中國殘疾人聯(lián)合會 國家發(fā)展和改革委員會 民政部 

       財政部 人力資源社會保障部 國土資源部 中國人民銀行 國家稅務總局

       關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性的意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市殘聯(lián)、發(fā)展改革委、民政廳(局)、財政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、國土資源廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團殘聯(lián)、發(fā)展改革委、民政局、財務局、人力資源社會保障局、國土資源局，中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部，各省會(首府)城市中心支行，各副省級城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國稅局、地稅局：

　　智力、精神和重度肢體殘疾人因社會適應能力弱或出行障礙，多數(shù)難以進入競爭性力市場實現(xiàn)就業(yè)，生活主要依靠家庭成員供養(yǎng)或社會救助。近年來，我國部分地區(qū)借鑒國外和港臺地區(qū)政府庇護性就業(yè)經(jīng)驗，通過扶持與市場推動相結(jié)合，逐漸形成了主要針對智力、精神和重度肢體殘疾人的輔助性就業(yè)(庇護性就業(yè))模式。為全面促進殘疾人輔助性就業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》、《國務院關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》(國發(fā)〔2015〕7號)及相關(guān)規(guī)定提出如下意見：

　　一、輔助性就業(yè)及輔助性就業(yè)機構(gòu)

　　(一)輔助性就業(yè)，是指組織就業(yè)年齡段內(nèi)有就業(yè)意愿但難以進入競爭性勞動力市場的智力、精神和重度肢體殘疾人從事生產(chǎn)勞動的一種集中就業(yè)形式，在勞動時間、勞動強度、勞動報酬和勞動協(xié)議簽訂等方面相對普通勞動者較為靈活。

　　(二)輔助性就業(yè)機構(gòu)應符合以下條件：組織智力、精神和重度肢體殘疾人從事生產(chǎn)勞動;具有相對穩(wěn)定的勞動生產(chǎn)項目;具備包括精神殘疾人服藥管理在內(nèi)的較為完善的勞動安全保護措施;配備相應的專業(yè)服務人員;與殘疾人或殘疾人親屬簽訂相關(guān)協(xié)議，符合勞動合同法規(guī)規(guī)定的，應與殘疾人依法簽訂勞動合同;為殘疾人支付適當?shù)膭趧訄蟪辍?/span>

　　(三)輔助性就業(yè)機構(gòu)同時具有庇護性、非營利性、社會福利性等特點，主要包括：工療、農(nóng)療機構(gòu);其他取得獨立法人資格開展輔助性就業(yè)的公益性或非營利性的事業(yè)單位和社會組織;各類企業(yè)、殘疾人托養(yǎng)服務機構(gòu)、社會福利服務機構(gòu)、職業(yè)康復機構(gòu)等單位中附設的開展輔助性就業(yè)的工場或車間。輔助性就業(yè)機構(gòu)資格認定辦法另行規(guī)定。         

　　二、統(tǒng)籌規(guī)劃輔助性就業(yè)機構(gòu)建設

　　(四)發(fā)揮政府主導作用，將殘疾人輔助性就業(yè)服務納入政府購買服務范圍，動員社會，鼓勵、吸引和支持社會力量發(fā)展輔助性就業(yè)，逐步實現(xiàn)投資和運營主體多元化。

　　(五)政府興辦的輔助性就業(yè)機構(gòu)要加強規(guī)范化建設，積極探索，積累經(jīng)驗，發(fā)揮示范窗口作用。鼓勵社會力量投資興辦輔助性就業(yè)機構(gòu)，通過民辦公助、公辦民營等形式，加大扶持力度。優(yōu)先扶持社區(qū)輔助性就業(yè)機構(gòu)，方便殘疾人就近就便實現(xiàn)就業(yè)。

　　(六)經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)要大膽探索，加大資金投入，積極興辦殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu);經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)要因地制宜，量力而行，逐步興辦殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)。到2017年所有市轄區(qū)、到2020年所有縣(市、旗)應至少建有一所殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)，基本滿足具有一定勞動能力的智力、精神和重度肢體殘疾人的就業(yè)需求。

　　三、殘疾人輔助性就業(yè)扶持政策

　　(七)公辦或社會資本興辦的殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)建設用地按公益事業(yè)建設用地納入計劃。在城市新建社區(qū)和新農(nóng)村建設規(guī)劃中，應將殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)建設納入其中。對社會資本投資經(jīng)營的輔助性就業(yè)機構(gòu)，按照法律規(guī)定應當采用劃撥方式供地的，要無償或低價劃撥供地。有條件的殘聯(lián)要無償提供運營場地。

　　(八)對殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)的一次性建設、場地租金、無障礙環(huán)境改造、生產(chǎn)設備和輔助器具購置及殘疾職工社會保險等支出給予相關(guān)資金扶持。

　　(九)符合稅費優(yōu)惠政策條件的輔助性就業(yè)機構(gòu)，可以按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和城市建設與公用事業(yè)收費優(yōu)惠政策。

