市人力資源和社會保障局 中共深圳市委政法委員會
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)性爭議調(diào)解工作的意見》的通知
各區(qū),市直各有關(guān)單位,市各有關(guān)人民團(tuán)體:
經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作的意見》予以印發(fā),請遵照執(zhí)行。
深圳市人力資源和社會保障局 中共深圳市委政法委員會
2018年8月27日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作的意見
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,維護(hù)社會公平正義、保障用人單位和勞動者合法權(quán)益,根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧的意見》(中發(fā)〔2015〕10號)及《中共廣東省委 廣東省人民政府貫徹落實(shí)〈關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見〉實(shí)施意見》(粵發(fā)〔2015〕11號)文件精神,結(jié)合我市實(shí)際,就進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作提出如下意見:
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),按照“四個走在全國前列”的目標(biāo)任務(wù),打造共建共治共享的社會治理格局,主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),探索新時期預(yù)防化解勞動關(guān)系矛盾糾紛的規(guī)律,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,完善勞動爭議多元處理機(jī)制,不斷提高調(diào)解的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化水平,充分發(fā)揮調(diào)解在勞動爭議處理中的基礎(chǔ)性作用,最大限度地把矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài),切實(shí)維護(hù)勞動關(guān)系和諧與社會穩(wěn)定。
二、目標(biāo)任務(wù)
建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、綜治協(xié)調(diào)、人力資源和社會保障行政部門主導(dǎo)、有關(guān)部門和單位共同參與的專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“區(qū)—街道—社區(qū)(工業(yè)園區(qū))—企業(yè)、行業(yè)商會(協(xié)會)”勞動爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作更加有效、全市專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作更加規(guī)范、調(diào)解服務(wù)供給能力明顯增強(qiáng)、調(diào)解工作效能明顯提升、專業(yè)性調(diào)解在處理勞動爭議中的基礎(chǔ)性作用充分發(fā)揮,做到小事不出街道、大事不出區(qū),矛盾不上交,就地將勞動爭議化解在萌芽狀態(tài),化解在基層一線。
三、加強(qiáng)專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)
整合政府、企業(yè)、社會力量,完善“區(qū)—街道—社區(qū)(工業(yè)園區(qū))—企業(yè)、行業(yè)商會(協(xié)會)”四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò),不斷提高專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織的覆蓋面。
?。ㄒ唬┩晟茀^(qū)級勞動爭議調(diào)解服務(wù)平臺建設(shè)
各區(qū)根據(jù)實(shí)際確定勞動爭議調(diào)解部門,牽頭構(gòu)建勞動爭議調(diào)解平臺,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和組織實(shí)施全區(qū)勞動爭議調(diào)解工作,完善全區(qū)勞動爭議調(diào)解工作規(guī)則、運(yùn)行機(jī)制、業(yè)務(wù)、組織和隊伍管理,對全區(qū)各勞動爭議調(diào)解職能部門開展工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
?。ǘ┩晟平值绖趧訝幾h調(diào)解組織建設(shè)
各街道以負(fù)責(zé)勞動爭議調(diào)解的部門為基礎(chǔ)建立健全街道勞動爭議調(diào)解中心,負(fù)責(zé)轄區(qū)社區(qū)、企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會組建,落實(shí)業(yè)務(wù)、組織和隊伍管理等相關(guān)工作。加強(qiáng)與區(qū)有關(guān)部門協(xié)作,引入人民調(diào)解和社工力量。發(fā)揮街道綜治信訪維穩(wěn)中心和勞動爭議調(diào)解中心作用,實(shí)現(xiàn)街道綜治信訪維穩(wěn)中心與街道勞動辦(勞動保障事務(wù)所)、人民調(diào)解委員會有效對接,就地化解勞動爭議。
