喪失能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度。社會保險法作為國家規(guī)范社會保險制度的專門法律，其主要目的之一，就是通過建立健全社會保險制度來保證公民享受社會保障權(quán)，增進和維護公民的社會保險權(quán)益，保障公民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果?！渡鐣ｋU法》這一宗旨主要體現(xiàn)在維護公民參加社會保險的權(quán)利、享受社會保險待遇的權(quán)利和共享社會發(fā)展成果三個方面。
    三、促進社會和諧穩(wěn)定
   每個人在工作和生活中都會遇到各種各樣的風險，如年老、患病、傷殘、工傷、失業(yè)、生育等。在個人及其家庭無力防范或者克服這些風險的情況下，其后果可能是人們生活水平嚴重下降，甚至難以為繼。如果社會不能幫助人們解決這些風險，可能會導致社會不穩(wěn)定和經(jīng)濟不能健康持續(xù)發(fā)展。社會保險制度的建立和完善，可以通過政府主導的社會，幫助人們防范和弱化這些勞動和社會風險，改善全體社會成員的福利。正是在這個意義上，社會保險制度被稱之為社會“安全網(wǎng)”或者“減震器”。
   黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，將基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為到2020年構(gòu)建社會主義和諧社會的目標和主要任務。由此可以看出，在我國建立健全社會保險體系，不單純是穩(wěn)定社會的手段，更是建設社會主義的內(nèi)在要求。我國的立法活動就是將黨和人民的意志法律規(guī)范化。因此，社會保險法的最高宗旨，就是通過適當?shù)闹贫劝才牛钊胴瀼芈鋵嵖茖W發(fā)展觀，落實黨中央提出的發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的要求，促進社會和諧穩(wěn)定。