的認(rèn)定問題
雙方當(dāng)事人之間存在勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)關(guān)系,是勞動(dòng)者能夠享受工傷待遇的前提條件。
實(shí)踐中,不少工傷爭議的爭議焦點(diǎn)就集中在雙方當(dāng)事人是否存在勞動(dòng)關(guān)系這一問題上。尤其在我國目前勞動(dòng)力市場尚不完善,勞動(dòng)合同制度沒有全面建立,勞動(dòng)者尚處于弱勢的背景下,勞動(dòng)關(guān)系的爭議往往成為許多工傷認(rèn)定行政案件爭議的焦點(diǎn)。
1.勞動(dòng)關(guān)系的確定標(biāo)準(zhǔn)。我們認(rèn)為,首先,訂立書面勞動(dòng)合同的,一般視為具有勞動(dòng)關(guān)系。其次,沒有訂立書面合同的,就涉及事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系如何確定的問題。根據(jù)勞動(dòng)法、勞社部發(fā)(2005)12號《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》以及相關(guān)的勞動(dòng)法理論,同時(shí)具備以下三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的,可以認(rèn)為事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)成立:
(a)用人單位和勞動(dòng)者符合
(b)用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者,勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理,從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)(也即控制標(biāo)準(zhǔn));
(c)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分(也即組成標(biāo)準(zhǔn))。
法院在審理工傷認(rèn)定行政案件的過程中,判斷事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是否成立時(shí),可以參考下列憑證:一是工資支付憑證或記錄(職工工資發(fā)放花名冊)、繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的記錄;二是用人單位向勞動(dòng)者發(fā)放的“工作證”、“服務(wù)證”等能夠證明身份的證件;三是勞動(dòng)者填寫的用人單位招工招聘“登記表”、“報(bào)名表”等招用記錄;四是考勤記錄;五是其他勞動(dòng)者的證言,等等。
2.勞動(dòng)關(guān)系與其他關(guān)系的區(qū)別。要正確認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系,還應(yīng)當(dāng)將勞動(dòng)關(guān)系與其他關(guān)系進(jìn)行對比區(qū)分,才能在審判實(shí)踐中作出正確的判斷。
第一,勞動(dòng)關(guān)系與承攬關(guān)系。承攬關(guān)系是根據(jù)承攬合同確定的,由承攬人按照定作人的要求完成工作,交付勞動(dòng)成果,定作人支付報(bào)酬的一種民事合同關(guān)系。承攬包括加工、定作、修理、復(fù)制、測試、檢驗(yàn)等。
其與勞動(dòng)關(guān)系的區(qū)別在于:
(a)勞動(dòng)關(guān)系目的是提供勞務(wù),其標(biāo)的在于勞務(wù)本身,承攬關(guān)系雖然也涉及勞務(wù),但目的不在勞務(wù)本身,而在于勞動(dòng)成果,勞動(dòng)只是獲得勞動(dòng)成果的手段;
(b)勞動(dòng)關(guān)系中,不管勞動(dòng)有無成果,都可以獲得報(bào)酬,而承攬關(guān)系中如果沒有勞動(dòng)成果,則不能獲得報(bào)酬;(c)勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者的工作有從屬性,而承攬關(guān)系中承攬人的工作有獨(dú)立性;
(d)勞動(dòng)關(guān)系中由用人單位承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),而承攬關(guān)系中由承攬人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
第二,勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系。在勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的問題上,區(qū)分勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系,是一個(gè)難點(diǎn)。尤其是當(dāng)勞務(wù)關(guān)系的主體一方是單位,另一方是自然人時(shí),與勞動(dòng)關(guān)系很相近,從現(xiàn)象上看都是一方提供勞動(dòng)力,另一方支付勞動(dòng)報(bào)酬,因此兩者很容易混淆。從理論上講,勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)力提供者(即勞動(dòng)者)與勞動(dòng)力使用者(即用人單位)之間在實(shí)現(xiàn)社會(huì)勞動(dòng)過程中產(chǎn)生的關(guān)系,具有隸屬性;勞務(wù)關(guān)系是勞動(dòng)者與用工者之間在提供一次性的或者是特定的勞動(dòng)服務(wù)過程中發(fā)生的關(guān)系,是平等主體之間的一種關(guān)系。另外,事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系反映的是一種相對穩(wěn)定、相對持續(xù)、生產(chǎn)諸要素相結(jié)合的關(guān)系。而勞務(wù)關(guān)系所反映的一般都是一次性商品交換關(guān)系。這在形態(tài)構(gòu)成上形成另一種差別。還有,事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系以工資名義定期給付為分配方式,除工資以外,還享有獎(jiǎng)金等其他福利待遇,而勞務(wù)關(guān)系以勞務(wù)費(fèi)名義即時(shí)支付為分配方式,除勞務(wù)費(fèi)以外沒有其他輔助待遇。二者在交換方式和報(bào)酬質(zhì)量上也形成差別。