(三)建立社區(qū)(工業(yè)園區(qū))勞動爭議調(diào)解委員會
社區(qū)(工業(yè)園區(qū))設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會,在加強(qiáng)人民調(diào)解和勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善人民調(diào)解與勞動爭議調(diào)解有機(jī)銜接機(jī)制,形成合力,促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。積極推進(jìn)購買社工服務(wù)工作,發(fā)動社會力量進(jìn)行建設(shè)。融合人民調(diào)解、勞動爭議調(diào)解和社工力量,推動社區(qū)(工業(yè)園區(qū))勞動爭議調(diào)解工作,為轄區(qū)企業(yè)和勞動者提供勞動法規(guī)咨詢和勞動爭議調(diào)解服務(wù)。
?。ㄋ模┩苿悠髽I(yè)勞動爭議調(diào)解委員會和行業(yè)商會(協(xié)會)勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)
堅持勞動爭議調(diào)解社會化方向,突出源頭預(yù)防,發(fā)揮企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會和行業(yè)商會(協(xié)會)勞動爭議調(diào)解委員會預(yù)防化解本企業(yè)、行業(yè)內(nèi)勞動爭議調(diào)解主體作用。
一是建立企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會。指導(dǎo)和推動已成立工會的300人以上規(guī)模企業(yè)普遍建立勞動爭議調(diào)解委員會。調(diào)解委員會主任由工會代表擔(dān)任,調(diào)解委員會成員擔(dān)任調(diào)解員,負(fù)責(zé)勞動法律法規(guī)宣傳和勞動爭議的調(diào)解工作。規(guī)模較小的企業(yè)或尚未成立工會的企業(yè)可依托區(qū)域性工會組織建立區(qū)域性調(diào)解組織或在企業(yè)內(nèi)部成立調(diào)解小組,設(shè)置調(diào)解員,自主開展調(diào)解工作。推動人民調(diào)解員、律師和社工進(jìn)企業(yè)參與勞動爭議調(diào)解工作。
二是建立行業(yè)商會(協(xié)會)勞動爭議調(diào)解組織。指導(dǎo)和推動區(qū)域性行業(yè)商會(協(xié)會)建立勞動爭議調(diào)解組織,重點(diǎn)推進(jìn)爭議多發(fā)的制造業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)商會(協(xié)會)建立勞動爭議調(diào)解組織。
四、建立健全專業(yè)性勞動爭議調(diào)解制度
?。ㄎ澹┩晟苿趧訝幾h調(diào)解工作制度
各類勞動爭議調(diào)解組織的設(shè)立和人員組成情況要及時向轄區(qū)人力資源部門備案。各區(qū)要建立調(diào)解組織、調(diào)解員名冊制度,定期向社會公開調(diào)解組織、調(diào)解員名單。區(qū)人力資源部門要指導(dǎo)各類調(diào)解組織建立調(diào)解案件登記、調(diào)解工作記錄、督促履行調(diào)解協(xié)議、檔案管理、統(tǒng)計報告、工作例會和重大集體勞動爭議報告等工作制度,促進(jìn)調(diào)解工作規(guī)范、有序開展。對于小額、簡單勞動爭議案件,各類專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織要探索符合其特點(diǎn)的調(diào)解工作方法,就近就地予以化解。對于重大集體勞動爭議案件,區(qū)人力資源部門要會同區(qū)綜治、總工會、企業(yè)代表組織和轄區(qū)街道及時介入。
?。┙⒄{(diào)解與仲裁銜接機(jī)制
各級仲裁機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)調(diào)解建議書、委托調(diào)解、調(diào)解協(xié)議仲裁審查確認(rèn)三項(xiàng)工作制度,制定具體的實(shí)施細(xì)則,提升調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行力。對未經(jīng)調(diào)解組織調(diào)解,當(dāng)事人直接申請仲裁的勞動爭議案件,仲裁委員會可向當(dāng)事人發(fā)出調(diào)解建議書,引導(dǎo)其到調(diào)解組織調(diào)解。仲裁委員會認(rèn)為可以委托調(diào)解組織調(diào)解的勞動爭議,可以委托調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解,調(diào)解期間仲裁案件中止審理。對當(dāng)事人雙方提出的確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的申請,仲裁委員會應(yīng)依法優(yōu)先受理,對經(jīng)審查程序和內(nèi)容合法有效的調(diào)解協(xié)議出具調(diào)解書。
