近日,民政部發(fā)布了《關(guān)于加強和改進(jìn)社會組織薪酬管理的指導(dǎo)意見》(民發(fā)〔2016〕101號,以下簡稱《意見》)。《意見》從深化社會組織管理制度改革全局出發(fā),根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧以及深化收入分配制度改革的有關(guān)要求,明確了社會組織薪酬管理的總體思路、基本原則、
一、出臺《意見》的意義和背景
薪酬是吸引人才、激勵人才、留住人才的重要手段,是社會組織人才隊伍建設(shè)的重要保障。改革開放以來,大多數(shù)社會組織建立了以崗位為基礎(chǔ)的薪酬管理制度。隨著勞動、資本、技術(shù)和管理等要素參與收益分配,我國社會各階層收入的分配方式發(fā)生了很大的變化。從社會組織來看,從業(yè)人員結(jié)構(gòu)也在逐漸發(fā)生變化,公務(wù)員編制、事業(yè)編制、社團(tuán)編制和勞動合同制并存,專職人員、兼職人員、勞務(wù)派遣人員、離退休返聘人員和志愿者同列,我國大多數(shù)社會組織現(xiàn)行的薪酬制度與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運行不相適應(yīng)的狀況,如激勵機制不足、分配模式較為單一、從業(yè)人員薪酬待遇較低、薪酬體系建設(shè)較為滯后及政策法規(guī)保障缺失等,逐漸凸顯出來?!兑庖姟肥菫樯鐣M織薪酬管理量身打造的政策措施。
為改善社會組織從業(yè)人員薪酬待遇水平,提高其核心競爭力,促進(jìn)各項社會組織管理制度改革政策落地實施,去年4月,民政部啟動了社會組織薪酬管理指導(dǎo)意見制定工作,在廣泛征求各界意見和建議的基礎(chǔ)上,結(jié)合近幾年開展的社會組織薪酬調(diào)查數(shù)據(jù)和有關(guān)情況,經(jīng)多次修改,最終定稿?!兑庖姟分攸c圍繞社會組織薪酬管理中存在的實際問題,闡述了加強和改進(jìn)社會組織薪酬管理的必要性、總體要求、基本原則,進(jìn)一步明確了社會組織薪酬標(biāo)準(zhǔn),并對社會組織薪酬兌現(xiàn)、規(guī)范薪酬管理、薪酬正常增長機制、
二、加強和改進(jìn)社會組織薪酬管理的基本原則
加強和改進(jìn)社會組織薪酬管理,要堅持以下原則:堅持注重效率與維護(hù)公平相協(xié)調(diào),使社會組織從業(yè)人員既有平等參與機會又能充分發(fā)揮自身潛力,不斷激發(fā)社會組織活力;堅持激勵與約束相統(tǒng)一,按照社會組織從業(yè)人員承擔(dān)的責(zé)任和履職的差異,做到薪酬水平同責(zé)任、風(fēng)險和貢獻(xiàn)相適應(yīng);堅持薪酬制度改革與相關(guān)改革配套進(jìn)行,建立健全社會組織從業(yè)人員薪酬水平正常增長機制;堅持物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合,提倡奉獻(xiàn)精神,充分調(diào)動社會組織從業(yè)人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
三、社會組織的薪酬標(biāo)準(zhǔn)如何確定
社會組織對內(nèi)部薪酬分配享有自主權(quán),其從業(yè)人員主要實行崗位績效工資制,薪酬一般由基礎(chǔ)工資、績效工資、津貼和
四、社會組織的內(nèi)部管理
社會組織應(yīng)建立薪酬管理制度,并將其納入會員(代表)大會或理事會決策事項中,一經(jīng)確定,應(yīng)由社會組織在適當(dāng)范圍內(nèi)予以公布,接受民主監(jiān)督。應(yīng)根據(jù)薪酬管理制度編制工資總額預(yù)算,并嚴(yán)格按工資總額預(yù)算執(zhí)行,不得超提、超發(fā)薪酬。社會組織應(yīng)建立工資臺賬,支付工資時應(yīng)提供工資清單。工資臺賬須至少保存兩年。退(離)休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會組織兼職期間,其薪酬問題按照《中共中央組織部關(guān)于規(guī)范退(離)休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團(tuán)體兼職問題的通知》(中組發(fā)〔2014〕11號)規(guī)定執(zhí)行。
五、各級登記管理機關(guān)的職責(zé)
《意見》要求各級登記管理機關(guān)切實引導(dǎo)和督促社會組織做好薪酬管理工作,將其作為加強社會組織內(nèi)部管理和人才隊伍建設(shè)的重要舉措,列入日常管理的重要日程,確保政策貫徹落實到位。地方民政部門要結(jié)合實際,重點做好本級社會組織的薪酬管理和服務(wù)工作。同時強調(diào)社會組織要厲行節(jié)約反對浪費,加強制度建設(shè),加強對財務(wù)人員的管理,建立規(guī)范的財務(wù)管理制度,建立健全社會組織從業(yè)人員榮譽激勵機制。
在薪酬標(biāo)準(zhǔn)方面,《意見》指出,績效工資應(yīng)與個人業(yè)績緊密掛鉤,科學(xué)評價不同崗位從業(yè)人員的貢獻(xiàn),合理拉開收入分配差距,切實做到收入能增能減和獎懲分明。工資分配要向關(guān)鍵崗位和核心人才傾斜,對社會組織發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的從業(yè)人員,要加大激勵力度。津貼和補貼是社會組織為了補償從業(yè)人員額外的勞動消耗和因其他特殊原因而支付的輔助工資,以及為了保證從業(yè)人員工資水平不受物價影響支付的生活補助費用。
在規(guī)范薪酬管理方面,《意見》指出,社會組織應(yīng)建立薪酬管理制度,并將其納入會員(代表)大會或理事會決策事項中,一經(jīng)確定,應(yīng)由社會組織在適當(dāng)范圍內(nèi)予以公布,接受民主監(jiān)督。