中安盛（http://jinyaxuan.cn）人民網(wǎng)北京7月12日電 2015年12月，全國人大常委會表決通過了人口與計劃生育法修正案，自今年1月1日起施行。半年來，各省區(qū)市相繼開始修訂地方版計生條例，目前各地落實情況如何？遇到哪些新問題？人民網(wǎng)記者近期在山西、上海、福建、河南、湖南、重慶、四川、甘肅等多個省份進行調查。

   2016年各地最新婚假、產(chǎn)假表、護理假一覽表

　　【進度】全國29省份已修計生條例 重慶產(chǎn)假可休至子女一周歲

　　據(jù)記者統(tǒng)計，目前除西藏和新疆外，其余29省份的新計生條例均已施行。這29省份的新計生條例中均取消了原有的晚婚假，同時對產(chǎn)假和男性陪產(chǎn)、護理假做出一定調整。調整后，山西、甘肅婚假達30天，重慶女性產(chǎn)假在128天基礎上可延長休至子女一周歲，河南的男性陪產(chǎn)假有一個月。

　　婚假：各地3天到30天不等 三地規(guī)定參加婚檢可增加婚假

　　人口與計劃生育法修正案刪除了“鼓勵晚婚”等條款，已修訂計生條例的29省份也均取消晚婚假。其中，天津、浙江、安徽等11省份明確婚假為國家法定的3天，其余17省份婚假為10至30天不等。甘肅和山西婚假天數(shù)最多，這兩地的夫妻可享受30日婚假。此外，為鼓勵婚前檢查，黑龍江、河南、陜西3省份在新條例中提出，參加婚檢的夫妻可增加一定的婚假天數(shù)，這三地的夫妻分別可享最高可達25、28、13天的婚假。

　　產(chǎn)假：基礎假期128天至190天不等 最長可休至子女一周歲

　　我國基礎產(chǎn)假為98天，但計生法明確，對于符合、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。落實到地方，各地新修訂的計生條例都對產(chǎn)假天數(shù)有所延長。此外，我國《女職工保護特別規(guī)定》還規(guī)定，女職工產(chǎn)前可休假15天；難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天；生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，增加產(chǎn)假15天。

　　已施行新計生條例的29省份中，在法定98天的基礎上延長本省份基礎產(chǎn)假最少的有30天，如，北京、天津、上海等，均為128天；延長時間最多的達3個月，如，河南、海南，在新計生條例中規(guī)定的產(chǎn)假天數(shù)增加了3個月，即，如果增加的月份中，恰好趕上有兩個月是31天，最多可享190天產(chǎn)假，黑龍江、甘肅則直接規(guī)定了產(chǎn)假天數(shù)為180天。陜西除增加60天外還提出，參加孕前檢查的可再增加10天產(chǎn)假，即，最多可達168天。

　　北京、吉林、重慶在修訂后的計生條例中對產(chǎn)假的規(guī)定彈性較大。北京規(guī)定，除國家規(guī)定的產(chǎn)假外享受生育獎勵假30天，女職工經(jīng)所在機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他組織同意，可再增加假期一至三個月；吉林規(guī)定，女職工憑生育情況證明增加產(chǎn)假60天，另經(jīng)單位同意，可延長產(chǎn)假至一年；重慶明確，女職工原來享有的98天產(chǎn)假增加到128天，經(jīng)本人申請、單位批準，產(chǎn)假期滿后可以連續(xù)休假至子女一周歲止。

　　陪產(chǎn)假：最少7天最多1個月 皖陜異地生活夫妻可增至20天

　　在男方的陪產(chǎn)、護理假方面，目前河南最長，可達1個月時間，云南、甘肅也分別達到30天，內(nèi)蒙古、廣西和寧夏三地產(chǎn)婦的配偶則均有25天的護理假。其余省份分別規(guī)定給予男方7至20天不等的陪產(chǎn)假或護理假。其中，安徽和陜西還明確，若夫妻雙方為異地生活，男方的陪產(chǎn)假可以增加，兩省男方均有20天護理假。