?。ㄆ撸┨剿鹘⑸鐣M織參與勞動爭議調(diào)解機(jī)制
有條件的區(qū)可以探索試點(diǎn)社會組織參與勞動爭議調(diào)解,推動社會組織建立健全黨組織,支持社會組織負(fù)責(zé)人加入兩新組織,通過政府購買服務(wù)方式,規(guī)范有序引入社會組織提供調(diào)解服務(wù)。
?。ò耍┙∪珓趧訝幾h預(yù)防協(xié)商解決機(jī)制
指導(dǎo)用人單位加強(qiáng)勞動人事爭議源頭預(yù)防。加大法律法規(guī)宣傳力度,推動用人單位全面實(shí)行勞動合同或者聘用合同制度,完善民主管理制度,推行集體協(xié)商和集體合同制度,保障職工對用人單位重大決策和重大事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),加強(qiáng)對職工的人文關(guān)懷。指導(dǎo)企業(yè)與職工建立多種方式的對話溝通機(jī)制,完善勞動爭議預(yù)警機(jī)制,特別是在分流安置職工等涉及勞動關(guān)系重大調(diào)整時,廣泛聽取職工意見,依法保障職工合法權(quán)益。
引導(dǎo)支持用人單位與職工通過協(xié)商解決勞動爭議。推動建立勞動爭議協(xié)商解決機(jī)制,鼓勵和引導(dǎo)爭議雙方當(dāng)事人在平等自愿基礎(chǔ)上協(xié)商解決糾紛。指導(dǎo)用人單位完善協(xié)商規(guī)則,建立內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)制度。加大工會參與協(xié)商力度。鼓勵社會組織和專家接受當(dāng)事人申請或委托,為其解決糾紛予以協(xié)調(diào)、提供幫助。探索開展協(xié)商咨詢服務(wù)工作,督促履行和解協(xié)議。
五、加強(qiáng)調(diào)解員隊伍建設(shè)
?。ň牛┱腺Y源發(fā)展勞動爭議調(diào)解員力量
各類勞動爭議調(diào)解組織應(yīng)合理配備專兼職調(diào)解員。充分整合區(qū)、街道人民調(diào)解、勞動爭議調(diào)解、工會組織、社工機(jī)構(gòu)、企業(yè)和相關(guān)社會組織,多渠道充實(shí)勞動爭議調(diào)解員力量。可通過多方出資購買調(diào)解社工崗位、政府出資引入專業(yè)人士、開發(fā)公益性崗位等多種途徑,充實(shí)調(diào)解員隊伍。爭議案件易發(fā)、多發(fā)的街道(社區(qū))應(yīng)配備2至3名專職調(diào)解員。
?。ㄊ┨嵘齽趧訝幾h調(diào)解員隊伍的專業(yè)化水平
市人力資源保障部門要建立調(diào)解員分級培訓(xùn)機(jī)制,加大調(diào)解員培訓(xùn)力度,開展調(diào)解員專項(xiàng)能力培訓(xùn)和持證上崗培訓(xùn),調(diào)解員培訓(xùn)考核合格后,統(tǒng)一發(fā)放調(diào)解員證書。同時針對實(shí)際情況,探索調(diào)解員分類考核機(jī)制。實(shí)現(xiàn)調(diào)解員持證上崗。區(qū)人力資源部門指導(dǎo)勞動爭議調(diào)解組織建立和完善調(diào)解員選聘、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作考評等管理制度。
六、夯實(shí)專業(yè)性勞動爭議調(diào)解基礎(chǔ)
?。ㄊ唬┩七M(jìn)調(diào)解工作規(guī)范化
街道、社區(qū)和企業(yè)專業(yè)性調(diào)解組織應(yīng)按照人力資源社會保障部關(guān)于基層調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)的要求,實(shí)現(xiàn)調(diào)解組織標(biāo)識、名稱、工作職責(zé)、工作程序、調(diào)解員行為規(guī)范和調(diào)解員證書管理“六規(guī)范”。
?。ㄊ└纳普{(diào)解工作條件
加大對調(diào)解組織建設(shè)的投入,確保有機(jī)構(gòu)、有場所、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有設(shè)備。各區(qū)要將區(qū)、街道、社區(qū)的調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算,加大調(diào)解工作人力和物質(zhì)保障,確保調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)正常開支,調(diào)解場所及配套設(shè)施到位,組織工作正常開展。
(十三)推行勞動爭議調(diào)解以案定補(bǔ)激勵制度
建立以案定補(bǔ)激勵機(jī)制,提高調(diào)解員待遇,激發(fā)調(diào)解員工作積極性,提升勞動爭議調(diào)解工作效能。對經(jīng)區(qū)人力資源部門認(rèn)證的勞動爭議調(diào)解組織中的調(diào)解員(公職人員除外),成功調(diào)處勞動爭議案件并且履行完畢或者置換仲裁調(diào)解書或民事裁定書的,按規(guī)定發(fā)放辦案。對于符合條件的調(diào)解案件,按以下標(biāo)準(zhǔn)給予調(diào)解員發(fā)放補(bǔ)貼:屬于簡單案件的,每宗補(bǔ)貼300元;屬于普通案件的,每宗補(bǔ)貼500元;屬于疑難案件的,每宗補(bǔ)貼1000元;屬于大型群體性案件的,每宗補(bǔ)貼2000元。具體補(bǔ)貼辦法由市人力資源保障部門另行制定。