　　(十)加大金融支持力度，促進殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)發(fā)展。推動金融機構(gòu)結(jié)合殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)的特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務。鼓勵民間資本積極參與殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)建設，加強對民間投資的金融服務。

　　(十一)對開展殘疾人輔助性就業(yè)取得顯著成效或?qū)ι鐣鹘鐜头鰵埣踩司蜆I(yè)起到良好的影響和示范作用的殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)，應當按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。對為輔助性就業(yè)機構(gòu)提供就業(yè)項目、經(jīng)營場地等方面支持做出顯著成績的企業(yè)或單位，給予或獎勵。

　　(十二)將殘疾人輔助性就業(yè)服務納入政府購買殘疾人服務項目。在殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)中為殘疾人提供服務的崗位，其從業(yè)人員為符合條件的就業(yè)困難人員的，可納入當?shù)卣_發(fā)的公益性崗位范圍。地方政府可確定某些產(chǎn)品由輔助性就業(yè)機構(gòu)專產(chǎn)專營，在同等條件下應優(yōu)先采購殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)提供的產(chǎn)品或服務。

　　(十三)鼓勵和引導各類助殘志愿機構(gòu)、殘疾人服務組織為輔助性就業(yè)殘疾人提供相應專業(yè)服務。

　　四、各負其責保障殘疾人輔助性就業(yè)健康發(fā)展

　　(十四)智力、精神和重度肢體殘疾人是最困難的就業(yè)群體。發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)，有利于保障智力、精神和重度肢體殘疾人的勞動就業(yè)權(quán)利，擴大殘疾人就業(yè)規(guī)模，促進殘疾人小康進程;有利于防止智力殘疾人被限制人身自由、故意傷害、強迫勞動的惡性案件發(fā)生，減少精神殘疾人意外傷害隱患，穩(wěn)定殘疾人家庭，促進社會公平正義;有利于幫助殘疾人改善身體狀況，提高勞動技能和生活能力，平等參與社會生活;有利于減輕家庭成員負擔，解放家庭生產(chǎn)力，促進社會和諧。

　　(十五)各有關(guān)部門要充分認識發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的重要性和必要性，依據(jù)國家法律政策規(guī)定切實保障智力、精神和重度肢體殘疾人的勞動就業(yè)權(quán)利，將輔助性就業(yè)作為殘疾人就業(yè)新的增長點和就業(yè)兜底保障的一項重要任務來抓，出臺扶持措施，強化保障與服務，促進殘疾人輔助性就業(yè)有序發(fā)展。積極落實好殘疾人輔助性就業(yè)的扶持優(yōu)惠政策。加強對殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)監(jiān)督，對采取掛靠、掛名、虛報等“假用工”的機構(gòu)，追回全部補貼或獎勵資金，并追究相關(guān)人員責任。

　　(十六)各級發(fā)展改革和有關(guān)部門要監(jiān)督落實好輔助性就業(yè)機構(gòu)享受城市建設與公用事業(yè)收費等優(yōu)惠政策。各級民政部門要促進福利機構(gòu)中殘疾人輔助性就業(yè)的發(fā)展。各級財政部門要積極扶持殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)發(fā)展，加強對扶持資金的管理。各級人力資源社會保障部門要依法保障殘疾人就業(yè)權(quán)利，加強勞動保障監(jiān)察，依法查處各種侵害殘疾人勞動權(quán)益的違法行為;公共就業(yè)服務機構(gòu)要加強對殘疾人的就業(yè)援助和就業(yè)服務。各級國土資源部門要重視并督促各地加大對殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)在建設用地方面的扶持力度。人民銀行分支機構(gòu)要鼓勵和引導金融機構(gòu)加大對輔助性就業(yè)機構(gòu)的金融支持力度。各級稅務部門要依法落實對輔助性就業(yè)機構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，扶持輔助性就業(yè)機構(gòu)發(fā)展。

　　(十七)各級殘聯(lián)及殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)要做好城鄉(xiāng)智力、精神和重度肢體殘疾人就業(yè)需求的調(diào)查摸底，協(xié)助有關(guān)部門制定發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的規(guī)劃和扶持政策并檢查督促落實;鼓勵各類單位開發(fā)、提供輔助性就業(yè)勞動生產(chǎn)項目，廣泛向社會征集公益性勞動生產(chǎn)項目，建立輔助性就業(yè)項目數(shù)據(jù)庫，編制殘疾人輔助性就業(yè)產(chǎn)品目錄;加強宣傳，鼓勵、引導社會力量興辦輔助性就業(yè)機構(gòu);加強對輔助性就業(yè)機構(gòu)的資格審核，搭建輔助性就業(yè)機構(gòu)產(chǎn)品銷售平臺;加強就業(yè)指導員，提供支持性就業(yè)服務，幫助輔助性就業(yè)機構(gòu)中已具備條件的智力、精神和重度肢體殘疾人融入勞動力市場實現(xiàn)就業(yè)。

　　(十八)各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，協(xié)商制定具體實施意見，并于2015年12月底前報送上級主管部門。