　　【解讀】新舊政策接軌遭遇實際問題 網(wǎng)友期待“好福利”盡快落實

　　半年來，人民網(wǎng)《地方領導留言板》上關于“產(chǎn)假”的留言格外多，記者調查發(fā)現(xiàn)，“正休產(chǎn)假中能否適用新政策？”“如果單位不按照新計生條例執(zhí)行怎么辦？”“考勤、工資怎么算？”等問題成為眾多網(wǎng)友及受訪者關注的焦點。

　　焦點一：地方新計生條例出臺前生產(chǎn)的婦女能否補休產(chǎn)假？

　　近日，一位網(wǎng)友在《地方領導留言板》上給甘肅省領導留言，咨詢能否延長產(chǎn)假問題。“我女兒今年2月12出生，當時因為新條例還未出臺，只請到105天的產(chǎn)假，公司說甘肅省新規(guī)從4月1號起執(zhí)行，不給延長產(chǎn)假。我現(xiàn)在很疑惑，不知道像我這種1月1日以后4月1日以前生產(chǎn)的新媽媽到底能不能享受新的產(chǎn)假政策？”

　　在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，同這位網(wǎng)友一樣存此疑惑的新媽媽不在少數(shù)。針對該網(wǎng)友留言，甘肅省衛(wèi)計委回復稱，甘肅省嚴格按照國家規(guī)定，凡是在2016年1月1日(含2016年1月1日)符合新修訂的《甘肅省人口與計劃生育條例》規(guī)定生育子女的夫妻均為合法生育，女方享受產(chǎn)假180天；男方享受護理假30天。職工在婚假、產(chǎn)假、護理假期間，其工資、獎金、福利待遇不變。

　　重慶市衛(wèi)計委相關負責人也表示，凡是今年出生的一孩和二孩，產(chǎn)婦都可以享受新的政策。同時，經(jīng)本人申請，單位批準，產(chǎn)假期滿后可連續(xù)休假至子女一周歲止，休假期間的月工資按不低于休假前本人工資的75%發(fā)給。

　　河南省衛(wèi)計委相關部門表示，新版的計生條例屬于地方性法規(guī)，河南行政區(qū)域內(nèi)的組織和個人都應當遵照執(zhí)行?！奥毠ぶ灰c河南企業(yè)簽訂有正規(guī)勞動合同，不論單位屬于什么性質，都應該享受到同等的產(chǎn)假待遇?！辈⑶乙缓?、二孩、以及批準生育三孩的產(chǎn)假是一樣的，休假期間視為出勤。

　　記者在采訪中了解到，幾乎所有受訪省份均明確表示，2016年1月1日至各地新計生條例正式施行日之間生產(chǎn)的婦女同樣享受本省份新計生條例所規(guī)定福利。

　　有專家表示，國家出臺的上位法與省級出臺的下位法之間，如果有沖突的，上位法優(yōu)先。就計生條例來說，針對公眾疑問，相關部門應就對產(chǎn)假能否延長給予明確解釋說明。

　　焦點二：如果單位不執(zhí)行新條例怎么辦？

　　“我們單位說，只能按98天休產(chǎn)假，超過一天都不行?！痹诤祥L沙一家私企上班的劉女士很苦惱，雖然已經(jīng)看到很多媒體都報道了，湖南的產(chǎn)假調整到158天，但自己卻只能休98天。

　　來自蘭州一家汽車銷售企業(yè)的胡先生最近初為人父，但在高興之余，也有一些煩惱?！案鶕?jù)政策規(guī)定，我本應有30天的護理假，但是卻被‘縮水’了?！焙壬f，“我從事汽車銷售工作，孩子出生的月份正巧是蘭州各大車展集中舉辦的時間，單位人手嚴重不夠，領導就通知我提前上班了。”

　　鄭州某福利院的一名職工近日也通過《人民網(wǎng)地方領導留言板》投訴稱，該單位在女職工休產(chǎn)假的問題上，出現(xiàn)了不同等的“待遇”。網(wǎng)友稱該單位“有編制的員工產(chǎn)假為6個月，而沒有編制的只能休假4個月?！?/span>