市人力資源保障部門會同市財政部門根據(jù)勞動爭議調(diào)解實(shí)際工作情況適時對補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。區(qū)人力資源部門應(yīng)將勞動爭議調(diào)解補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)作為常態(tài)性經(jīng)費(fèi)列入部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算,負(fù)責(zé)受理、審核調(diào)解員辦案補(bǔ)貼申請和核撥補(bǔ)貼。各區(qū)安排勞動爭議調(diào)解員購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)時應(yīng)綜合考慮辦案補(bǔ)貼因素,采取以案定補(bǔ)方式購買服務(wù),避免重復(fù)支出。
(十四)提升勞動爭議調(diào)解信息化管理服務(wù)水平
市人力資源保障部門建立覆蓋全市的勞動爭議調(diào)解信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)調(diào)解組織信息、調(diào)解文書、調(diào)解記錄、信息報送、辦案補(bǔ)貼申請發(fā)放等工作的信息化管理,督促勞動爭議調(diào)解工作規(guī)范、高效開展。
?。ㄊ澹┟鞔_市區(qū)人力資源部門的勞動爭議調(diào)解行政管理職能
市人力資源保障部門負(fù)責(zé)會同市相關(guān)部門統(tǒng)籌實(shí)施全市專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作,指導(dǎo)各區(qū)完善調(diào)解組織建設(shè)、制度建設(shè)和隊伍建設(shè),制定全市勞動爭議調(diào)解政策,組織開展調(diào)解員隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn),做好調(diào)解與仲裁的銜接工作。區(qū)人力資源部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織的業(yè)務(wù)工作、組織隊伍管理工作,會同區(qū)相關(guān)部門規(guī)范勞動爭議調(diào)解工作制度,全面開展調(diào)解員以案定補(bǔ)的補(bǔ)貼發(fā)放。
七、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
(十六)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)形成合力
市綜治、人力資源保障部門要會同相關(guān)部門高度重視專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作,將其視為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,健全社會糾紛預(yù)防化解機(jī)制的重要任務(wù),按照各自職能,加強(qiáng)對各區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù),推動工作的順利開展。各區(qū)按照屬地負(fù)責(zé)原則,建立健全加強(qiáng)專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,把加強(qiáng)專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作作為一項(xiàng)重要日程工作做部署、抓落實(shí),切實(shí)加大投入,落實(shí)保障,推進(jìn)專業(yè)性調(diào)解制度建設(shè)、組織建設(shè)、隊伍建設(shè),夯實(shí)基礎(chǔ)性工作,確保工作有實(shí)效、出成績。
?。ㄊ撸┩晟苿趧訝幾h調(diào)解考核考評機(jī)制
市、區(qū)綜治部門要將勞動爭議調(diào)解工作列入年度平安建設(shè)考核的重點(diǎn)工作,適當(dāng)提高分值比重,促進(jìn)各區(qū)各有關(guān)部門抓好落實(shí),著力解決勞動爭議調(diào)解工作的困難與問題。
(十八)加強(qiáng)對專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作的宣傳力度
充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體,大力宣傳加強(qiáng)專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作的重大意義,宣傳勞動保障法律法規(guī),宣傳加強(qiáng)專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作實(shí)際成效和工作經(jīng)驗(yàn),形成積極的輿論導(dǎo)向,營造全社會共同關(guān)心、支持和參與加強(qiáng)專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作的良好氛圍。