第三,勞動(dòng)關(guān)系與雇傭關(guān)系。雇傭關(guān)系是指勞動(dòng)者在一定或不定的期限內(nèi)為他方服務(wù),他方支付勞動(dòng)報(bào)酬的一種社會(huì)關(guān)系,屬于勞務(wù)關(guān)系的一種。雇傭關(guān)系本質(zhì)上是一種債的關(guān)系,屬民事法律關(guān)系的范疇,盡管傭工和雇主之間產(chǎn)生的勞務(wù)關(guān)系相對穩(wěn)定也相對緊密,但傭工最終不能成為雇主的成員,這也是有別于勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)所在。
3.幾種特殊關(guān)系的認(rèn)定問題。盡管勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定有理論上種種依據(jù),但在工傷認(rèn)定行政案件的審理實(shí)踐中,仍然存在一些較為常見的難以認(rèn)定的情形?,F(xiàn)將我省審判實(shí)踐中出現(xiàn)的有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定過程中出現(xiàn)的疑難問題作一梳理,并提出解決的思路。
第一,離退休人員再次聘用后與用人單位之間是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系的問題。我們認(rèn)為,用人單位與離退休人員之間存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系,理由主要有以下三點(diǎn):
一是是否形成勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)看勞動(dòng)者是否事實(shí)上已成為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的成員,并且為其提供有償勞動(dòng)。離退休人員與現(xiàn)在工作單位之間簽訂的聘用合同實(shí)際上就是用人單位與勞動(dòng)者之間訂立的勞動(dòng)合同,不能因其名稱不同就排除在《勞動(dòng)法》的規(guī)定之外。
二是從社會(huì)保險(xiǎn)
三是中央組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、人事部、科技部、勞動(dòng)保障部、解放軍總政治部、中國科協(xié)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用的意見》(中辦發(fā)[2005]9號文)第四點(diǎn)規(guī)定:“離退休人員受聘工作期間,因工作發(fā)生職業(yè)傷害的,應(yīng)由聘用單位參照工傷保險(xiǎn)的相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)妥善處理;因工作發(fā)生職業(yè)傷害與用人單位發(fā)生爭議的,可通過民事訴訟處理;與聘用單位之間因履行聘用合同發(fā)生爭議的,可通過人事或勞動(dòng)爭議渠道解決?!痹撘?guī)定并未明確將離退休人員排除在勞動(dòng)關(guān)系之外。
為此,最高人民法院行政審判庭《關(guān)于退休人員與現(xiàn)工作單位之間是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系以及工作時(shí)間內(nèi)受傷是否適用〈工傷保險(xiǎn)條例〉問題的批復(fù)》[(2007)行他字第6號]中亦指出:“根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第二條、第六十一條等有關(guān)規(guī)定,離退休人員受聘于現(xiàn)工作單位,現(xiàn)工作單位已經(jīng)為其繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi),其在受聘期間因工作受到事故傷害的,應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定處理?!?/span>
第二,過了法定退休年齡但沒有辦理退休手續(xù)的農(nóng)民工問題。由于農(nóng)民工并無固定的退休年齡,也不可能辦理退休手續(xù),而且,勞動(dòng)法只規(guī)定了勞動(dòng)年齡的下限,并未規(guī)定上限,即使超過了一定的年齡,仍然可以將其視為勞動(dòng)者。因此若農(nóng)民工超過了法定退休年齡,但仍然與企業(yè)簽訂勞動(dòng)或聘用合同的,視為具有事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。
第三,在校學(xué)生與用人單位之間是否屬于勞動(dòng)關(guān)系的問題。由于
一是勞動(dòng)和社會(huì)保障部(1995)309號文《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉若干問題的意見》第12條規(guī)定:“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué),不視為就業(yè),未建立勞動(dòng)關(guān)系,可以不簽訂勞動(dòng)合同?!睂?shí)習(xí)的性質(zhì)與勤工助學(xué)的性質(zhì)亦相同,因此之間并未產(chǎn)生勞動(dòng)關(guān)系;
二是從勞動(dòng)關(guān)系的行政分析,實(shí)習(xí)或勤工助學(xué)的學(xué)生并未與用人單位建立隸屬關(guān)系,其實(shí)際的管理方仍在學(xué)校,其也未和用人單位就實(shí)習(xí)或勤工助學(xué)期滿后能否成為用人單位的一員達(dá)成一致的意見,與試用期的勞動(dòng)者存有區(qū)別。
當(dāng)然,鑒于目前讀書和就業(yè)形式的多樣性,對于在校學(xué)生的范圍應(yīng)作合理的限定,一般應(yīng)指全日制脫產(chǎn)的學(xué)生。對于企業(yè)為培養(yǎng)其所需的專門技術(shù)工人而自辦學(xué)校的在校生,從事企業(yè)安排的工作而受到傷害的,由于這類學(xué)生具有學(xué)徒的性質(zhì),因此可以比照勞動(dòng)關(guān)系處理。另外,如果學(xué)生暫停了學(xué)業(yè),雖然關(guān)系仍在學(xué)校,但已經(jīng)通過工作領(lǐng)取與其他員工一樣的報(bào)酬,亦可視為建立了勞動(dòng)關(guān)系。
第四,其他不屬于勞動(dòng)關(guān)系的幾種情形。根據(jù)2006年10月1日生效的最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋(二)》第七條規(guī)定,家庭或者個(gè)人與家政服務(wù)人員之間的糾紛、個(gè)體工匠與幫工、學(xué)徒之間的糾紛、農(nóng)村承包經(jīng)營戶與受雇人之間的糾紛不屬于勞動(dòng)爭議,因此,上述當(dāng)事人之間的關(guān)系也不屬于勞動(dòng)關(guān)系,申請工傷認(rèn)定的,人民法院可以依法不予受理。