　　在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，類似上述幾種情況，產(chǎn)假、陪產(chǎn)假“被縮水”甚至直接被“剝奪”的受訪者不在少數(shù)，成為政策落實不利的“重災區(qū)”。此外，還有個別企業(yè)人力資源管理部門負責人以“尚未收到文件通知”來回應為何尚未執(zhí)行新的地方計生條例。

　　新計生法雖好，但如果單位不執(zhí)行新的“婚假和產(chǎn)假”規(guī)定怎么辦？遇到問題，職工又該如何維護自己的合法權益？對此，受訪省份有關部門進行了回應。

　　上海市人力資源和社會保障局相關負責人表示，法律保護女性合法的生育權利，對女性生育給予相應的帶薪產(chǎn)假的待遇。如果企業(yè)不按照《條例》相關規(guī)定執(zhí)行或者不支付生育生活津貼，當事人可以投訴或者申請勞動仲裁，以維護自身合法權益。

　　山西省衛(wèi)計委表示，不管是國企、外企或私企等性質的單位，都應該執(zhí)行計劃生育的相關政策。如果所在單位未執(zhí)行《條例》的相關規(guī)定，可以及時向單位反映；反映無效，可向單位所在地的縣(市、區(qū))衛(wèi)生計生部門反映，請他們協(xié)調解決；如果衛(wèi)生計生部門協(xié)調未果，則可以申請勞動仲裁解決。

　　記者從湖南省衛(wèi)計委官網(wǎng)上看到，“《湖南省人口與計劃生育條例》，從頒布之日起，已經(jīng)在各大網(wǎng)站公布，不需要逐一向各個單位下發(fā)文件通知。《湖南省人口與計劃生育條例》是湖南省地方性法規(guī)，從頒布之日起各單位應無條件執(zhí)行?！?/span>

　　焦點三：休假過程中的考勤、工資怎么算？

　　新規(guī)雖明確規(guī)定生育假、護理假視為出勤，工資福利待遇不變，但記者調查發(fā)現(xiàn)這依然會影響休假夫妻的收入。

　　還有兩周就要當媽媽的重慶市民周女士告訴記者，她打算休滿128天就返回崗位。對已經(jīng)在單位獨當一面處于上升期的她來說，如果在家?guī)抟荒?，很可能升職加薪的機會就沒了，甚至原來的“江湖地位”也難以保全?！澳膫€公司會將一個重要崗位空缺一年之久？”周女士說。

　　同樣抽不出時間休產(chǎn)假的還有四川成都的媒體人李女士，作為部門負責人，最近她忙得不可開交。按照公司制度，根據(jù)每個人身體恢復情況，最多可延長產(chǎn)假到五個月，不過休假期間也只能拿到基本工資。

　　“我們公司規(guī)定男職工可以休護理假，但我肯定不會休的?！辈稍L中，幾名外企職員也對記者明確表示不會休護理假?！皫滋觳还ぷ?，意味著要損失獎金，孩子出生后開支肯定很大，休假會少很大一筆獎金，還是放棄休假算了。”

　　記者在調查中發(fā)現(xiàn)，一些實行項目制或績效考核的公司，員工選擇休產(chǎn)假或多或少會影響收入，可以享受帶薪休產(chǎn)假，工資福利待遇不變的多為政府機關或效益比較好的事業(yè)單位、國有大型企業(yè)工作人員。

　　不過，與絕大多數(shù)受訪者“能休不敢休”的情況相反，也有一部分受訪者表示新修改的計生條例為其提供了便利，會將產(chǎn)假休至規(guī)定的最晚期限日，她們普遍表示，在孩子最重要的性格養(yǎng)成期，母親的悉心陪伴不可或缺、不可取代，即使會損失一部分收入，也在所不惜。

　　對此，有不少網(wǎng)友認為，每位女性生育的機會成本大不相同，何時生育，休假多久，都將是一個更為多元的選擇，不必整齊劃一。